惠州大亚湾经济技术开发区户外广告

1、惠州大亚湾经济技术开发区户外广告设置管理暂行规定（呈批稿）第一章 总则第一条 为加强我区户外广告设置管理，规范相关市场行为，使户外广告的设置与城市规划建设相适应，根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国广告法、中华人民共和国建筑法和中华人民共和国招投标法以及消防、绿化、市容和环境卫生、交通等方面的法律法规，结合我区实际，制定本规定。第二条 本规定适用于惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会行政管理范围内户外广告设置及其相关行为的管理。第三条 本规定所称户外广告是指利用户外场地（含空间和设施）发布的广告。包括：利用公共、自有或者他人所有的场地设置的彩旗、条幅、气球、路牌

2、、灯箱、霓虹灯、橱窗、镭射投影、电子显示牌(屏) 、实物造型等。第四条 本规定所称广告主，是指为推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。本规定所称广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。第五条 本规定根据户外广告的建设规模分为大型广告和小型广告，根据其使用性质分为公益广告和商业广告。（一）大型广告是指大型立柱式、立地式广告以及其他广告版面面积大于5平方米或同一类型广告设置数量大于3个的广告。（二）小型广告是指除了大型广告以外的其他广告。（三）公益广告是指用作国家有关部门法律法规以及公益宣传的非营利性广告。

3、（四）商业广告是指营利性的广告。第六条 户外广告为临时性构筑物，其设置权期限一般不超过2年，经区大型广告交易中心取得的大型广告设置权期限原则上不超过3年，一年一续签。第七条 大型广告的设置和使用实行空间资源有偿使用的原则。（一）城市户外空间资源是城市公共资源，户外广告发布者在我区设置户外广告获取经济收益，占用城市公共空间资源，应按规定缴纳空间资源有偿使用费。（二）空间资源有偿使用费属政府非税收入，须全额纳入财政管理，实行收支两条线。空间资源有偿使用费收入要及时足额纳入财政专户，主要用于户外广告管理和规划编制以及公益广告的建设和维护。第八条 成立惠州大亚湾经济技术开发区大型广告管理工作领导小组，

4、负责审批大型广告设置权公开出让方案以及大型广告布点的变更和增设，并就户外广告的其他重大事项作出决策。（一）领导小组实行由区委、管委会领导牵头，两委办、宣教办、纪委、监察局、建设委员会、规划局、工商局、公用事业管理局、城市监察大队以及大型广告交易中心领导共同参与的联合审批制度。（二）领导小组办公室设在区规划局，负责会议筹备及上会项目的初审工作，经领导小组负责人批准后组织召开。（三）领导小组可根据实际需要安排交警、消防、环保或区内其它相关部门参加联审会议。（四）领导小组办公经费由区财政从空间资源有偿使用费中拨付。第九条 在户外广告设置管理中各部门职能划分如下：区规划局是本区户外广告设置行政主管部门

5、，其主要职责是：（一）负责组织编制大亚湾区户外广告设置规划； （二）负责大型广告管理工作领导小组的日常运作； （三）根据规划和领导小组的决定，对大型广告实施规划许可及监督管理；（四）根据市场需求作出大型广告设置权公开出让方案，并上报领导小组会审；（五）与买受人签订大型广告设置权合同，办理大型广告设置权证明书，代管委会征收空间资源有偿使用费；（六）根据规划的要求，对小型广告实施规划许可及监督管理；（七）对违反本规定的户外广告设置行为作出行政处罚决定。区宣教办参与领导小组上会项目的初审工作，从整体上把握城市的文化品位和对外形象，并根据政府的整体宣传策划方案，负责区内广告的内容审定工作，受理和审核各

6、办事处、区属单位提出的公益广告申请，报领导小组批准后统一调配。区工商局负责户外广告经营权和发布权的行政许可及对广告内容的审查、监督和管理。区管委会设立区大型广告交易中心，与区建设工程交易中心合署办公。负责对大型广告设置权的招标、拍卖、公开竞价、挂牌交易等事务；核发大型广告成交确认书；区大型广告交易中心办公经费由区财政从空间资源有偿使用费中拨付。区公用事业管理局负责办理临时占用城市道路、绿化用地的相关许可手续。区建设委员会负责实施施工许可及其监督管理。区城市监察大队负责执行区规划局作出的行政处罚决定。第二章   大型广告设置管理第十条 经大型广告管理工作领导小组审查通过的设置

7、权公开出让方案，由区大型广告交易中心对外发布并依法组织公开招标、拍卖、竞价、挂牌等活动。第十一条 凡具备发布广告资格的市场主体，都可以参加大型广告设置权的投标或竞买。第十二条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，由区大型广告交易中心向中标人、竞得人出具大型广告成交确认书；中标人、竞得人凭大型广告成交确认书到区规划局签订大型广告设置权合同并支付相应费用后，领取大型广告设置权证明书。大型广告设置权合同规定分期缴纳费用的，取得大型广告设置权的单位应当按照大型广告设置权合同规定的期限和数额缴纳相应费用。第十三条 依法取得的大型广告设置权可以进行转让，但必须到区规划局办理设置权变更登记手续。第

8、十四条 各办事处、区属单位因公益宣传，需要申请大型公益广告设置权的，应向区宣教办提出，并由区宣教办根据政府的整体宣传策划方案，报领导小组批准后统一调配；也可以通过协议或公开出让的方式取得设置权。同时必须按本章第十八条规定的程序取得行政许可，方可动工建设。第十五条 大型公益广告可以和商业广告混合发布，但必须遵守领导小组批准的设置要求，其公益内容变更为商业内容的，必须取得领导小组的批准。第十六条 因举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等需要设置的临时户外广告，设置期限不超过一个月的，按第三章第二十一条规定申请行政许可，设置期限超过一个月的，须报领导小组批准。第十七条 大型广告每

9、年连续发布公益广告的时间不得少于15天，在惠州市或我区举办大型活动期间，必须按区管委会的要求以公益广告进行覆盖。大型广告招商内容可以与公益广告同时发布，但招商内容只能位于公益广告下方，所占面积不得超过该户外广告版面面积的20。第十八条 利用公共场地设置大型广告，必须按以下程序取得行政许可和权利证书，方可动工建设。（一）向区工商局申领具备广告经营资格的企业营业执照；（二）取得由区大型广告交易中心核发的大型广告成交确认书；（三）经区规划局取得大型广告设置权证明书；（四）向区宣教办申请广告内容的审查意见；（五）向区规划局申领临时建设工程规划许可证；（六）需要临时占用城市道路或迁移绿化的，必须到区公用

10、事业管理局缴纳绿化恢复补偿费或挖掘修复费，并领取临时占道许可证或破路许可证；（七）向区工商局申请户外广告登记证；（八）向区建委申请施工许可证。第十九条 利用非公共场地设置大型广告，其设置权可由该场地的产权人自行行使或者协议出租，但应按照同一区域大型广告设置权平均出让价格的30向区规划局缴纳空间资源有偿使用费，同时必须按以下程序取得行政许可、权利证书和合同，方可动工建设。（一）向区工商局申领具备广告经营资格的企业营业执照；（二）向领导小组申领非公共场地大型广告设置许可通知书；（三）与区规划局签订大型广告设置权合同；（四）经区规划局取得大型广告设置权证明书；（五）向区宣教办申请广告内容的审查意见；

11、（六）向区规划局申领临时建设工程规划许可证；（七）向区工商局申请户外广告登记证；（八）向区建委申请施工许可证。第二十条 大型户外广告发布者应当按批准的内容、规格、地点和时限发布广告，并在广告的右下角标明户外广告发布者名称、户外广告登记证号和临时建设工程规划许可证号（霓虹灯广告除外）。第三章 小型广告设置管理第二十一条 利用公共场地设置小型广告，必须按以下程序取得行政许可，方可动工建设。（一）向区工商局申领具备广告经营资格的企业营业执照；（二）向区宣教办申请广告内容的审查意见；（三）向区规划局申领临时建设工程规划许可证；（四）需要临时占用城市道路或迁移绿化的，必须到区公用事业管理局缴纳绿化恢复补

12、偿费或挖掘修复费，并领取临时占道许可证或破路许可证；（五）向区工商局申请户外广告登记证；（六）向区建委申请施工许可证。第二十二条 在本单位的登记注册地址及合法经营场所的法定控制地带，对本单位的名称、标识、经营范围、法定代表人（负责人）、联系方式进行自我宣传的自设性小型广告，无须申请行政许可。第二十三条 除自设性小型广告以外，利用非公共场地设置小型广告，必须按以下程序取得行政许可，方可动工建设。（一）向区工商局申领具备广告经营资格的企业营业执照；（二）向区宣教办申请广告内容的审查意见；（三）向区规划局申领临时建设工程规划许可证；（四）向区工商局申请户外广告登记证；（五）向区建委申请施工许可证。第

13、四章 其他管理规定第二十四条 向区规划局提出户外广告设置申请，应提交下列材料：（一）法人身份证（或受委托证明书、受委托人身份证）、营业执照或者其他主体资格合法有效的证明文件复印件1份（盖有窗口“与原件相符”的印章）；（二）区宣教办对广告内容的审查意见；（三）户外广告设置呈批表1份（窗口索取或网上下载）；（四）户外广告设置地点示意图、设施与载体的正投影图、正立面图、结构设计图及彩色效果图1套及电子数据一份； （五）大型广告设置权证明书（设置小型广告的不需要提供，但应当提交户外广告设施的场地所有权、使用权证明文件，或者与有关所有权、使用权单位签订的意向性使用协议、合同等）。第二十五条 区规划局应当

14、自受理户外广告设置申请之日起10日内作出规划行政许可或者不予许可的决定，需要提交领导小组讨论的应在20日内作出决定。特殊情况，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应将延长期限的理由告知申请人。第二十六条 获准设置的户外广告，应按照批准的设置地点、媒体形式、规格、材质、朝向、设置时限等实施，不得擅自变更；确需变更的按第二章和第三章相应规定的程序申请。第二十七条 户外广告工程竣工后，经验收合格方能投入使用，未取得规划竣工验收合格证及建设项目竣工验收合格证的，不准投入使用。第二十八条 设置权期限内，需要变更户外广告内容或者图案的，应到区工商局办理内容变更手续。第二十九条 在区内设置条幅（含横幅

15、标语）必须向区宣教办申请，并按照规定的设置形式在指定地点和规定时限内统一悬挂。第三十条 户外广告设置期满需继续设置的，户外广告发布者应于期满前30日内向原审批部门申请延期设置。期满后不再设置或者未取得延期设置许可的，户外广告发布者应于户外广告设置期满后20日内自行拆除户外广告及其设施，逾期不拆除的由区管委会按无主建（构）筑物予以没收。第五章 户外广告设置规划第三十一条   户外广告设置规划分为总体规划和详细规划，其中详细规划包括路段详规和整治规划，由区规划局负责组织编制，经法定程序批准后公布实施，是我区行政机关审批户外广告设置的主要依据。第三十二条  

16、户外广告设置总体规划和详细规划应当规划适量的公益广告点位。第三十三条   编制户外广告设置规划应当结合我区总体规划，贯彻“分区定性，分级控制，分类管理”的原则。第三十四条 重要地区和重要路段应当使用统一规划设计的广告，广告发布者应当按批准的规划设计方案进行设置。区内标志性建（构）筑物的广告必须当作城市亮化工程的一个重要组成部分来严格控制。标志性建筑物、重要地区和重要路段范围由领导小组报区城市规划委员会确定。第六章 户外广告设置准则第三十五条 在建筑物外墙设置户外广告，与建筑物本身及相邻广告的高度、媒体形式、造型、规格、色彩等应当比例适当、和谐统一。第三十六条 有下

17、列情形之一的，不得设置户外广告：（一）利用交通安全设施、交通标志的；（二）影响建筑采光或市政公共设施、交通安全设施、消防安全设施、交通标志的正常使用以及妨碍车辆和行人通行的；（三）妨碍他人生产经营或者影响居民生活、影响他人对建筑物使用权益的；（四）利用违章建筑、危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施的；（五）国家机关、学校、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带和区管委会禁止设置户外广告的区域；（六）损害市容市貌或者建筑物形象的；（七）影响规划审批的建筑正常间距的；（八）不按规定配置夜景光源的。第三十七条 对户外广告设计、制作及施工的有关要求：（一）按内容真实、健康、艺术性高、造型新颖大方、

18、色彩协调进行设计；（二）道路两侧建筑物、构筑物设置的悬挑式广告的水平伸出，不得大于1.5米；（三）广告的底部与人行道路面的净距离不少于4.5米，与机动车道的净距离不少于5.5米；（四）广告的安装应注意安全，不得影响建筑物、构筑物的主体结构，不得破坏建筑物、构筑物整体立面和外墙装修材料；（五）配置足够的灯饰或者霓虹灯、灯泡、光管等发光体，以满足照明和夜间观瞻的需要；（六）玻璃幕墙、建筑物阳台不准封闭起来作墙面广告或悬挂电影幕式的广告布；（七）道路交叉口四周，道路对景位置，禁止设立闪动式霓虹灯或强光灯箱广告；（八）广告的材质、结构和安装必须符合本地区的防汛、防台风、防雷击要求。第三十八条 户外广告发布者应当加强对户外广告设施的日常维护管理，保持户外广告整洁美观，字体规范完整，属政府规定亮化工程的必须确保夜间照明和显亮设施功能完好。对破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌的户外广告应当及时维修、翻新。第三十九条 户外广告发布者应当保持户外广告设施的牢固安全、功能完好，定期对户外广告设施进行安全检查，对所承担的广告载体和承负广告载体的建筑物负安全责任；危及安全的应当及时维护、更新、加固