残损航空器搬移

1、为保证民航运输航空器搬移是航空器紧急事件在完成应急救援和必要的现场调查之后， 生产的顺利进行而进行事故恢复的重要内容之一。 按照一般灾害学理论， 航空器搬移和修复 必要的助航设备、 设施是综合应急管理的最后一个程序。 从我国民用机场内部发生的一些航 空器紧急事件示例来看， 航空器搬移相关的设施、 人员、 责任和有关费用等问题有待进一步 明确。一、航空器搬移的责任 在过去长期的民航管理体系下，人们一直认为航空器搬移是各个机场管理机构为航空 公司提供的服务内容之一。 在发生航空器紧急事件之后， 机场往往要承担搬移航空器的责任， 因此，各机场也配备了大量的人员以及搬移设备，例如拖车、活动道面和起重设

2、备（气囊） 等。在航空器紧急事件中， 救援和消防勤务是机场为航空公司提供的服务内容之一， 按照附 件 14 的要求，机场有义务提供高效的救援服务。因此，配备相应的消防和医疗救护设施以 及相应的人员是机场的职责之一。 国际民航组织的建议措施中也提出了机场应当制定搬移航 空器的计划， 同时提出了航空公司负责残损航空器的搬移工作。 在机场的航空器搬移计划方 面，要求机场的航空器搬移计划能够保证在需要搬移航空器时， 能够找到相应的设备和人员 来完成航空器的搬移工作，并没有提出机场必须配备航空器搬移设备。民用机场应急救援规则 民航总局 90号令 （以下简称 90号令） 正式明确了航空公 司应当承担搬移航

3、空器的责任，机场负责航空器搬移的组织工作。从过去几年我国机场内部发生的航空器紧急事件实例来看，搬移航空器的责任实际上 是由机场来承担的， 航空公司基本上不具备迅速地提供搬移方案和相关后勤支持的能力； 相 反，航空公司要求机场要在搬移过程中必须保证航空器的安全、 避免受到二次损伤； 各级民 航行业管理机构也习惯性地对机场在搬移航空器方面提出各种要求， 例如搬移速度、 搬移程 序等。二、民用机场配备搬移设备问题从国际民航组织对于机场的应急设备要求和 90 号令的要求来看， 民用机场必须按照国 际民航组织附件 14 中的标准和推荐措施配备相应的消防和救援设备，这些设备直接关系到 紧急事件中的人员安全

4、和财产损失； 对于影响机场开放、 机场经济效益的航空器搬移设备则 没有提出任何要求。保证我国民航行业管理当局一直十分重视机场应急救援和航空器搬移工作， 目标是最大限度 地降低人员伤亡和财产损失，同时， 在完成必要的救援和现场之后，尽快的开放机场， 民航运输生产的顺利进行。 在航空器搬移设备方面， 曾经投资购置了一些设备， 配备给几个 大型机场。 随着民用机场的属地化和民用机场投资机制的变化， 各机场配备航空器搬移设备 将是各个机场都面临的一个共同问题。航空器搬移设备具有投资高、 使用频率极低、 寿命短等特点， 国际上具有一些航空器搬 移设备的共享方案。 例如，各个成员航空公司根据航班比例分摊搬

5、移设备的购置、 保管成本， 在发生了紧急事件后， 可以使用这些装备。 我国一些航空公司在经营国际航线时， 受国外机 场管理当局的要求，也参加了这些共享方案。我国的航空公司之所以在航空器搬移问题上严重依赖机场管理机构，根本在于虽然 90 号令提出了航空公司在搬移航空器方面的责任， 但是民航规章、 机场所在地的地方法规并没 有明确要求航空公司在发生紧急事件后具备搬移航空器的能力。三、航空器搬移的收费问题航空器搬移的收费一直是航空器紧急事件善后处理的难题之一， 90 号令提出航空器搬 移工作应当先搬移后收费，双方协商的原则来进行，航空公司承担搬移航空器的有关费用。由于航空器搬移涉及到航空器的地面服务

6、、 机务维修等工作， 因此搬移工作的收费可以 参考国际上在机务维修方面的收费标准来核算， 这种核算方法适用于国内外航空器。 我国民 用航空器在国外发生紧急事件后，也一般是参照这种算法来承担经济责任的。四、国外机场在航空器搬移方面的要求美国大中型机场在消防和救援服务、 航空器搬移工作之间具有明确的区分， 同我国各个 机场的消防队伍不同， 美国机场的消防人员承担消防和现场救护两项工作， 所有的消防队员 都要经过严格的现场医疗急救的培训， 航空器搬移则由专业的搬移公司承担。 我国的机场消 防队伍一般承担消防和航空器搬移等工作，日常工作包括航空器搬移设备的保管和操作训 练。在搬移航空器的责任方面，欧美

7、机场一般明确提出航空公司应当承担航空器的搬移工 作。例如， 美国纽约港口管理当局要求， 凡是使用纽约几个大型机场的航空公司， 必须具备 搬移自己航空器的能力。 纽约肯尼迪国际机场的搬移方案中， 所有的航空器搬移设备基本上 都是来源于各个航空公司和专业救援公司， 各个航空公司参加由三角航空公司为主建立的搬 移共享方案。同样在英国，英国机场管理当局（BAA要求，在1995年以后，所有使用伦敦希斯罗机场的航空公司必须出示和专业搬移公司签署的服务合同， 保证自己的航空器在发生紧急事 件后能够具有迅速搬移的能力，这是航空公司使用该机场的要求之一。五、航空器搬移有关问题展望（一）航空公司应当尽早意识到自身

8、在航空器搬移方面的责任。随着机场属地化的完成，各地方政府有可能按照行业规章的要求出台地方法规，对使用本地机场的航空公司提出有关要求。（二）民航总局不太可能出台航空器搬移收费标准。某些机场曾提出要求政府出台有 关搬移航空器的收费标准，民航总局作为行业管理机构，保证行业的安全是首要的。（三）未来两三年有可能出现专业的航空器搬移、救援公司。随着航空运输业务量的不断提高，成立专业的救援公司既减轻了机场在设备配备、人员培训等方面的成本，又能够保证航空器搬移的效率。（四）机场为航空公司提供航空器搬移服务的现状在近期不会有明显改观。由于长期形成的观念和机场急于开放机场、恢复生产的愿望，在航空公司不具备相应的

9、搬移能力的情况下，机场还要承担搬移航空器的服务。随着航空运输业务量的不断增大，和更大型航空器的投入使用，残损航空器的搬移已成为一个越来越严重的问题。航空器在机场运行过程中可能发生多种紧急事件，例如从一般性事件，如轮胎爆破或航空器冲出跑道或滑行道，到较大的事故，包括航空器部分或全部解体，这些事件严重影响 机场的正常运行。目前， 处理这类事件所需要的设备和组织并不是很广泛，近年来，航空器的体积和质量逐渐增大，更加增加了这项工作的难度，搬移一架大型航空器所需要的时间更 长。民用机场应急救援规则规定，航空公司负责航空器的搬移工作，机场管理当局负责航空器搬移的组织工作。机场当局可以不具备相应的知识和经验

10、以及搬移航空器的能力，但是， 如果航空公司行动迟缓，机场管理当局可以采取自主的搬移措施，保证机场的正常运行。残损航空器搬移涉及到各种机型、 航空器种损坏情况下的搬移、 搬移设备设施的使用等， 是件技术性很强的工作，处置不当可能对航空器造成二次损伤， 以及严重影响机场的正常运 行。第一节 残损搬空器的搬移计划残损航空器搬移属于应急救援的后续处置工作，按照国际惯例，以及民航总局90 号令的要求， 残损航空器搬移由航空公司负责， 鉴于我国民航的实际情况， 为保证残损航空器搬 移工作和得到有效处置， 各机场、 航空公司都要制定残损航空器搬移计划， 机场和使用该机 场的航空公司的预案应该有机地衔接，明确

11、在航空器搬移中机场和航空公司的责任和义务。一、航空器搬移计划ICAO 附件十四第一卷中建议，要建立一个关于在机场活动地区或其邻近地区上将残损 航空器搬移的计划。 残损航空器的搬移计划应基于通常可能使用该机场的航空器的特性， 主 要内容应当包括：搬移工作所需有效的机场内或其邻近地区的设备和人员目录。 进入机场所有地区的路线、路况。残损航空器搬移的机场方格网图；搬移工作的安全保障措施； 其它机场可获得的航空器回收设备 航空器制造商提供的通常使用该机场的各种机型的航空器资料； 可执行修路和其它任务的人力资方面的信息；航空器放油程序后勤物资清单由于航空器搬移工作的特殊性， 对于机场不能提供的各种特种设

12、备， 应当同地方救援机 构、专业公司建立互助协议， 制定机场可以利用的航空器搬移设备清单， 并且保证清单的有 效性。二、航空公司在航空器紧急事件恢复中的责任航空公司应当清楚地认识到自身在航空器事故恢复工作中的责任， 在得到管理当局发布 的航空器搬移许可之后，应当积极地实施搬移工作。主要责任如下：提供航空器技术参数；提供航空器搬移方案；提供搬移所需的特种设备；支付搬移费用。对于航空公司来讲， 最难处理的是如何在航空器发生事故之后， 及时的提供各种专用设 备，这是全球各航空公司都面临的问题。目前，国际航空运输协会和国际航空公司技术联合会（IATP）的一人工作小组分析了航空器搬移设轩的使用需求后得出

13、结论， 在世界范围内分布 11 套搬移设备将能充分满足需要。 11 套设备划入 IATP 关于共同使用维护设备的联合协议中，航空公司分摊费。这些设备包括， 6个 23吨的气动起重代、 2个 73吨的伸长型液压千斤顶和一组栓、系 用设备的一套起重设备已储备在在集装箱里， 连同熟练的操作人员随时可以运往任何事故地 点。这些设备现在分布在澳大利亚、巴西、法国、印度、日本、南非、英国、和美国。除了 这 11 套设备外，还有一些用于起重宽体航空器的补充设备，包括2个 40 吨的气动起重袋。参照国际上的搬移航空器方案，建议我国组建34 个航空器救援或者搬移服务中心，配备专用设备和人员，在发生航空器事故后能

14、够及时赶赴现场。三、国各机场航空器恢复设备我国各民用机场的航空器恢复设备配备按照民航机场特种车辆、专用设备配备标准配 备，涉及航空器事故恢复的设备按照飞行区技术等级和旅客吞吐量两个参数衡量。用于搬移残损残空器的设备分三组。第一组是针对每一种机型特有的设备，如换轮胎 设备、千斤顶垫和拖把等。 这些设备几乎在任何事故后都有用， 无论是较大的或较小的事故， 并应当马上可以在机场找到。许多情况下都是急需。第二组设备包括专用的车辆和其它特殊的搬移设备，但并不是针对任何一种机型特有 的设备。这组设备包括诸如气动起重袋、压缩袋、便携式电源设备及一般起重和卷扬设备。 靠近水域的机场还将需要特殊设备和材料。第三组设备由一些标准的重型设备和通路设备组成，如重型吊车、运输车、和修路设 备。吊车、运输车和其它一些重型回收设备在事故后不总是需要。 当航空器停在辅路以外时， 将需要修路设备， 而且一些修路设备也许在恢复作业一开始就需要。 例如地面太软以致加油 车无法接近航空器去放油