我市二手车交易税收问题应引起高度重视

1、荆门价格信息第15期荆门市物价局 2008年3月20日我市二手车交易税收问题应引起高度重视当前我市因二手车交易市场不健全、管理不规范、应税价格鉴定不落实等多种因素的影响，造成二手车交易税收流失严重,应引起我们高度重视。一、 目前我市二手车交易应税情况存在的问题根据国家税收政策规定，对二手车交易税收始终贯彻较低税负、合理负担的原则，实行统一的旧机动车销售发票，按照交易额2%的征收率征收增值税和按税款一定比例征收地方税及附加。由于多方面原困，二手车交易应税现状不容乐观，存在着以下一些问题：一是票证管理不规范。我市的12家交易市场大部分属于经纪类中介机构，不具备开据交易发票的资格，但都领有票据并开据

2、票据。二是税赋不统一。车辆交易税收实行的是属地管理原则，由于有的地方收税，有的地方减免,因此钟祥、京山等地的一部分票据流入到荆门城区，造成税收管理混乱。三是应税价格鉴定不落实。目前，我市除市物价局价格认证中心对市直国有企业和行政事业单位旧机动车处置进行价格鉴定外，其他通过二手车交易市场的社会各种车辆没有进行价格鉴定，税收基数无法确定，造成税收流失非赏严重。据调查，我市城区二手车交易是按定额征收税费的，其中：汽车每辆150元，摩托车每辆20元。从掇刀税务部门提供的情况看，2007年只有500辆汽车、370辆摩托车缴税，入库税收仅有8万多元。而当年我市转籍过户二手车5237辆，如果我们按照平均交易

3、价格3万元测算，每年应缴增值税及附加就有300多万元，可见，由于此项工作不落实，造成后果有多么严重。二、造成二手车交易税收流失的原因根据我市的情况，结合当前二手车交易市场现状，我们认为，造成二手车交易税收流失的原因主要是：一是市场不健全。按照规定,一个完整的二手车交易市场应该为经营主体提供固定场所和设施,并为交易双方提供办理二手车交易应税价格鉴定、转移登记、保险、纳税等手续的条件。通过调查，我市登记从事二手车交易业务的企业，基本上属于交易中间人性质的经纪机构，有的有市无场，有的有场无市，经营缺乏很必要的场地条件和服务设施。同时，从我市登记注册的十几家二手车交易企业看，是注册资本少（一般为3-5

4、万元）、规模小，且分散经营，没有形成规模和市场效应。二是监管不到位。按照二手车流通管理办法规定，商务、工商、税务部门三家具体负责二手车流通市场管理。但是，从我市情况看，基本是各司职责，协调不够，没有形成监管合力。往往一个环节出了问题，就会产生连锁反映。比如，工商部门在核发营业执照时，由于没有严格按照二手车流通管理办法的规定，明确界定二手车经销、拍卖、经纪企业的经营范围，因此税务部门在发票发放管理上无法做到统一规范，最终导致整个市场管理不规范。三是交易不规范。一方面由于车辆交易绝大部分没有进场交易，没有进行很必要的审查、评估、检测，交易过程中质价不符、票实不符现象普遍，车辆的安全性、交易的公平性

5、，无法从根本上保证，买卖双方合法权益难以保障；另一方面场外交易，跨区经营，无序竞争，违规代开票据较为普遍，二手车交易市场混乱，回避监管现象突出。四是职能交叉不明确。根据中华人民共和国行政许可法和国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的规定(国务院412号令)有关规定，商务部门负责二手车价格鉴定评估机构资质审批，国家发改委负责价格评估机构资质和评估人员执业资格审批，由于两个不同职能管理部门各管半边，职能交叉局面难以避免，造成基层为二手车价格评估管理权限扯皮打架现象时有发生。商务部自2005年出台二手车流通管理办法后，至今对于二手车鉴定评估规范标准一直没有出台，造成二手车价格鉴定机构准入制度不明

6、确，机构难以建立；同时，二手车流通管理办法规定，除国有资产外，二手车鉴定评估应按照买卖双方自愿的原则，不得强行评估，客观上又造成二手车应税价格鉴定管理处于混乱无序的状态。五是应税价格鉴定政策不落实。为了规范应税财物价格鉴定行为，保障国家税收收入和纳税人的合法权益。省物价局、省国家税务局、省地方税务局联合下发了关于印发湖北省抵税（应税）财物价格鉴定管理办法的通知（鄂价法规2007121号），文件明确规定：税务机关在遇到应税财物的计税依据难以确定的，应当委托具有取得国务院价格主管部门颁发的价格鉴证机构资质证的价格鉴定机构进行价格鉴定，并规定从2007年8月1日开始执行。我市物价、国税、地税三家单位

7、也转发了贯彻落实文件，由于多种原因，目前此项工作进展不畅，没有得到具体落实。三、加强二手车交易税收管理的几点建议二手车交易市场具有很大的发展潜力，培育和发展二手交易市场，既可方便二手车交易，促进汽车市场整体健康的发展，又可以拉动消费，增加税源，是一件利国利民的大事，鉴于我市目前二手车交易税收管理存在问题，特提出如下建议：一是整顿市场，规模经营。建议由政府牵头，成立由商务、工商、税务、公安、物价等部门的组成联合调查组，一方面对二手车流通市场建设，二手车经营企业登记管理和二手车交易缴税情况进行全面调查整顿，对符合条件者予以扶持和完善,对不符合条件者坚决取缔。另一方面积极扶持万里集团二手车交易市场，

8、通过逐步完善功能，形成统一市场，实现规模经营；同时在条件许可的情况下，也可考虑在掇刀区或高新技术开发区建立统一规范的二手车交易大市场，利用其便利的交通条件，辐射周边县、市。只有建立统一规范的二手车交易大市场，实现规模经营，才能从根本上解决当前我市二手车交易市场混乱无序的局面。二是加强监管，规范行为。通过整顿二手车交易市场后，工商部门需要明确界定二手车交易、经销、拍卖的经营范围。税务部门在发票管理上做到统一规范，制定切实可行的监管措施，形成监管合力，杜绝目前二手车交易应税发票管理上的漏洞。三是明确职能,落实政策。为了切实加强二手车交易应税管理，杜绝二手车交易税收流失严重的局面，必须明确职能，落实

9、政策。根据省物价局、省国家税务局、省地方税务局关于印发湖北省抵税（应税）财物价格鉴定管理办法的通知（鄂价法规2007121号）文件精神，税务部门为了防止偷漏税收的行为，要求核定应税价格是一种行政行为，委托具有取得国务院价格主管部门颁发的价格鉴证机构资质证的价格鉴定机构进行价格鉴定，出具应税财物价格鉴定结论书，作为税务部门执法的依据，已经十分明确二手车应税价格鉴定管理权限。各级物价部门价格认证中心都取得了国务院价格主管部门颁发的价格鉴证机构资质证，履行二手车应税价格鉴定的职责义不容辞，只有这样，才能有效地抑止二手车交易税收流失严重的局面。四是各司其责，实现共赢。通过各级政府及职能部门的努力，形成一个关于加强我市二手车交易市场管理的规定，成立一个由工商、物价、税务、交警等部门联合组成的二手车交易管理办公室，进驻市场，联合办公。坚持“一个窗口、一个口子收费”的一条龙服务工作体制。工商部门负责办理二手车的验证、交易手续；物价部门价格