7.2.1(2008-1-16)应急管理规定

1、健康 安全 环境HSE 文件编码：HN/HSE7.2.1应急管理规定发行版本： B 修 改 码： 0 文件编码：HN/HSE7.2.1-2007页 码： 151 目的与范围为有效地抑制和消除各类突发事件，迅速、有序做好应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，降低对环境的不利影响，特制定本规定。本规定适用于油田及所属各单位和承包商的应急管理。2 职责2.1 生产协调处负责油田应急办公室的日常管理工作，收集、发布应急信息，制(修)订一级应急预案、组织一级应急演习和应急行动。2.2 安全环保监察处负责应急预案、应急措施建立必演练情况的监督检查，应急演习和应急行动中HSE措施的制定。2.3 对

2、外合作处负责境外社会突发事件应急预案的制订和应急管理。2.4 人力资源处负责将应急培训纳入员工持证上岗培训管理。2.5 各职能部门负责本系统的现场应急抢险组织工作，督促和检查系统各单位制(修)订应急预案和组织应急演习。2.6 各应急保障队伍按职责分工负责职责范围内的应急任务。3 管理内容3.1 管理通则3.1.1 应急体系模式3.1.1.1 油田应急预案体系按油田级、二级单位(厂、处)、车间(队)三个层次建立。3.1.1.2 应急预案按照总预案、专业预案、危险源预案、相关规程说明和记录四个层次设置，从下到上一级支持一级。具体见河南油田应急预案框架图(附录)。附录A 河南油田应急预案体系框架图河

3、南油田应急预案体系河南油田应急管理规定河南油田破坏性地震应急预案主管部门：基建处测井公司放射源库应急处置程序测井公司雷管炮弹库应急处置程序涧河液化气站应急处置程序精蜡厂1号重大危险源应急处置程序精蜡厂2号重大危险源应急处置程序精蜡厂3号重大危险源应急处置程序精蜡厂4号重大危险源应急处置程序采油一厂双河联合站应急处置程序采油一厂安棚联合站应急处置程序采油一厂江河净化站应急处置程序江河销售站应急处置程序采油一厂江河联合站应急处置程序采油一厂魏岗联合站应急处置程序采油一厂下二门联合站应急处置程序下二门液化气站应急处置程序采油二厂稠油联合站应急处置程序五一社区中心液化气站应急处置程序钻井公司宝浪加油站

4、应急处置程序物资供销处东区加油站应急处置程序双河社区飞亚石化厂应急处置程序唐河换气站应急处置程序双河换气北站应急处置程序文体中心突发事件应急处置程序影剧院突发事件应急处置程序二级单位应急管理规定河南油田防洪防汛应急预案主管部门：生产协调处重大危险源突发事件应急处置程序河南油田电力事件应急预案主管部门：生产协调处河南油田油品液化气突发事件应急预案主管部门：炼化事业部基层突发事件应急处置程序河南油田公众集聚场所应急预案主管单位：保卫处河南油田危险化学品突发事件应急预案主管单位：保卫处专业预案一般场所突发事件应急处置程序河南油田突发环境事件应急预案主管单位：安全环保监察处河南油田钻井井喷应急预案主管

5、部门：生产协调处放射及爆炸物品突发事件应急预案主管部门：勘探事业部、保卫处河南油田火灾爆炸事故应急预案主管单位：消防支队河南油田交通事故应急预案主管部门：安全环保监察处河南油田突发公共卫生事件应急预案主管部门：卫生处河南油田境外突发事件应急预案主管部门：对外合作处支持性文件(操作规程、相关说明和应急行动记录)3.1.2 应急抢险原则 3.1.2.1 以人为本，最大限度保证企业员工和当地群众生命安全。3.1.2.2 实行油田、二级单位、基层车间队“立即报告、三级管理、按级启动、分级负责”。3.1.2.3 先抢救人员、控制险情，再消除污染、抢救物资。3.2 应急组织机构与职责3.2.1 应急组织机

6、构设置油田应急组织机构按三级设置，从下至上遵循一级服从一级指挥的原则。应急组织机构设置具体见河南油田应急组织机构图(附录)。附录B 河南油田应急组织机构图油田应急指挥中心办公室油田应急后勤保障体系工程抢险队技术专家组通讯保障组应急支队运输保障组治安警戒组环境监测组医疗救护组物资保障组机动抢险队宣传报导组善后处理组河南油田应急指挥中心二级应急行动指挥部钻井工程公司地质录井公司地球物理测井公司地质调查处油建工程建设有限责任公司双河社区服务中心五一社区服务中心涧河社区服务中心南阳社区服务中心井下作业公司人力资源开发中心总医院勘察设计研究院水电厂河南石化运输公司通信公司新闻中心技术监测中心房地产管理处

7、采油一厂采油二厂宝浪油田项目经理部南阳石蜡精细化工厂石油勘探开发研究院石油工程技术研究院物资供销处消防支队油田保卫处二级单位应急行动指挥部办公室二级单位应急保障体系工程抢险组专家组通讯联络组消防组运输组治安组医疗救护组物资供应组机动抢险组基层单位应急行动指挥小组基层岗位应急抢险人员基层应急行动指挥小组组长 3.2.2 油田应急指挥中心人员组成与职责3.2.2.1 人员组成总 指 挥：局长、分公司经理、党委书记副总指挥：按照“谁主管、谁负责”的原则，由各分管副局长、副经理担任。负责主管系统和分管单位突发事件的现场指挥。各副总师按分工协助各副总指挥组织现场指挥工作，副总指挥外出时代理其职责。成 员

8、：由生产协调处、安全环保监察处、党政办公室、开发事业部、勘探事业部、基建处、计划处(部)、财务处(部)、机动处、公共事业部、卫生处(总医院)、人力资源处、工会、宣传部、技术监督处、对外合作处、保卫处、武装部、消防支队、通信公司、水电厂、物资供销处、河南石化运输公司等部门单位行政正职组成。3.2.2.2 主要职责a) 批准、发布油田应急预案，安排部署油田年度应急工作计划；b) 启动、指挥和关闭油田一级应急行动；c) 决定向上级及地方政府等汇报突发事件信息和争取外部救援力量；d) 提供必要的应急资源保障；e) 按政府和上级指令，调动油田应急队伍实施外部应急救援。3.2.3 油田应急指挥中心办公室(

9、简称油田应急办公室)组成与职责3.2.3.1 人员组成油田应急办公室设在生产协调处(应急值班人员为生产协调处调度值班人员。应急值班电话：037763830412，63830413；传真：037763830405)。主 任：生产协调处处长副主任：安全环保监察处处长、各专业主管部门负责人成 员：由油田各专业预案主管部门、单位的相关人员组成。3.2.3.2 主要职责a) 收集、汇报气象、灾害预报、各种险情信息和发展动态，按指令发布应急信息；b) 传达和执行应急指挥中心的各项指令，调动应急保障队伍投入应急行动；c) 组织制(修)订一级应急预案和应急演习，审定二级应急预案；d) 起草下发有关应急工作文件

10、。3.2.4 二级单位应急组织各二级单位应依照本规定成立应急行动指挥部和应急办公室，并明确职责。3.2.5 油田各级应急岗位职责 3.2.5.1 油田应急指挥中心总指挥a) 领导油田应急工作，解决应急工作中的重大问题；b) 决定一级应急状态的启动和关闭，全面指挥一级应急行动；c) 在油田应急力量不足时，下令向周边企业、政府、军队、部门请求救援；d) 总指挥外出时，授权主管HSE工作的副局长全权行使总指挥职责。3.2.5.2 油田应急指挥中心副总指挥a) 发生一级应急事件时，立即赶赴现场指挥应急行动；b) 组织落实分管应急预案的制(修)订、演习和应急器材配备；c) 副总指挥外出时，由专业副总师履

11、行现场指挥职责。3.2.5.3 油田应急指挥中心成员一级应急行动启动后，立即赶赴油田应急办公室参与制订应急方案，组织本单位(部门)配合行动。3.2.5.4 油田应急办公室主任a) 主持应急办公室的日常工作；b) 向应急指挥中心提供险情分析报告和应急建议；c) 组织协调各专业主管部门实施应急抢险。3.2.5.5 油田应急办公室副主任a) 协助应急办公室主任工作；b) 按分管专业，组织现场应急抢险工作；c) 组织应急演习，变更和改进应急预案。3.2.5.6 油田应急办公室值班人员实行24小时值班制，及时收集和汇报气象、地震、洪水等自然灾害预报、生产现场突发事件险情信息，传达并执行应急办公室的指令。

12、3.2.5.7 二级单位应急组织职责应急行动指挥部、应急办公室及组成人员的应急职责参照本办法制定。3.3 应急保障3.3.1 应急保障队伍油田成立12个应急保障组，由油田应急指挥中心统一调动。3.3.1.1 技术专家组由油田各专业副总师或专业预案主管部门负责人任组长,二级单位总工程师任副组长。负责按专业落实组建专家队伍，根据突发事件现场应急需要提出应急救援技术方案和安全措施，现场指导应急救援，并参与突发事件的调查、处理。3.3.1.2 应急支队由消防支队支队长任队长，建立灭火、防化、特勤等应急抢险救援分队。负责现场灭火、设备容器冷却、喷水隔爆、伤员搜救、防化救助及洗消工作；负责油田一级应急设备

13、、器材的维护和管理。3.3.1.3 物资保障组由计划处 (部)长任组长，财务处(部)长、物资供销处处长任副组长。负责按标准和规定配备抢险必需的设备、器材和物资。3.3.1.4 医疗救护组由卫生处处长(总医院院长)任组长。负责制定不同伤害和中毒情况的抢救预案，落实医护人员和应急救护用品。接到应急指令后，立即赶赴现场，在安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行救治。3.3.1.5 运输保障组由生产协调处主管运输工作的副处长任组长，河南石化运输公司经理任副组长。负责落实各种应急抢险车辆，按指令将抢险人员和物资运输到现场。3.3.1.6 通信水电保障组由生产协调处主管通信水电工作的副处长任组长，通

14、信公司经理、水电厂厂长任副组长。负责紧急情况下的通信、照明、水电保障工作。3.3.1.7 治安警戒组由保卫处处长任组长。负责安全警戒、治安巡逻和交通管制，负责疏散现场非抢险人员及周围群众。3.3.1.8 应急监测组由技术监督处处长任组长。负责落实监测人员和设备，监测现场大气、水体、土壤中危险物质的成份和浓度，划定现场危险区域关通知治安警戒组实施安全警戒。3.3.1.9 工程抢险队由各二级单位主管生产的领导任队长。负责落实本单位工程抢险人员、设施、工具，实施抢险作业。3.3.1.10 机动抢险队由武装部部长任队长，局团委书记任副队长。负责从油田基干民兵中组建机动抢险队，作为油田紧急情况下的机动应

15、急抢险力量。3.3.1.11 善后处理组由局工会副主席任组长，人力资源处处长任副组长。负责做好伤亡及灾害人员的安抚和善后处理工作。3.3.1.12 新闻报道管理组由宣传部部长任组长。负责新闻和信息的归口管理，协调接待新闻媒体采访。3.3.1.13 油田二级单位应急保障队伍 二级单位应建立应急保障队伍，基层单位应将应急职责明确到岗位人员。3.3.2 应急保障队伍的保障要求油田应急支队、工程抢险队、应急监测组及局厂两级应急指挥人员须经专业应急知识、技能培训合格后，在规定的应急范围、区域、项目内进行抢险作业。3.4 突发事件预防和预警管理3.4.1 突发事件预防管理3.4.1.1 全面推行HSE体系

16、管理，持续改进HSE业绩，预防事故发生。3.4.1.2 各专业主管部门按照“谁主管、谁负责” 的原则，及时制(修)定油田相应专业应急预案，并按规定开展演习。3.4.1.3 各二级单位应依据本规定，制定本单位应急管理办法和重大危险源、一般生产场所突发事件应急处置程序，报油田应急办公室审定后执行。3.4.1.4 油田每年应从预算中安排一定数额的应急资金，用于突发事件的防范。油田及各二级单位应根据应急工作的需要，配齐必须的应急装备、器材和设施，并落实专人维护、保管和定期检验。3.4.1.5 油田及各二级单位应按照油田HSE管理制度，每年开展一次全员危害识别与风险评价、重大危险源安全评价，识别评价存在

17、的危害与风险。3.4.1.6 针对不同的公众对象，应采取报纸、广播、公开会议、宣传单等形式进行公众教育，向所有可能受到危害影响的人员告知存在的危险及应急措施，提高公众的防范意识。发生可能危及周边群众生命安全的突发事件，各单位在对职工家属发布信息的同时，应采用宣传车、宣传单等形式告知周边群众，通知周边村镇政府组织居民应急撤离。3.4.1.7 针对不可容许的风险，应逐级编制隐患治理计划、HSE技术措施计划，落实专项资金。3.4.1.8 公众聚集场所举办活动前，应制定安全措施和应急预案，按规定审批和备案，并对进入场所的所有人员进行安全告知。活动中严禁封闭大门、阻塞安全通道。3.4.1.9 以HSE信

18、息管理系统为依托，建立油田突发事件及灾害信息应急管理平台。各二级单位应在油田级重大危险源及钻井、地震等野外施工队伍，建立完善自动监控报警系统。3.4.2 预警管理3.4.2.1 信息收集、分析与报告3.4.2.1.1 油田所有单位、部门和个人对突发事件和险情都有报警和参加应急救援的义务。3.4.2.1.2 油田两级应急办公室应明确专人，负责对以下险情信息进行收集、整理和报告：) 上级主管部门、政府部门及专业新闻单位发布的灾害信息、通报、通知等；) 油田各单位上报的应急信息及灾害现场的动态信息等。3.4.2.1.3 油田专业管理部门负责本专业范围内的信息收集、整理和报告。3.4.2.2 灾害信息

19、发布3.4.2.2.1 油田应急办公室负责对各类灾害信息进行分析评价，提出预警信息发布报告，经油田应急总指挥审批后发布。3.4.2.2.2 根据当地政府发布的有关灾害信息，传达和部署油田应急工作。3.5 突发事件的分级管理3.5.1 分级原则依据集团公司有关事故分级标准和应急管理要求，将油田突发事件分为一级突发事件、二级突发事件、三级突发事件。划分原则为：一级突发事件：发生井喷失控、井喷着火、压力容器和压力管道爆炸、重大油气爆炸着火等二级单位无力处理的险兆险情，以及特大及以上各类事故。二级突发事件：二级单位现有技术、装备和人员可以以处理或基层单位无力处理的险兆险情，以及重大及以上各类事故。三级

20、突发事件：基层单位现有技术、装备和人员可以处理的险兆险情以及重大以下各类事故。3.5.2 突发事件管理发生三级突发事件，以基层单位为主处理，二级单位作好应急预备。二级突发事件时，以二级单位为主处理，油田作好应急预备。一级突发事件，由油田负责组织处理，同时上报集团公司和地方政府部门。3.6 应急行动基本程序3.6.1报警、报告与应急响应3.6.1.1 发生突发事件或险情，岗位工人立即按规程进行处理和报告。发生火灾或人员伤亡，应迅速报火警或急救电话。报告的基本内容为：a) 事件发生的时间；b) 地点；c) 危险物质名称；d) 人员伤亡及现场情况；e) 报警人姓名；f) 联系电话等。3.6.1.2

21、基层单位领导接到报告后，立即按预案启动三级应急行动，控制势态发展，同时上报二级单位。发生一级事件，同时报告油田应急办公室。3.6.1.3 二级单位应急办公室接到报告后，经本单位应急总指挥批准，启动二级应急行动，同时报告油田应急办公室作好准备。3.6.1.4 油田应急办公室接到报告后，立即报告有关领导。属一级应急事件时，经总指挥批准，实施一级应急行动。3.6.1.5 油田各级应急机构，得到突发事件或险情的预报和通知后，立即做好应急准备、实施救援行动。各级组织、人员按照三级应急救援程序图(附录)实施相应的应急救援行动。河南油田三级应急救援程序图突发事件或险情应急总队和医疗救助组实施抢险、急救火警6

22、3839119急救63839120报警发现人报告现场抢险与应急救援基层单位基层岗位人员按应急预案实施险情控制启动三级行动报告二级单位应急办公室启动二级行动二级单位应急保障队伍按应急预案实施应急救援抢险报告油田应急办公室启动一级行动油田应急保障队伍按应急预案实施应急救援抢险报告上级、政府外部救援3.6.2 应急行动油田发生突发事件和险情时，严格按照河南油田突发事件应急预案、河南油田重大危险源突发事件应急处置程序、河南油田突发环境事件应急预案实施应急抢险救援行动。3.6.3 应急关闭3.6.3.1 应急状态关闭的基本原则：危险完全消除，生命和财产完全脱险。 3.6.3.2 油田三级应急状态的解除分

23、别由三级应急组织机构第一负责人做出决定，签署关闭指令，逐级解除应急状态。3.6.4 通讯联络3.6.4.1 各级应急机构办公室、HSE管理部门、专业预案归口管理部门、后勤保障队伍应明确联系人和联络电话，作为应急预案的附录件。联系人电话应保持24小时畅通。3.6.4.2 发生突发事件或险情后，基层单位应逐级上报。特殊情况可越级上报。3.6.5 新闻报道管理由新闻报道管理组负责突发事件新闻报道管理，包括协调、接待媒体采访、按规定发布新闻信息等。3.7 应急行动后期处置3.7.1 人员安置和救助3.7.1.1 油田工会和人力资源处应及时设立受灾人员安置场所和救济物资供应站，做好人员安置和救灾款物的接

24、收、发放与管理工作，确保基本生活保障，并做好遇难、受灾人员及其家属的处理安抚工作。3.7.1.2 油田医疗卫生部门要做好灾害事件现场的消毒、疫情的监控及受伤人员的治疗。3.7.1.3 各级工会对因参与应急处置工作中受伤、死亡的人员，要给予相应的褒奖和抚恤。3.7.1.4 建立油田灾害救助基金，油田工会根据受灾情况积极组织开展油田救灾捐赠活动。3.7.2 灾后恢复和重建应急事件解除后，各职能部门及二级单位应在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估的基础上，制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，采取措施，尽快恢复油田正常生产、社会秩序。3.7.3 灾害保险和理赔3.7.3.1 安全环保监察处按照集团

25、公司安保基金管理规定，根据灾害损失申请安保基金的赔偿。3.7.3.2 财务部门依据财产损失及投保情况向保险机构做好理赔。3.7.4 事件处理和总结3.7.4.1 对自然灾害事件，由油田各专业主管部门组织调查，编制应急工作总结，按要求上报和存档。3.7.4.2 对各类事故，按照HN/HSE9.1.1-2007事故管理规定组织进行调查、处理和上报。3.8 应急能力培训、预案演习3.8.1 培训教育制度3.8.1.1 各单位应将各级应急人员的年度培训工作统一纳入单位年度教育培训计划，对本单位应急组织指挥人员、应急抢险人员、企业员工每年进行一次专业应急知识和应急处置措施培训。3.8.1.2 基层单位每

26、季度组织职工进行一次本场所应急预案培训和应急知识考核，并做好记录。3.8.2 应急演习制度3.8.2.1 基层单位、二级单位和油田按规定时间组织应急演习(基层单位每季、二级单位每半年、油田每年应至少组织一次应急演习)。3.8.2.2 实施应急演练前，应制订有针对性的应急演习计划，演习结束应进行评审并作好记录。3.9 预案的评审与变更3.9.1 预案评审3.9.1.1 油田级预案批准、发布实施前，油田应急指挥中心办公室应组织技术专家和有关专业部门对应急预案进行评审，确保预案科学、合理、实用。3.9.1.2 预案发布实施后，各级应急办公室和预案主管部门，应经常做好以下事项的收集和评审：a) 与预案

27、相关的每一种因素的变更对预案科学性、合理性、符合性、有效性的影响；b) 应急演习中发现的问题和不足；c) 新技术、新标准、新法律法规的颁布实施对预案的影响等。3.9.2 预案变更3.9.2.1 结合河南油田经济发展状况特点和重大活动安排，以及相关法律法规的制定、修改和完善，适时对相关预案进行修订。3.9.2.2 预案原则上每三年修订一次。出现特殊情况时，应及时对应急预案进行变更，确保预案先进实用。 3.9.2.3 修改后的应急预案应及时告知有关部门人员和周边群众。3.9.2.4 各级应急管理部门应对预案的每次评估记录和变更内容建立档案。3.10 奖励与责任追究3.10.1 对及时排除险情防止事

28、件扩大以及危险关头抢救人员和财产有功人员由油田或所在单位给予表彰和奖励。参加应急救援受伤、致残和牺牲的人员，其医疗、抚恤待遇按照国家有关因公(工)受伤、致残和牺牲的规定办理。3.10.2 突发事件发生后，不承担应急任务或在救援行动中借故逃避、隐瞒谎报实情，延误或阻碍救援人员执行公务的，由油田或所在单位按规定给予处罚。造成严重后果构成犯罪的，移交司法部门追究法律责任。4 附则4.1 油田应急预案应报地方政府和集团公司备案。4.2 境外项目部可参照本规定制订境外项目突发事件应急管理办法。 4.3 国家法律法规、集团公司有新规定的，按新规定执行。5 相关文件和记录5.1 相关文件河南油田突发事件应急

29、预案河南油田重大危险源突发事件应急处置程序河南油田突发环境事件应急预案HN/HSE9.1.1-2007事故管理规定5.2 记录附录A 河南油田应急预案体系框架图河南油田应急预案体系河南油田应急管理规定河南油田破坏性地震应急预案主管部门：基建处测井公司放射源库应急处置程序测井公司雷管炮弹库应急处置程序涧河液化气站应急处置程序精蜡厂1号重大危险源应急处置程序精蜡厂2号重大危险源应急处置程序精蜡厂3号重大危险源应急处置程序精蜡厂4号重大危险源应急处置程序采油一厂双河联合站应急处置程序采油一厂安棚联合站应急处置程序采油一厂江河净化站应急处置程序江河销售站应急处置程序采油一厂江河联合站应急处置程序采油一厂魏岗联合站应急处置程序采油一厂下二门联合站应急处置程序下二门液化气站应急处置程序采油二厂稠油联合站应急处置程序五一社区中心液化气站应急处置程序钻井公司宝浪加油站应急处置程序物资供销处东区加油站应急处置程序双河社区飞亚石化厂应急处置程序唐河换气站应急处置程序双河换气北站应急处置程序文体