全球电子政务发展现状及趋势

1、170029612申通全球电子政务发展现状及趋势中西方发展比较【摘要】本文重点阐述了电子政务产生的原因及发展历程， 同时将中西方的 电子政务发展过程进行比较， 以欧美国家为主要研究对象， 归结出国外电子政务 的发展大致经历了四个阶段， 即：(1) 起步阶段 政府信息网上发布； (2) 政府 与用户(企业和居民)单向互动阶段：政府主动，用户被动； (3) 政府与用户双向 互动阶段； (4) 网上事务处理阶段；同时也分析了我国电子政务经历的四个过程 以及目前做得比较成功的上海超算中心和成都云计算中心。 最后根据发展趋势预 测了电子政务未来的发展。【关键词】电子政务；全球；中国；未来趋势；人类社会进

2、步的历史就是不断创造和利用科学技术的历史， 社会发展的历史 充分表明， 科学技术革命对人类生产和生活方式都产生了重大影响， 电子政务的 出现和发展是信息社会发展的直接产物。美国社会预测学家约翰？奈斯彼特(John Naisbitt )在大趋势一书中认为，人类信息社会始于 1956 年和 1957 年，主 要依据两个基本标志：一是 1956 年美国历史上第一次出现从事技术、管理和事 务工作的白领工人数字超过蓝领工人；二是 1957 年苏联发射了第一颗人造地球 卫星，开创了全球卫星通信的新时代， 标志着全球性的信息革命的开始。 一般所 认为的信息革命，是指以电子计算机的发明为开始的新的技术革命，它

3、始于20世纪 40 年代末，一直延续到现在，其间形成了两次大的信息浪潮：第一次是20世纪 40 年代以来电子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用；第二次是20世纪 90 年代"信息高速公路 "的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。这场 新的信息革命就是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信 息化浪潮，网络技术是其主要标志。 电子政务就是在以网络技术为核心的信息技 术发展的基础上所产生的政府管理的改革。电子政务的产生 电子政务是管理驱动型概念。 它是指政府适应现代信息技术的要求来重塑信 息时代的政府管理。 在20世纪 80年代之前，政府信息化的努力方向是将政府

4、的 业务过程 (业务流 ) 计算机化，以达到提高工作效率、提高管理水平的目的。80年代中期随着微机和局域网技术的发展和普及， 政府信息系统开始从计算机化原 有的业务流转移至如何对原有的业务流重新设计， 以便更充分地发挥现代信息技 术的潜力，使政府的业务活动更精简，更有效和更合理。可以说， " 业务流重新 设计"为美国在 20世纪 90年代的新经济的出现和发展准备了非常有利的条件。20世纪 90 年代初，互联网的迅速普及和广泛应用将信息技术在人类社 会中的应用带入了互联网时代。在过去几十年间构建和开发的各种政府信息系 统，除了将政府的信息向企业和居民提供之外， 还可以通过互联

5、网将政府面向企 业和居民的各种服务在网上实现。 此外，互联网还为改进政府、 企业与居民三者 之间的互动， 建立三者在信息时代的伙伴关系提供了新的技术基础。 因此，政府 信息化不再是政府内部的事情， 而是要将政府的内部业务和与外部的互动作为一 个整体来进行考虑； 政府信息化也不再是在政府各部门的局域网内来设计和考虑 的问题，而是要将其置于互联网和全球化这个大环境中来研究。 由于有了全新的 技术基础和一个与以前完全不同的大环境 (包括企业和居民在内的、 全球化的大 环境)，政府面临一个重新改造的问题 ,即如何利用包括互联网技术在内的信息技术对现有的、 工业时代的政府形态 和结构进行信息化的改造，

6、使其能够适应于信息时代的要求。 换句话说， 就是要 利用现代信息技术来构造信息时代的政府。这种改造的过程，就是"电子政务 "发展和形成的过程。国外电子政务发展的基本特征将现代信息技术应用于政府的各项业务， 实现政府业务过程的计算机化， 在 发达国家已经有了近五十年的历史。 近五十年来， 计算机在政府中的应用从数据 处理开始， 逐步向管理信息系统和决策支持系统发展， 已经取得了相当可观的成 就。但是，这还不是现代意义上的电子政务。自从克林顿在1993 年提出电子政务的概念以来， 电子政务这个提法为世界各国所接受， 还是近几年电子商务快速 发展和影响的结果。概而言之， 20世纪

7、 90年代以来，欧美等主要国家电子政务建设在政府与民 众(G-C)之间，致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，为民众提供获 取更便捷、质量更佳、内容更多元化的服务；在政府与企业 (G-B) 之间，致力于 电子商务实践，营造安全、有序、合理的电子商务环境，引进和促进电子商务发 展；在政府与政府(G-G)之间，致力于政府办公系统自动化建设， 促进信息互动、 信息共享以及资源整合，提高行政效率。从美英等国家开展电子政务的情况来看， 这些国家的电子政务一般都遵循以 下指导原则：围绕民众的需求和选择来发展和提供服务，建立 "以民众为中心的 政府"；提高政府及其服务的可接近性和易

8、获得性；确保政府信息和服务的非排 他性，消除数字隔离；注重信息的有效利用，提高信息利用率。从国外电子政务的发展情况来看，电子政务的发展大致经历了四个阶段， 即：(1) 起步阶段 政府信息网上发布； (2) 政府与用户(企业和居民 )单向互动 阶段：政府主动，用户被动； (3) 政府与用户双向互动阶段； (4) 网上事务处理阶 段。网上事务处理是以电子的方式实实在在地完成了一项政府业务的处理， 这 个阶段的实现必然导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改 变。这就是为什么说电子政务不是将现有的政府电子化， 而是要将原有的政务改 造为一个电子政务。只有这种改造实现了，电子政务才是真正地

9、趋于成熟了。中国电子政务发展的基本特征：我国的政府信息化建设是沿着 “机关内部办公自动化管理部门的电子 化工程(如金关工程、金税工程等“金”字工程)“全面的政府上网工程” ， 这一条线展开的。 总的说来， 我国的政府信息化进程共经历了四个阶段， 即起步 阶段，推进阶段，发展阶段，高速发展阶段。一、起步阶段( 20世纪 80年代初-20 世纪 90年代初) 中央和地方党政机关所开展的办公自动化(0A)工程，建立了各种纵向和横向 的内部信息办公网络。 1992 年，为了推进政府机关的自动化程度，在政府机关 普及推广计算机的使用， 国务院办公室下发文件 国务院办公厅关于建设全国政 府行政首脑机关办公

10、决策服务系统的通知 （1992）25）。该文件下发以后 , 在国 务院办公厅统一指导下 , 经过各地区、各部门近十年的积极努力，全国政府系统 信息化建设取得了长足的发展。二、推进阶段（ 20世纪 90年代初-20 世纪 90年代末）1993年, 国务院信息化工作领导小组拟定了 国家信息化“九五”规划和 2010 年远景目标 （纲要） ,国务院要求当时的电子部与有关部委大力协调 , 抓好几项重 大的信息工程。1993 年底,为适应全球建设信息高速度公路的潮流 , 中国正式启动了国民 经济信息化的起步工程“三金工程” , 即金桥工程、金关工程和金卡工程。三 金工程是我国中央政府主导的以政府信息化为

11、特征的系统工程, 是我国政府信息化的雏形。在“金”字工程推动下，部分政府部门的网络建设，电子化的的深度 都得到了一定的发展，并积累了一定的经验。三、发展阶段（ 1999 年-2001 年）1999 年 1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起了 “政府上网工程”， 其目标是在 1999 年实现 60以上的部委和各级政府部门上网，在 2000 年实现 80以上的部委和各级政府部门上网。 通过启动 “政府上网工程” 及相关的一系 列工程，实现我国迈入“网络社会” ，提供政府信息资源共享和应用项目，政府 站点与政府的办公自动化连通， 与政府各部门的职能紧密结合， 使政府站点演变 为便民服务的窗口

12、， 实现人们足不出户完成与政府部门的办事程序。 利用政府职 能启动行业用户上网工程，如“企业上网工程” 、“家庭上网工程”等，实现各行 各业、千家万户联入网络，通过网络实现信息共享、多种社会功能，形成“网络 社会”。四、高速发展阶段（ 2002- 至今）国家不断培育政府信息化发展的宏观环境。 2002 年是政府信息化逐渐由 “由 概念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清晰”的一年。从“割据”向“统 一”发展。目前，我国做的比较好的电子政务建设的有两个地区：一个上海超算中心， 另外一个是成都云计算中心。 其中上海超算是国内第一个向社会开放， 实现资源 共享的高性能计算机公共服务平台， 为上海各

13、行业提供了大量的高性能计算应用 服务；成都云计算中心是一个集政务信息化服务平台和公共计算机服务平台为一 身的超级计算机中中心， 它立足成都， 辐射西南， 是国内一流的高性能计算机技 术支持中心， 实现了电子政务信息资源共建共享， 避免信息孤岛和重复建设的目 标，有效的节省资金投入和防止资源浪费。未来电子政务发展趋势（1）更加强调 " 以民众为中心 " 的理念 信息技术带来的最大影响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距 离。未来的政府更加强调是民众的政府， 各国政府将利用信息技术增强民众对政 府政务的参与程度， 及时获悉民众所需， 以民众需求为导向， 把未来的政府建设 成

14、以民众为中心的 "电子政务 "。（2）促进政府服务全面上网，提高服务质量 电子政务的目标主要是为了更好地给公众和社会提供政府服务。世界各国 政府正积极应用互联网为民众提供在线服务，政府也将广为运用" 公共信息站 "及自动柜员机等自动化服务设施，为民众提供获取政府服务的多元化渠道。（3）整合服务，实现 "单一窗口 "和"一站到底 "信息技术的发展使得民众对未来政府的期望值不断提高， 不仅仅是要求服务 质量得到提高， 而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善。 民众期望在任何 时间、任何地点， 以多种渠道获取自己所期望

15、的服务形式和服务内容。 为满足民 众需求，世界各国政府将不断自我创新和调整，整合传统公共服务，建立 " 单一 窗口" ，给民众提供 "一站到底"的公共服务。（4）加强组织管理，迈向知识管理电子政务的建设不仅仅是传统柜台服务向网络的简单移植，其涉及信息技 术对政府机构的重组和对政府服务的整合， 涉及政府再造， 触及政府上上下下各 个层面。为保障"电子政务 "的顺利开展，世界各国成立了专门的组织机构并授予 相应权利，作为执行部门来负责 "电子政务 "的开展。随着信息通讯技术的应用发 展， "电子政务 &quo

16、t;也将由信息管理迈向知识管理，成为知识型、智能型政府。（5）消除"数字鸿沟 " ，促进社会信息平等在未来"电子政务 "建设过程中，各国政府将会积极致力于消除 "数字鸿沟 " 问题，努力缩小 "信息富人"和"信息穷人 "之间的差距，使得每一个人都具有获得 政府电子服务的权利， 尤其是那些非常关键的服务， 避免新的信息技术给人们带 来新障碍。因此各国在 "电子政务 "的开展过程中将注重普及城乡宽带网络建设与 信息教育，使信息应用普及社会每个阶层和每个地理区域，照顾信息弱势群体，

17、 缩小信息差距。（6）增强公众参与意识，发展电子民主电子民主是未来世界各国 "电子政务"建设中的一个焦点。 所谓电子民主，就 是指通过信息技术实现民主过程中价值理念、 政治观点或其他个人意见等的交流 和反映。电子民主的内容涉及范围很广，包括在线选举、民意调查、选举人与被 选举人的电子交流、在线政务公开、在线立法、公众参与等等。（7）向互联治理转变将成为电子政务发展的新趋势联合国报告从全球电子政务发展的调查以及对未来发展方向的判断，提出 了 “互联治理”的新概念。这一概念源自于“全能政府”（whole-of- Government） 的思想，它把技术看作是一种促进公共服务创新和生产力提升的战略工具和使能 器。报告认为，“互联治理”以政府的集体行动以及政府与社会各个方面的共同 努力为路径，从而全面提升公共利益。 “互联治理”的主要目标在于加强政府