谈高危企业安全生产的法律规范

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2、活动的 生产企业。 高危企业的特点是在生产条件比较恶劣、 具有较大危 险因素、 容易生发生产安全事故的条件下从事作业， 其潜在的不 安全因素、 事故隐患明显高于其他企业， 发生生产安全事故的危 险性极大。在高危企业生产过程中的任何一个环节中存在的不安 全因素和事故隐患， 假如得不到及时的预防和有效的监控， 随时 都有发生生产安全事故的可能。目前全国高危企业数量专门大， 有180多个矿种进行开采， 建筑 施工队伍和从事危险化学品、 民用爆炸物品和烟花爆竹生产的企 业数十万家，其中相当一部分不具备差不多的安全生产条件， 采 纳简易、手工等落后的方法进行生产，安全技术装备较差，缺乏 应有的安全保障。

3、 每年发生在高危企业的生产安全事故在事故总 量中占有专门大比例。针对高危企业事故多发的问题， 安全生 产法将高危企业作为生产经营单位的重中之重， 制定了许多专 门的、具体的法律规范， 目的在于依法规范高危企业的安全生产，尽快扭转其重大、特大事故高发的局面。 安全生产法关于高 危企业安全生产的法律规定，要紧体现在以下八个方面：安全生产必须突出重点论高危企业安全生产的法律规范3 / 20具备法定的安全生产条件依照安全生产法第十六条的规定，高危企业必须具备法律、 行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。 目前有 关立法要紧包括矿山安全法及事实上施条例、煤炭法、 建筑法、危险化学品安全治理条

4、例、民用爆炸物品治 理条例 等。这些立法中规定的安全生产条件实际上是差不多条 件，不可能将所有具体条件都包括在内。这就需要由国务院有关 主管部门依照上述法律、 行政法规的规定， 再制定了一些部门规 章，对有关高危企业的具体的、 专门的安全生产条件做出可操作 的规定，高危企业也必须具备。譬如煤矿企业除了具备法律、行政法规规定的安全生产条件， 还要具备国家煤矿安全监察局公布 的煤矿安全规程和煤矿安全生产差不多条件的规定的安 全生产条件。从现行立法看， 有关高危企业安全生产条件的规定 多于同时严于其他生产企业。企业要紧负责人和安全生产治理人员的安全资质 安全生产法 对各类生产经营单位的要紧负责人和安

5、全生产治 理人员的一般任职条件做出了原则规定， 但对高危企业的要紧负 责人和安全生产治理人员又做出了“应当由有关部门对其安全生 产知识和治理能力考核合格后方可任职”的专门规定。 高危企业 安全生产的专门性要求其要紧负责人和安全生产治理人员必须 具有更高的安全治理素养，必须通过专门的安全培训和考试合 格，符合资质条件的，才能任职。当前一些地点的小矿山、小包 工队、小化工厂、小烟花爆竹作坊、小火药等小型高危企业的要 紧负责人和安全生产治理人员， 不具备差不多的安全生产知识和 安全治理能力， 违章指4 / 20挥和强令从业人员冒险作业的现象相当普 遍，生产安全事故相当严峻。依照法律的规定，高危企业的

6、要紧 负责人和安全生产治理人员均须经安全生产监督治理部门统一 培训，取得资格证书后才能任职。 未经专门培训并取得任职资质、 发生安全生产事故的，要依法追究其责任。安全治理机构和安全治理人员法律对高危企业安全生产治理机构的设置和专职安全 生产治理人员的配备提出了严格的要求， 明确规定高危企业必须 设置专门的安全生产治理机构。 有人讲法律同意高危企业配备专 职安全生产治理人员，这是不准确的。 安全生产法第十九条 关于高危生产经营单位安全生产治理机构的设置的规定， 既包括 生产企业又包括经营企业、 个体工商户和公民个人， 规定能够配 备专职安全生产治理人员的情况， 不包括高危生产企业， 要紧是 针对

7、那些从事零星的、 小型的高危经营活动和无法设立专门机构 的经营企业、个体工商户和公民个人。只要是独立企业法人资格、 从事生产活动的高危企业， 必须按照 法律的强制性规定， 依照本企业的生产安全状况， 设置相应的安 全生产治理机构， 配备必要安全生产治理人员。 凡是高危企业不 依法设置安全生产治理机构的，不论其是否发生生产安全事故，都构成违法，必将受到法律制裁。发生生产安全事故的，将受到 更重的处罚。 国务院安全生产监督治理部门正在研究制定高危企 业安全生产治理机构设置的具体规定，将会使5 / 20企业有章可循。安全投入和技术装备 由于高危企业具有更大的危险性， 因此法律对其安全生产条件的 规定

8、更严格、更复杂。要具备安全生产条件，必须投入相应的、 充足的资金，采纳先进的、安全的设施、设备、器材等安全技术 装备，提高预警监测性能和事故防范能力，幸免或者减少重大、特大生产安全事故。 有些高危企业尤其是中小型高危企业安全投 入严峻不足和安全技术装备落后的问题相当突出，安全欠账严 峻，企业的生产活动差不多没有甚至完全没有安全保障， 而是投 机取巧、简易投产或者拼设备，存在着大量事故隐患。要改变这 种局面，安全生产监督治理部门应当依照不同的安全生产条件， 分不制定矿山开采、 建筑施工和危险物品生产的高危企业的安全 投入标准和技术装备安全标准， 并进行监督检查。 一些高危企业 的要紧负责人以为安

9、全资金投入与不投入、投入多少纯属企业行 为，完全由企业讲了算。 安全生产法与其他有关安全投入的 法律规定的最大不同， 是将进行必要的安全投入规定为强制性的 法律规范，是高危企业的法定义务， 必须保证必要的安全投入。凡是不按规定进行安全投入、发生生产安全事故的， 要实施责任 追究。在那个意义上讲，不进行安全投入或者投入不足，确实是 一种安全生产违法行为。安全条件论证和安全评价为了幸免高危企业的安全风险， 促使企业具备安全条件， 预防生 产安全事故， 安全生产法第二十四条规定： “矿山建设项目 和用于生产、储存危险物品的建设项目， 应当分不按照国家有关 规定进行安全条件论证和安全评价” 。安全条件

10、论证是指对矿山 建设项目和生产、 储存危险物品的建设项目的安全风险预测， 安 全条件的具体内容是否周密科学和安全可靠， 做出定性的分析和 确认，确保建设项目能够符合法律、 法规6 / 20和标准规定的安全生产 条件。安全评价要紧是指运用定量的方法对建设项目潜在的或者 生产企业存在的危险因素、 有害因素和事故隐患， 进行准确地识 不、分析和评估，对建设项目和生产经营单位的安全风险、事故 概率和损失大小进行预测， 据此采取相应的改进措施， 增强企业 的安全防范能力， 预防生产安全事故或者减少损失。 国务院有关 部门差不多制定了矿山企业和危险化学品生产企业进行安全评价的部门规章，新建、改建和扩建的矿山、危险化学品建设项目 必须进行安全条件论证，差不多投产的企业必须进行安全评价。企业的安全生产条件不是一成不变的， 安全评价是一种生产全过 程的动态评价， 需要定期或者不定期地跟踪进行。 经评价发觉矿 山、危险物品生产企业的安全生产条件差不多不符合规定的要 求，企业必须整改并使之符合条件。安全设计和竣工验收安全生产法对矿山企业和危险物品的生产、储存企 业的安全设施的设计和竣工验收规定了严格的监管处罚措施。 法 律从三个方面对高危企业安全设施的设