欧盟共同农业政策对环境保护问题的关注(精)

1、* 本文为中欧高等教育合作项目 欧盟外贸 法 ( 欧共 体共同商业政策及其对中欧经贸关系的影响 、 国家留学基金 建设高水平大 学公派研究 生项目 结题成果之一。早在 1993 年结束的与奥地利、 瑞典、 芬兰和挪威的入盟谈判中 , 农业就被证明是一个尤其困难的方面 , 这是因为这 些国家给予农 业相当普 遍的支持。在 最近的欧 盟东扩中 , 新入盟的 中东欧 国家的 农业落后 , 其情况虽与 上述国家 不同 , 但问题更多 , 主要问题 是其庞 大的农业人口 , 10个新成员国将会 使农业人口增加 2倍多 , 农业面积 将扩大 40%多。此时重要的是怎样将农业补贴 调低到相对较低的支 持水平

2、 , 从而不至于使负担更 为加重。参见 肖海峰 : 欧盟东 扩对欧 盟农业的影响 , 载 世界农业 , 200112期。欧盟共同农业政策对环境保护问题的关注陈彬摘 要 :本文分析欧盟共同农业政策各个阶段改革对环境保护的不同规定, 以及WT O 新一轮农业谈判中欧盟有关环境保护的提案 , 并进一步对欧盟共同农业政策对环境 因 素的关注进行思考 , 最后总结欧盟在此领域的改革和实践对我国的几点启示 。关键词 :欧盟共同农业政策 ; 农业协定 ; 环境保护 作者简介 :武汉大学 法学院 博士研究生 武汉 430072中图分类号 :F350. 0 文献标识码 :A文 章 编 号 :1005-4871(

3、2008 02-0041-06引言农业政策一 直是国际贸易规 则难以进入的 禁 区。虽然乌拉圭回合达成了趋向 自由贸易的 农业 协定 , 对各国国内支持也形成了一定的约束 , 但国 内支持政策的 庞杂、 利益集团的立场分歧等诸多因 素使其在多边贸易谈判中依然命运堪忧。在主要发达国家 （国家集 团 和农业出口大 国 （国家集团 中 , 欧盟农产品进出口 总额位居世界前 列 , 在全球农产品贸易 中具有举足轻 重的地位 , 而 欧盟关于农产 品对外贸易的规则 主要是在其共 同 农业政策 （Comm on Ag ricultural Po licy, CAP 框架 内决定的 , 受该政策的支配。毫无

4、疑问 , 欧盟农业取得 今天的发展 , 其共 同 农业政策功不可没。欧盟共同 农 业政策是欧洲 一 体化得以起步并持 续发展的重要因 素之一。它 以 政府干预的 有力手段 , 长期维持着成员国之间的利 益均衡。, 在的弊端以及在实践当中所带来的问题。首先 , 共 同农业政策在其 存续期间 遭受的最大的 批评在于 该政策的实施导 致欧共体为此背上了沉 重的财政 负担。 欧盟东扩也给共同 农业政策带来 了极大的压力。欧共体与 WTO 进 行的促进农产 品自由贸易的谈判也对共同农业政策 提出了新的要 求。而 且 , 在欧共体内部的一些领 域也存在着现实的危险 性 , 有可能加 剧粮食和农业失衡 ,

5、如消费 者对食物 质量和 安全产生了不信任感等。最后 , 保护关税限41德国研究 2008年 第 2期 第 23卷 总第 86期D eutschland-Studien制了美国农产品的大量进口 , 从而加深了欧共体与 美国之间的贸易摩擦。 这 些问题实际上导致共同 农业政策今后的重大改革。但是 , 从 1958年 1月 1日生效的 欧共体条约 ( 罗马条约 到 1992年欧共体共同 农业政策改革之 前 , 环境保护和乡村发展问题并没有在共同体共同 农业政策中获 得应有的重视。但事实上农业和林业 不仅生产食物和纤维 , 也塑造乡村环境。土地 维持 着持续的生产以及现代社会价值。作为共同产出出 现

6、的环境资源主要是土地 利用 , 包括水供给、 半自然 栖息地、 野生动物、 乡村历史及文化、 乡村风景和公 共用地。共同农业政策被批评为引起乡村环境变化 却没有考虑其影响。在 罗马条 约 中没有提到环境 问题 , 但是欧盟境内因农业而导致的污染问题愈发 严重。化肥 和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛使用 , 污染了人类的水供应体系。同时 , 欧盟的乡 村正面 临农场数量和农业雇员不断减少的困境 , 这给欧盟 的乡村发展带来了很大 的负面影响。为了克服生产过剩而导致的财政危机压力 , 以 及出于缓解紧张 的农产品贸易 关系的需要 , 考虑 到下一轮 WT O 农产品贸易谈判的影响 , 并协调乌 拉圭回

7、合谈 判中的立场 , 欧盟农业部长理事会正式 采纳共同农业政策改革方案 , 开始对共同农 业政策 进行系统的改革。欧盟共同农业 政策首先进行 了 1992年大改革 , 又称马克 歇瑞 (M acSharry 改革。 在 1992年的改革中 , 一个重要的内容是调整农 业结构政 策 , 即增加促 进农业生态环 境保护、 发 展 农场林业和鼓励提 前退休等相关措 施。这些措 施 对采用有助于农业生态环境保护和改变耕地用途、 发展农场林业的 农场主进行财政资助 , 对年龄在 55岁以上自愿提前退休的农场主和 农业雇员提供 生 活补贴。这些 新措施有利于农业 生产地区的环 境 保护和产业结构调整以及青

8、 年人就业 , 同时也有助 于将共同农业政策与农村发展政 策更好地结合 起 来 , 促进 欧盟农村经济的发展和经济结构调整。 对于此变化 , 究其原因在 于 :欧盟 共同农 业 政 策调整和改革在朝着贸易自由化方向发展的同时 , 为了平衡欧盟内部不同利 益集团的利益 , 并在新一 轮贸易谈判中争取有利的谈判地位和条件 , 突出了 会经济 发展 , 包括支持就业、 环境保护、 保护消费者 利益等方面的积极作用。这也表明 欧盟 共同农业 市场的开放程度 将主要取决于欧盟内部 不同利益 集团之间达成的 利益均衡。、 欧盟共同农业政策 2000 年改革中 的环境保护问题尽管做出了上述改革 , 欧盟国内

9、农业的支持水 平仍然位于世界的前列。为了适 应 WTO 新一轮农 产品贸易谈判的要求 , 特别是考虑到来自美国的压 力 , 1999 年 , 欧 盟 委员 会 通过 了 欧 盟 2000年 议 程 , 强调对农业政策进行更 为彻底的改革。 其改 革目标除了继续 强调保证欧盟农业在国 际上的竞 争力、 采取市场和收入政 策外 , 农业的多功能性和 可持续性正式成为欧盟共同农业政策的第二支柱 , 受到了 前所未有的重视。这一转变的原因在于 , 如 前所述 , 环境问题一开始并未在 罗马条 约 中被提 及 , 但是环境问题仍然存在于欧盟的现实经济生活 之中。尤其是化肥和 杀虫剂的广泛使用 , 污染了

10、作 物。许多进入水体化学物加速超营养化后 , 灭绝了 一 些敏感的水中生物并进入地下水 , 同样污染了人 类的水供应体系 , 而欧盟共同农业 政策被指责为罪42D eutschland-Studien孙中才 : 世界农业 发展与欧 盟共同农 业政策 , 北 京 :法律出版社 , 2003年版 , 第 88页。See M ichael W inter, T he CA P and the Env ironment in the R ef or m of the Common A gricu ltural Policy , London:M acmillan Pres s L td. , 1998

11、.有学者认为 , 导致政 策转型的深 刻原因还 在于共同 农业政 策的价格支持机制 在新的经济环 境下的不适 应性 , 参见 马红霞 : 论 90年代欧盟共同农业 政策的 改 革 及其 理论 基础 , 载 经济 评论 , 1998年第 2 期。宋海英 : 欧盟共同农业政策及其在新 一轮 WT O 农业谈判 中的立场 , 载 世界 农业 , 2004年第 3期 , 第 5页。此次改革被普遍认为关键的变化表现在从过去以价格支持 为基础的机制过渡 到 以价格 和直接 补贴为 主的机 制。这是 欧盟第 一次比较全面地对共同农业政策 进 行改革 , 并且 在解决农 产品过剩 方面收到了良好效果 , 农业

12、生产的 生态环境 也 得到了 改善。参见王 靖宇 : 欧盟共同农业政策的改 革及变化 趋势 , 南 京农业 大 学 2004年硕士论文 , 第 19-20页。但是 , 在欧洲经济共同体内 , 由于农业生 产者的 收入是与生产数量相联系的 , 农业生产者 的收入不 会因为共 同农业政策的改革而 有所提高 , 他们 更不可能因 此指望享 有公正的 生活水平。因此从这个 意义上 说 , 有人 认为 , 欧共体共 同农 业政策 的改革同时也就意 味着共 同农业 政策的 终结。 参见 任治君 : 共同 , 载 , 1期。魁祸首。近年 来欧盟的农业污染 问题以及疯牛 病 等动物疾病的爆发引起了欧 盟公 众

13、对共同农业 政 策以及在其支持下的农业生产方式的非议与怀疑。 此外 , 欧 盟的农场数量和农业雇员的不断减少也给 乡村发展带来了很大的负面影响。在这种压力之下 , 2000年议程 特别强调农业 的多功能性和可持续性就不足为 奇了。 2000 年议 程 专门确定了加强共同农业政策的第二大支柱政 策即农村发展 政策的支持力度 , 加大了对环境保护 等问题的重视 , 以实现 农村的可持续 发展 , 它 延续 了马克歇 瑞改革 , 并刺激 了欧 洲的 竞争力。根 据 2000年议程 , 欧盟将对生 态脆弱地区提供补贴 , 减少有害肥料和农药的施用 , 同时为植树造林提供 补贴 , 并 把环境保护的措施

14、纳入共同农业政策。而 且 , 各成员国在执行共同农业政策时必须 考虑采取 合适的环境保护措施。 2000 年议程 也考虑 给农 民一定的直接支付。此 外 , 2000 年议程 明确宣布 将农业食品安全、 农业生产质量和农业环境保护等 放在 农业支持政策的优先位置 , 最终确定了以指导 农业结构、 环境保护和农村社会发 展为主要内容的 农村发展政策 , 为未来欧盟的农业地区建立了一个 协调一致和可 持续发展的框架。这一政策具体提出了以 下三种方式 :(1 建 立更强的农、 林产业 , 主要措施是 进 一步提高农业 生 产现代化和对农产品提高质量要求与合理营销 , 促 进农业人口 年轻化和通过改善

15、生 活条件来鼓励 农 民提前退休 , 并把支持牧业的生态功能作为 农村发 展的一个重要部分 ; (2 增强农村地区的竞争力 , 保 障农业人群的生活质量 和增加新 的生产方式的 多 样性 , 为农民、 农业家庭和广阔的 农村地区创造 更 多 的就业机会 ; (3 保护环境和保持欧洲独一无 二 的农业传统 , 不影响农业环境的农 业生产方式成为 绿色共同农业政策 的强制性条款。这一新政策 一 方面承认了传统 农业耕种具有包 括保持农业遗 产 等作用 , 另一方面又强调了创造新的收入手段是 农 村发展政策这一整体不可缺少的重要部分。为了 有 效落 实农 村 发 展 政 策的 具 体 措 施 , 2

16、000年议程 制定了详尽的财 政支持计划。规定 除最落后地区之外 , 农村发展的所有财政来源由欧 措施包括 :(1 对年轻农民的创业资助 , 若属于首次 建立农业生产项目 , 并且该农业项目具有明确 的经 济前景 , 达到 关于环境、 卫 生和动物生存 条件的最 低标准 , 就可以得到 25000欧元的资助 ; (2 支持和 鼓励农业生产者发展林业 , 对农民及其他私有的法 人 单位用于植树造林的耕地按面积给予补偿 , 其中 对农民个人退耕还林的土地每英亩 的补偿额为 752欧元 , 对私有的法人单位每英亩补偿 185欧元 ; (3 加强对自然生态 的保护 , 为自然风景区的恢复和森 林保护以

17、及生物多样性的保护等提供资助 , 每英 亩 最高可达 120欧元 ; (4 对农业环境保护项目提供支 持 , 季节性作物每英亩补偿 600欧元 , 特殊的永久性 作物每英亩补偿 900欧元 , 其他用途的土地每英亩 补偿 450 欧元。除此之外 , 2000 年议程 还包括加大对农业科 学研究、 技术 推广、 防疫检 测 和农业环境 建设的投 入 , 对高自然价值和针对环境目标的可持续农业生 产方式的 保 持与推 进提 供支持 和资 助 ; 鼓励 无公 害、 无污染的农业生产活动。除制定严 格的环境评 估和卫生标准 , 以防止空气、 水质和土壤 等因过度 使用化肥、 农药而 被污染外 , 还对

18、使用无污染、 无公 害的农业投入品和采用无公害、 无污染生产方 式的 生产单位提供资助等。以上各项措施的落实 , 将对 改善农业部门的竞争力、 提高乡村地区和农场的社 会生存能力以及 加强农业环境保护意识 提供强有 力的支 持。欧盟共同农业政策 2003 年改革中 的环境保护问题2003年 6月 , 欧盟部长理事会通过了农业政策 改革决议 , 这是 彻底地改变欧 盟对农业 的支持方 式 的一项重大改革 , 它使得农业政策更加市场化 , 其核心内容 是将原来与生产挂钩的、 免于削减的蓝 43D eutschland-Studien赵清梅 : 欧盟共同 农业政策 研究 , 东 北财经 大学 200

19、4年硕士论文 , 第 24-25页。EU C om mission , Agenda 2000sets out a project for Europe in the context of enlargem ent to the Central and Eastern European countries, Published in 1997and adopted at the Berlin European Council in 1999, available at h ttp:/ec. eu ropa. eu /enlargemen t/ las t箱支持 （目前只在欧盟施行 转变为与生产

20、不挂 钩 的 单一的农场补贴 （即绿箱 支持 。通过这次 改 革 , 欧盟的农业支持政策将朝着使农民获得更加稳 定的收入、 获得更多的按照市场需要进行生产的自 由和一个更容易为社会所认可的 支持体制 的方 向 发展。因此 , 欧盟运用 调整后的共同 政策 , 将使 其 支持政策更加符合绿箱 支持的条件 , 从而提高本区 域的农业发展水平。此次改革中 , 加强对环境、 食品安全、 动物健康 和动物福利标准的 要求成为 重点。改革后的各 项 补贴政策包括 单一农 场补 贴政策 , 必 须与 遵守 环 境、 食 品安全、 动物健康标准等方 面的法规要求 相 联系。改革后 , 由于实 施直接补贴 ,

21、农民享受的 补 贴变得明显。为了向纳税人和消 费者说明这种 补 贴的正当性 , 共同 农业政策对农民提出了环境保护 等方面的要求 , 即农民的农业经营活动必须同时符 合支付标准和环境、 食 品安全、 动 物卫生及福利 标 准 , 这被称为 交叉达标 （cross -com pliance 要求。 这种交叉达标要求也可以用于保 护一定的农村 自 然景 观。如果 农民没有能够很好 地达到有关的 要 求标准 , 则视情况按比例削减给予该 农民的直接补 贴额。对于成员国来说 , 以前的交叉达标是自愿行 为 , 且仅仅 使用 了环境标 准。现在 , 交叉达标是 强 制性的 , 所有接受直接支付的农民必须

22、遵守交 叉达 标标准。欧盟 已经确立了环 境、 食品 安全、 动物 健 康和福利方面的 18 项 法定标准。如果农民不遵守 这些标准 , 在减少直接 支付额的同时 , 将给予另 外 的 制裁。此外 , 此次改 革强化了农村 发展政策 , 按 5%的调整率给新增农村发展项目 每年提供 12 亿欧 元的资金。为了提高食品质量、 符合更高的标准和 维护动物福 利 , 改革将从 2005 年开始扩充现行的农 村发展政策工具。强化农村发展 的新要素包括 五 个方面 :食品安 全措施、 一 致标准、 农场咨询服务、 动物福利、 对年轻 农场主的支持据初步估算 , 2007年通过调整机制额外增加的 农村发展

23、资金总额将达到 2. 28 亿欧元 , 2012年将达 到 14. 8亿欧元 , 这些资金大部分将根据各成员国的 农业土地 面积、 农业就业人口和按购买力计算的人均 GDP 值进行再分配 , 以满足农村发展 的具体需要。 , 持续发展的关注经历了一个从忽视到重视的过程 , 这是与人们对经 济活动发展的认识逐 渐深入相关 的。欧盟发展农村的措施包括鼓励旅游、 投资手 工 业、 保护乡村遗产、 环境及田园风光等。为了加强生 态环境建设 , 欧盟在 成员 国的提议下 , 在历次改革 中 , 通过了与农业环境相关的 160多个提案 , 倡导资 源与 环境保护。 欧盟还对相应的市场组织做出规 定 , 在

24、直接支付时鼓励成员国把农业 结构调整与环境 和就业问题挂钩 , 没有遵从环境和就业要求以及造假 的农民将不 予支付 , 从而确保农业可持续发展 。三 、 欧盟在新一轮 WTO 农业谈判中的 立场与环境保护问题在农业议题的谈判中 , 欧盟已经向 W TO 提交 了一份代表欧盟立场的综合性 提案 , 该一揽子提案 包括四个方面的内容 ; 一是贸易 问题 ; 二 是非贸易 关注 ; 三 是发 展中国家的特殊和 差别条款 ; 四是和 平条款。在这项提案中 , 欧 盟援引 农 业协定 第 二十 条关于进一 步削 减支持 和保护、 非 贸易 关注 以及 为发展中国 家提 供特殊 和差别 对待 的目标 ,

25、承诺 将保证改革 进程的连续性 , 但同 时也强调 , 在此项 进程中要注重保持贸易关注和非贸易关 注 之间的 平衡。欧盟认 为 , 为了获 得公 众对 更进 一步 的农 产品贸易自 由化 和扩 大 贸易的 支持 , 必 须将 其他D eutschland-Studien韩学平、 刘兆军 : W TO 若 干成 员对 农业 协定 的 政策调44整及启示 , 载 学术交流 , 2004年第 12期 , 第 77页牟爱春 : 农业政策 的国际 比较研 究 , 东 北财经 大学 2003年硕士论文 , 第 25 页。2003年之后 , 欧盟 并没有 停止共 同农业 政策 改革 的步伐 , 例如 20

26、06年 2月 20日 , 欧盟颁布了 关于对共同体糖业进行改革的 暂时安排以及修订 有关欧 共体农 业 政策基金 的第 (EC 1290/2005 号规则 的第 (EC 320/2006 号理事会规 则 。 2008 年 5 月 20 日 , 欧 盟委员 会 发 布 了 食 品 与 农 业 : 健 康 检 测 (Food an d farming: H ealth Check will modernise the CAP and free farmers to resp ond to grow ing demand 建议书。建议书指出 , 为了使得欧盟共同农业政策 更加现代化、 简便化和流线化

27、 , 需要减 少对农民 的限制 , 从 而帮助农 民回应对食品不断增长的市场需 要。建议书 认 为 , 采取一 系列措施 之后 , 欧盟农业可 以更 好地 应对 新挑 战、 抓 住 新机 遇 , 包 括气 候变 化、 水资源管理 和生物多样性 的保护等等。 Available at http:/eu - ropa. eu/rapid/pressReleasesAction. do? referen ce =IP/08/ 762&format=H T M L&aged =0&language =EN&guiLanguage= , visit方面的关注纳 入考虑 才

28、能 做到这 一点 , 特 别是 农 业多功能的作用 , 它包括 环境保护、 保持农村地 区 持续的活力、 食品 安全性 以及 包括动 物福 利在 内 的 消费者关注等。欧盟强调 , 农业作为公共物品提供者的功能应 该加以承认 , 这对唤取公众对农 产品贸易更进一步 自由化的支持至关重要。在这样的背景下 , 无论是 在发达国家 还是在发展中国家 , 农业的多功能作用 即它对可持续发展、 环 境保护、 持 续保持 农村地 区 活力、 消除贫困等的作用理应受到重视。因此 , 在非贸易关注方面 , 欧盟建 议将环境 保护的有关措施纳入 农业协定 之 中 , 并且这些措施 应该是明确、 透明的 , 同时

29、其执行 结果不会造成 最 小程度的贸 易扭曲 , 并有利于保持农村地区活力和 消除贫困。四 、 对欧盟共同农业政策关注环保因素的思考欧盟共同农 业政策之所以对 环境保护如此 关 注 , 其中包含了深层次的驱动因 素。这种关注既是 出于对发展农业的要求 , 也同欧盟的经济政策紧密 相连。（一 农业发展可持续性农业往往构成一个国家经济结构的支柱 , 并为 国民经济第二产业和第三产业提 供支持。因此 , 任 何一国都对农业问题非常关注。从欧盟对农业政策的调整中可以看出 , 作为全 球农产品贸易的重要参与者与重 要获益者 , 欧盟深 刻认识到 , 农业对欧盟 整个经济发展 至关重要 , 因 此 , 欧

30、盟在积 极进行农业政策和支持方向变革的同 时 , 一直强调农民收入 保障、 农业 的持续发 展和资源保护等问题 , 从而为本区域农业整体在 WT O 农业协定 约束下朝着开放 的市场化、 国际化和生 态 化方向发展打下了坚实的基础。（二 隐蔽的贸易壁垒当然 , 欧盟农业政策对环境保护的关注并不仅 仅出于农业发展可持续性的考 虑 , 农业政策的环保 关注同样可以成为一种有力的贸易壁垒。需要指出的是 , 欧盟的共同农业政策、 共同渔业 政策、 共同消费者保护政 策、 欧盟内部市场服务贸易 对独立的。但是在市场经济活动中 , 欧盟又往往通 过 各种技术法规、 质量标准、 贸易限制手段实现农业 政策中

31、的环保关注事项。农产 品作为一种相对特殊 的产品 , 受到欧盟诸多法律法规的多重调整。据不 完全统计 , 目前欧盟针对各种进口产品制定的详细 技术标准达 10多万个 , 分别从不同层面来 限制外来 商品。如食品 , 除对食品材料、 产地、 成分和药物残 留等内容有极为苛 刻的要求外 , 对食品的包装、 甚至 包装材料等都有非常高的要求。目前 , 欧盟除执 行 国际标准化组织制定的标准外 , 还执行欧盟标准组 织和各成员国自己制定的有 关标准。这些措施的采用 , 不仅仅对农产品市场造成了 隐形的贸易保 护 , 而且 , 这种 保 护往往冠以 绿色 的标签 , 实施起来更为 理直气壮 。五 、 欧

32、盟共同农业政策对环保关注的借鉴意义欧盟在环境保护的制 度建设方面一 直处于世 界领先地位。在努力发展农业的 过程中 , 欧盟通过 共同农业政策强调了环境保 护的重要性。这种关 注反过来促进 了欧盟农业和其他经济领域的发展 , 并达到了经济发展与环境保 护的和谐。作为农 业 大国的中国 , 面临的环境保护压 力巨大 , 欧盟的成 功经验值得我国借鉴。（一 农业政策应重视加强农村的发展问题 传统上 , 欧盟共同农业政策只涉及市 场政策领 域 , 而农村发展政策是各成员国自己决策和支持的 领域。但是 , 近年 来 , 欧盟 对农村发展问 题日益重 视 , 增加了支持农村发展的内容 , 其中 , 加强

33、对农村 环境保护方面的支持 , 加强对农 业生产标准化、 提 高食品质量与食品安全方面的 支持等等 , 都值得我 国认真学习借鉴。在我国 农业小规模经 营和农村 基础设施落 后的条件下 , 加大国家对农村发展方面 的政策性投入具有重要意义。（二 适当利用农业领域内的环保关注事项 , 制 造一定的 、 符合 WTO 规则的贸 易壁垒以保护和促 进我国农业和农产品贸易的发展环保尽管是农业可持续发展中的重要考虑 , 政 45D eutschland-Studien杨逢珉 : 洛美协定 下欧盟与非加太地区国家合作存在的 , 期 , 第德国研究 2008 年 第 2 期 第 23 卷总第 86 期 46

34、 D eutschland- Studien府 同样也 要考虑到环保关注事项 对外的攻击作 用 和对内的防御作用。例如 , 我国新 外贸法 就充分 利用了 环境保护 条款 , 发挥了 主动防 御功能。 我国政府完全可以利用农 业领域内的环保做文章 , 构筑一些符合 WT O 规则的隐形贸易壁垒。 众所周知 , 中 国是农业大 国, 但中 国并非农 业 强国。中国正在逐渐成为农产品的进口大国 , 中国 农业和农民的保护日益成为农产 品贸易中的棘 手 问题。如何巧妙利用农业领域内 的环保关注事项 , 欧盟的经验值得借鉴。 （ 三 非贸 易关注和农业多功 能作用应该 纳 入 国家的经济发展和农业政策

35、制定之中 可以预见, 在环保日益成为 WT O 新关 注焦点 的背景下, 非贸易关注和农业多功能的重要性将会 成为 WT O 新一轮农业 谈判中的焦点问题之一。在 此问题上 , 农产品净出口国和净进口国之间存在着 根本 的意见分歧。一般而言 , 农产品具有国际竞争 力或国内支持水平低的国家 , 通常在 贸易谈判中倾 向采取贸易的观点 , 反对将农业的多功能纳入农业 多边谈判之中 ; 与 此相 反, 农产品 不具有国际竞 争 力或国内支持水平高的国家 , 通常在贸易谈判中强 调要保持贸易关注和非贸易关注之间的平衡 , 主张 将农业的多功能纳入农业多边谈 判之中。欧盟、 日 本、 韩国与美国以及凯

36、恩斯集团 之间关于是 否将 农业多功能 纳入谈判 之中 的反复 争执, 充分反 映出, 这仍然是未来谈判的焦点之一。 我国一 直强调 农业是国民经济的基础 , 这其 中也包含着农业多功能性的含义 , 只是没有得 到具 体而全面的研究和阐述。在我国加入 WT O 之后, 为了实现保护环境、 保持 农村地区持续的活力与消 除贫困、 保障食品安全 等目标, 为 我国的国内农 业 政策 调整和改革进行论证和提供理论依据 , 建议加 强对非贸易关注和农业多功能等方面 的研究。 ( 四 加大财政支农的力度 , 优化财政支农的方向 欧盟共同农 业财政政策 是欧 盟共同农业政 策 的核心。欧盟 共同农业政策的

37、成 功主要是基于 欧 盟财政支 农政策的 成功。欧盟近 年来一直重视 加 强农村发展和环境保护 , 最新的改革又加 大了对促 进农村发展方面的 投入。鉴于我 国财政支农资 金 本来就不足 , 使用分散 且缺乏监督 , 对促进农业 发 展的实际效果不佳 , 因此, 我国要改革财 政支农的 结构, 优化财 政支农的方向 , 把财政支农 的重点转 移到农业基础设施建 设、 农村环 境保 护、 农业科技 进步、 农业产业化经营等方面。 ( 五 强调环保 , 改革农业生产方式 欧盟原有的农业生产 方式造成欧 盟土地、 水、 空气等环境严重污染 , 直接或间接 地损害着人们的 身心健康, 而且还透过食物污

38、染 餐桌, 在 不同程度 上危及到人类 的健康和生存安全。进入 21 世纪以 后, 欧盟将农 业政策转到了加强 农村发展方面 , 通 过补偿植树造林、 保存优良农业 传统、 洲乡村风 欧 光和农业 环境保 护等一 系列 措施保 护农业环 境。 此外, 欧盟还 提出了农业的多功 能性的概念, 即农 业不 仅仅提供国 内居民所必需的食品和 国内工业 所需的加工原料 , 农村还是优美的环 境和悠久的历 史与文化的载体。保护环境、 历史和文化的功能不 应受到贸易自由 化的冲击。 我国正处在工业化的过程中 , 伴随着我国农业 和农村经济的快速发展和 人口的急剧增加 , 农业生 态环境不断恶化 , 资源短

39、缺矛盾 日益突出, 一些地 区农业 环境污染相当严重。农业生态环境恶化 , 导 致了农产品污染加剧 , 严重影响我国农产品的国际 竞争力, 对贸易 已产生越来越 大的影响。可 以说, 农村发展中的环 境 保护问题已经成为制 约农业和 农村经济可持续发展的重要 因素。要彻 底解决这 些问题必须从根本上转变农业生产方式 , 大力发展 生态农业 , 建立以资源高效利用 和生态环境保护为 基础的可持续农业生产体系。在这方面 , 欧盟无疑 为我国提供了 一个可供借鉴的范例。 责任编辑 : 郑春荣 See Chen bin / Shao m in, On t he Issue of A rt icl es

40、 Invol - ving E nvironment Prot ect ion of t he Foreign Trade Law of t he People's R epub lic of China of 2004, in t he proceedin g of L E PR EM I ER COL L OQ UE FRA N CO -CH I N O IS EN D RO IT D E L 'EN VI RO NN EM EN T , W uhan, P. R . China, 2006. 凯恩斯集团 ( Cairn s G roup 是一 个 由 15 个 国家组 成

41、的非 正式联合体 , 它 1986 年成立于澳大利亚凯恩斯。在乌拉圭回合多边 贸易谈判 中, 凯恩 斯集团是 一 个坚强 的联合体, 它要求撤 消贸易壁 垒并稳定削减影响农 业贸易 的补 贴。 其成 员 国包括 : 阿根 廷、 澳大 利亚、 巴西、 加拿大、 智利、 哥伦比 亚、 济、 斐 印 度 尼西 亚、 来西亚、 马 新西兰、 巴拉圭、 菲律宾、 南非、 泰国和乌拉圭。德国研究 2008 年 第 2 期 第 23 卷总第 86 期 78 D eutschland- Studien Die Zukunft europ ischer Sozialstaaten Bernhard Ebbing

42、haus ( Dt. / Yang Xiepu, Li Jingkun ( bers. Die W irt schaft s und S ozialordnungen Europas st ehen vor globalen konomischen und s oziodemographischen Herausforderun gen. Das europ isch e soziale M odell hat eine sozialvert r gliche A npassung du rch umfangreiche soziale Sicherun g, A rbeitsg eset z

43、gebun g u nd Sozialpartn erschaft erm glicht. Die gegenw rt igen Reformen der europ isch en S ozialst aaten umfassen einen A bbau der Sozialau sgaben, eine Verlagerung auf die private V orsorge, eine zun ehmend e Flexibilisierung des Arb eit smarkt es sozialen M odels durch eine M odernisierung wahren. sowie neu e Formen der Sozialpart nerschaf t un d Sozialverwalt ung. Europa mu ss die int ernat ionale Wett bew erbsf higkeit verb essern und dabei die V ort eile des ber Unterschiede und Konvergenz der europ ischen sicherheitsstrategischen