新《水土保持法》解读

1、新水土保持法解读 2010年12月25日第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过修订后的中华人民共和国水土保持法以下简称新水土保持法中华人民共和国主席令第39号公布自2011年3月1日起施行这是水土保持法制建设的重要里程碑。1991年水土保持法的颁布实施标志着我国水土保持工作从此步入法制化轨道对预防和治理水土流失改善农业生产条件和生态环境促进我国经济社会可持续发展发挥了重要作用。但是随着经济社会的迅速发展和人们对生态环境要求的不断提高水土保持工作也遇到了一些新问题需要通过修改现行法加以解决。新法的颁布是新时期贯彻落实科学发展观、加强水土流失预防和治理的重要举措对我国水土保持事业健康长远发展具

2、有重要的现实意义和深远影响。 下面我们以问答形式对新水土保持法进行一些解读。 一、新水土保持法有哪些重要的规定 答新水土保持法认真贯彻落实科学发展观注重以新的理念为指导充分体现人与自然和谐的思想将近年来党和国家关于生态建设的方针、政策以及各地的成功作法和实践以法律形式确定下来。原法有6章42条新水土保持法共7章60条增加了“规划”一章和18条规定总体上可以用“五个强化”来概括 第一强化了政府和部门责任。一是要求将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划并安排专项资金开展水土流失防治二是在水土流失重点预防区和重点治理区实行地方政府水土保持目标责任制和考核评价制度三是进一步明确了水行政主管部门和

3、其他相关部门的职责。 第二强化了规划的法律地位。一是新法增设了“规划”一章就规划的编制主体、批准程序、种类、内容、编制、实施等作出了具体规定二是将水土保持规划作为水土流失预防和治理、水土保持方案编制、水土保持补偿费征收的依据。三是要求基础设施建设、矿产资源开发等规划中要提出水土流失预防和治理的对策、措施。 第三强化了预防保护制度。一是将预防为主、保护优先作为水土保持工作的指导方针二是增加了对一些容易导致水土流失、破坏生态环境的行为予以禁止或者限制的规定三是完善了水土保持方案制度、监测制度和验收制度强化了人为水土流失的预防和管控。 第四强化了综合治理措施。一是明确在水土流失重点治理区实施国家水土

4、保持重点工程建设二是明确水土保持投入保障机制三是明确了在不同水土流失类型区的技术路线四是引导和鼓励国内外单位和个人投资、捐资或者以其他方式参与水土流失治理五是鼓励和支持保护性耕作、能源替代以及生态移民等有利于水土保持的行为。 第五强化了法律责任。针对原法有关法律责任的规定过于原则、不全面、处罚力度不够的问题新法加大了对各种水土保持违法行为的处罚力度增加了法律责任的种类增强了法律执行的可操作性 二、新水土保持法是如何加强水土保持投入保障机制的 答新法从四个方面强化了水土保持投入保障机制。 一是明确国家加强对水土流失重点预防区和重点治理区的水土保持重点工程建设加大生态修复力度二是引导和鼓励国内外单

5、位和个人以投资、捐资以及承包治理“四荒”等方式参与水土流失治理三是明确多渠道筹集资金将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度四是建立和完善生产建设项目水土保持补偿费制度明确水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理。 三、新水土保持法关于生产建设项目水土保持方案审批的规定与原法有什么区别 答区别主要体现在两个方面一是新水土保持法明确规定水行政主管部门“审批”水土保持方案代替了原法规定的水行政主管部门“审查”水土保持方案二是新法明确规定水土保持方案审批是水行政主管部门一项独立的行政许可事项。 四、新水土保持法对流域管理机构职责有哪些规定 答流域管理机构是国务院水行政主管部门的派出机构具

6、有专门的水土保持职能。目前水法、防洪法等涉水法律法规已经规定了流域管理机构在水资源管理、防汛抗洪等方面的职责。新水土保持法明确规定流域管理机构的水土保持监督管理职责为强化流域水土保持监督管理职能、加强监督检查工作提供了法律依据。 五、新水土保持法对单独设立的水土保持机构职责有哪些规定 答新水土保持法借鉴原法实施条例的规定明确县级以上地方人民政府根据当地实际情况确定的负责水土保持工作的机构行使本法规定的水行政主管部门水土保持工作的职责。 六、新水土保持法中的水政监督检查与“水政”有何关系 答新水土保持法第四十四条、四十五条中的水政监督检查人员是水行政监督检查人员的简称。在全国人大常委会审议期间法

7、律委、法工委为规范用词起见将新法中水行政简称水政但与我们常说的“水政”水政监察不是一回事。 七、新水土保持法如何规定生产建设项目水土保持方案和监测资质管理的 答一是新法规定编制生产建设项目水土保持方案应当具备相应技术条件即应由具备相应资质的单位编制水土保持方案根据国务院文件精神和水利部文件的规定水土保持方案编制资质由中国水土保持学会负责管理二是开展生产建设项目监测工作应当具备水土保持监测资质水土保持监测资质颁发是水利部的一项行政许可事项。 八、新水土保持法如何加强法律责任的 答新水土保持法通过完善法律责任种类、增加处罚手段、提高处罚力度、增强可操作性重点解决了守法成本高、违法成本低的问题。 一

8、是增加了处罚手段。新法增加了滞纳金制度、行政代履行制度、查扣违法机械设备制度强化了对单位法人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法责任追究制度等。 二是提高了处罚力度。新法显著提高了罚款的标准加重了违法成本罚款限额由原法的一万元提高到了50万元对在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的按照倾倒数量可处每立方米十元以上二十元以下的罚款。 三是增强了可操作性。新法规定罚款等处罚措施可由水行政主管部门直接进行减少了环节提高了效率。 九、对贯彻实施新水土保持法有哪些打算 答新水土保持法的颁布施行对进一步加快水土流失防治步伐有效保护水土资源减轻水旱风沙灾害改善生态环境保障经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。实施新水土保持法关键是抓宣传、抓贯彻、抓落实。 一是要抓好新水土保持法的学习和宣传工作。水利部将做出统一部署和安排组织全国水利系统认真学习新水土保持法深刻领会条文精神提高贯彻落实的自觉性、主动性。同时各级水行政主管部门和流域管理机构也要组织全体人员认真学习并采取多种形式开展面向全社会、全体公民的宣传教育活动为新的水土保持法的实施创造良好的氛围和社会环境。 二是要进一步加强监督执法队伍建设。以全国水土保持监督管理能力建设活动为载体加强机构能力建设一是加强监督执法人员培训提高执法队伍的整体素质和执法能力二是建立和完善各项制度