关于加强重点小型病险水库除险加固

1、关于加强重点小型病险水库除险加固项目建设管理的指导意见为加强全国病险水库除险加固专项规划内重点小型病险水库除险加固项目（以下简称小型项目）建设管理，确保工程建设进度、建设质量、工程安全和资金安全，现提出如下指导意见：一、全面落实责任制（一）小型项目必须逐座落实政府、主管部门和建设单位责任人。要明确责任人对项目建设进度、建设质量、工程安全和资金安全的具体责任。责任人要相对固定，因人事变动，应及时调整。要建立责任追究制度，对不能按期完成任务、工程出现质量和安全事故、资金使用管理违规的，实行责任追究。省级水行政主管部门负责对本行政区域内小型项目的组织实施，要切实加强监督管理。二、规范项目法人组建（二

2、）在初步设计文件批复后，根据国家和部门有关规定，由县级以上人民政府按程序组建建设管理机构，明确法定代表人和技术负责人。项目法人组成人员结构要合理，专业性强的技术工作，必须由中级以上职称的专业技术人员承担；从事一般技术和管理工作的人员必须具备相应的初级以上技术职称。省级水行政主管部门要加强对小型项目建设管理人员的培训和指导。（三）除险加固项目多、任务重的县（市）或地（市），应推行集中建设管理模式，在县（市）或地（市）范围内组建一个或多个统一的项目法人，负责建设管理。三、严格招标投标（四）对小型项目的施工、监理及重要设备材料采购等，严格按照水利工程建设项目招标投标管理规定（水利部令第14号）及其他

3、有关规定进行招标。（五）严格控制邀请招标，确需进行邀请招标的，由项目法人提出申请，按程序报批后实施。（六）采取集中建设管理模式的项目法人，可对小型项目施工、监理及重要设备材料采购等进行打捆招标，引进资质高、实力强、信誉好的承包商参与项目建设。四、规范监理行为（七）承担小型项目监理任务的监理单位，要严格按照合同及有关规定配备监理力量。（八）监理单位应按照规范和合同的要求，编制监理工作细则。监理日志、监理月报等监理文件要严格按要求进行记录和填写。监理人员必须持证上岗。五、强化质量与安全管理（九）小型项目要严格按照基本建设项目质量与安全管理规定，逐个落实工程质量与安全监督措施，建立和健全项目法人负责

4、、施工单位保证、监理控制、政府监督的质量保证体系，明确和落实参建各方的质量与安全责任。（十）小型项目的质量与安全监督工作由项目的竣工验收组织单位负责，并由其质量与安全监督机构具体实施，也可采取联合监督的方式，但必须明确责任方。（十一）质量与安全监督机构要对参建各方的质量与安全管理体系和控制措施进行监督检查，对重要的阶段验收和竣工验收进行监督，并提出质量与安全鉴定报告。（十二）参建单位必须严格按照批准的设计文件、图纸和有关技术标准组织建设。（十三）参建单位要全面落实安全生产责任制，防止发生安全生产事故，特别是要防止在建水库垮坝失事和群死群伤事件。（十四）正在实施除险加固的病险水库，项目法人要按规

5、定制定度汛方案报主管部门批准，并严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，正确处理施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系。有管辖权的水行政主管部门要组织制定好除险加固期间水库的调度运用方案，并监督实施。（十五）尚未实施除险加固的病险水库，要按照分级管理的原则，科学确定调度运用方案，按规定报批后严格实施。水库运行管理单位要严格执行调度运用方案，加强对病险部位的日常巡视检查。（十六）要加强重大质量与安全事故应急管理，制定相应的应急预案，提高质量与安全事故应急管理能力。六、加强市场监管（十七）承担小型项目安全鉴定、设计、施工、监理等的单位，必须具备相应的资质。有条件的地方，小型项目主体工程施工

6、尽可能由具备二级以上资质的施工企业承担。（十八）禁止转包、违法分包和出租、出借资质、允许他人以本单位名义承揽工程，一经发现，要依法予以查处。七、加快工程建设和验收步伐（十九）各地要按照3年完成任务的目标，制定切实可行的小型项目实施计划，确保3年内完成全部小型项目的除险加固任务。（二十）小型项目除险加固要优先实施涉及大坝安全的大坝稳定、大坝及基础防渗、泄水建筑物等建设内容。（二十一）小型项目要参照水利水电建设验收规程（SL223-2008）和国家其他有关规定，做好各个阶段、各个环节的验收工作。对具备竣工验收条件的，要及时组织竣工验收。对主体工程已完工的，要及时进行主体工程完工验收。（二十二）小型项目应在中央财政专项补助资金下达之日起12个月内完工并验收；所有小型项目应于2010年底前完工并验收。（二十三）小型项目的竣工验收由省级水行政主管部门组织，由省级水行政主管部门或由其委托的地（市）级水行政主管部门主持，不得随意下放验收权限。具体的竣工验收方案由省级水行政主管部门制定。八、建立长效良性运行机制（二十四）小型项目在工程建设的同时，要按照水管体制改革总体进度要求积极推进并全面完成水库管理体制改革工作，要健全管理机构，落实“两项经费”，建立水库长效、良性运行机制。（二十五）小型项目要按照水利部关于加强小型水库安全管理工作的意见（水建管200