广西沿海地区海洋生态环境保护状况及对策建议

1、广西沿海地区海洋生态环境保护状况及对策建议摘要:广西近岸海域具有丰富的海洋资源和重要的海洋生态系统,在开发利用海洋资源、发展经济的同时,广西各级政府历来都非常注重海洋生态环境保护和监控,作了大量卓有成效的工作。根据目前广西沿海地区海洋生态环境保护状况,结合沿海各市的国民经济与社会发展规划,分析广西沿海地区主要海洋生态环境问题,针对存在的主要问题及当前社会经济快速发展的实际情况,提出海洋生态环境保护对策建议。关键词:广西沿海;海洋环境保护;问题;对策建议广西近岸海域具有丰富的海洋资源和重要的海洋生态系统,广西各级政府历来都非常注重海洋生态环境保护和监控,长期以来,设有专门的海洋环境监测机构和海洋

2、自然保护区,目前广西海域生态环境整体上保持良好状态,但随着北部湾国际区域经济合作区的开发建设,石油化工、钢铁、煤化工、造纸等许多重大的临海工业项目将在广西沿海地区投资兴建,如何在加快利用海洋资源的同时,保护好海洋生态环境,实现保护与开发并举,环境效益与经济效益双赢是值得研究和探讨的。1.广西海洋生态环境保护与海洋生态环境状况:广西沿海地区具有丰富海洋生物资源、海域滩涂资源、港口资源、矿产资源、旅游资源、油气资源和海洋潮汐能和风能资源等,目前对这些海洋资源均进行了不同程度的开发利用,在开发利用海洋资源、发展经济的同时,各级政府都非常注重海洋生态环境保护和监控,作了大量卓有成效的工作,主要工作如下

3、:对新建和技改项目严格执行“三同时”、“环境影响评价”制度和总量控制、排污许可证制度,对不符合有关法律法规及污染防治政策的,不予以审批。促使有关单位充分考虑区域的环境容量以及总量控制计划的要求,采用清洁生产工艺和设备,合理利用自然资源,发展生态工业和循环经济,使新建项目尽量少排污染物,而技改项目能通过“以新带老”,做到增产不增污或增产减污,以控制污染物的入海量。加强对现有工业污染源的治理和监督管理,淘汰关停污染严重的落后生产力。积极开展污染大户如酒精、制糖业的整改和污染治理,改造、更新原材料消耗高、污染物排放率高的生产工艺和设备,促使工业污染源主要污染物达标排放,以最终削减污染物的入海量。由于

4、以上两项工作的积极开展,广西沿海地区“十五”期间直排入海工业污染源污染物年平均入海量比“九五”期间减少46%。广西沿海现有红树林沼泽湿地8374.90公顷,其中天然林7592.0公顷,人工林782 9公顷,红树林种类有13种,分布于滩面明显的海湾和海河口汇合处的滩涂及附近。现有珊瑚礁生态系统生长总面积约300公顷,主要分布于涠洲岛西北、东北、西南部沿海岸近海水深-2米-12 5米的海域,斜阳岛东部局部海岸有小面积分布,约10公顷。广西沿海珊瑚属种较多,有沙珊瑚、鹿角珊瑚、假鹿角珊瑚等21属45种。广西海草床生态系统主要分布在铁山港、英罗港及珍珠港沿岸中潮带至下潮带浅滩,面积约690公顷,其中铁

5、山港、英罗港一带540公顷,珍珠港一带150公顷。红树林、珊瑚礁和海草床生态系统均是地球上生物多样性最丰富、生产力最高的海洋生态系统,是多种海洋生物的繁殖和栖息地,是全球多样性保护的主要对象。为保护这些典型的海洋生态系统,广西沿海地区已经建立四个自然保护区,分别为广西合浦山口国家级红树林自然保护区、北仑河口国家级海洋自然保护区、茅尾海自治区级红树林自然保护区及广西合浦儒艮国家级自然保护区。还有两个自然保护区正在规划待建,分别为涠洲岛珊瑚礁自治区级自然保护区和党江自治区级红树林自然保护区。目前这些自然保护区的生态环境质量总体保持良好,维持原有的种类多样性和生境完整性。为了解广西近岸海域海洋生态环

6、境的状况,于1985年成立海洋环境监测站和广西北海海洋环境监测中心站,对广西近岸海域海洋环境质量进行了二十多年的全面监测,在主要入海河流入海口、重要港口、自然保护区、重要海水养殖基地、重要海水浴场、两省交界(英罗港、两国交界(中越交界东兴港等海域均设立了监测站位,目前共设监测站位48个。监测内容有水质监测、表层沉积物监测和生物体污染物残留量监测。水质监测每年开展枯、丰、平三个水期监测,分析项目有31项。表层沉积物监测每两年测一次,分析项目主要有重金属和石油类、硫化物、总有机碳等10项。生物体污染物残留量监测每两年测一次,开展贝类、鱼类、甲壳类和软体等四大类生物品监测,分析项目主要有铜、铅等7项

7、。经过20多年的长期全面监测,基本掌握和摸清了广西近岸海域海洋生态环境状况和发展变化趋势。为了解和控制广西污染物入海量,广西北海洋环境监测中心站还对广西入海污染源(包括独流入海河流、直排入海工业排污口和综合污水排污口进行了长期的监测,每年开展枯、丰、平三个水期监测。目前开展了13条独流入海河流(占95.0%的入海河流的流量、6个直排入海工业排污口,26个综合污水排污口(其中北海市22个,钦州市和防城港市各2个的监测。调查监测范围东起与广东省交界的英罗港,西至中越边境的北仑河,调查陆域面积约5000平方千米。入海河流的监测项目有33项。直排入海工业污染源和直排入海综合排污口监测项目有22项。入海

8、污染源的监测,对入海污染源的控制和改善海洋生态环境质量有重要的指导意义。广西沿海地区一直比较重视海洋环保科研工作,近年来开展了大量的海洋科研调查和研究,其中由广西北海海洋环境监测中心站完成的课题有十多个,主要有:广西入海污染源调查研究、,北海养殖海域富营养化研究及赤潮调查、广西合浦儒艮国家级自然保护区儒艮生态环境调查研究广西近岸海域环境综合调查研究、广西近岸海域环境功能区划研究、北仑河口环境污染调查及对策研究、UNEP/GEF项目中国南海陆源污染子专题(广西岸段陆源污染调查、广西重要海域环境容量研究、广西碧海行动计划、北海市生态示范市建设规划报告、合浦县生态示范县建设规划报告等。这些海洋科学基

9、础研究为海洋环境保护管理提供了强有力的技术保障。由于广西区环保系统和沿海各级政府重视海洋环境保护工作,目前广西近岸海域生态环境质量整体上保持良好状态,是全国最干净的海域之一。2006年一二类海水质量的站位占77%,一、二类海洋沉积物质量的站位占98%,达标率为95%,海洋生物质量达标率为100%。2.广西海洋生态环境保护和海洋生态环境存在的问题:从总体上看,广西沿海地区对海洋环境监控工作是做得比较好的,但也存在下列问题,不容忽视:(1城市污水处理设施建设滞后,北海、钦州、防城港三个沿海城市只有钦州市建了一个污水处理厂。大量的城市污水不经处理直排入海,严重污染了纳污海域的水质。(2海水养殖处于失

10、控、无序发展状态。目前,广西沿海地区海水养殖面积过大,养殖密度高,滥用药物,污染严重。(3海洋环境保护、监测研究投入较少。海洋环境质量监测设备简陋,像广西北海海洋环境监测中心站这样从事20多年的海洋环境监测的单位,至今仍没有专业性海洋生态环境监测船,采样只能临时租用渔船。因设备落后、经费紧张、人员缺乏,很多重要的生态分析项目还没有办法开展。一些重要的海洋环境问题因经费、人员原因,尚未深入研究,海洋环境监测监视系统和环境预警系统没有建立和完善,预测、应急措施的决策信息支持系统等的效用仍未得到充分发挥。(4涉海管理部门之间缺乏统一协调的管理机制。涉海管理部门有交通、渔政、海事等10多家,各部门根据

11、自己的产业和经济发展需要进行管理,没有把海洋和海岸带作为整体进行统一规划和科学决策,部门、地区和行业之间的不协调日渐明显,各海洋产业之间用海矛盾突出,海洋的综合优势未能得到充分发挥。(5沿海地区海洋防灾、减灾能力较薄弱,防灾减灾体系不完善,海洋防护系统工程尚未健全。现有护岸工程抵挡台风和其他自然灾害袭击能力较弱,同时,海岸侵蚀、海水入侵现象也持续存在,给沿海海洋经济造成损失。目前,广西近岸海域生态环境质量整体上是良好的,但也存在一些问题,主要表现在:(1局部海域受到一定程度的污染,环境质量有所下降,受污染的海域主要是海水养殖区和港口排污区。(2过度捕捞及电、炸、毒等违法捕捞,使海洋生物资源减少

12、,一些传统优质渔业资源日趋衰退。(3在一些重要河口港湾水域,生物多样性降低,典型生态系统如红树林面积缩小,一些珍稀物种处于濒危状态。(4赤潮时有发生。(5海水入侵造成沿海地区部分居民饮用水困难,生物入侵对海草及红树林的生存环境造成一定的破坏。随着北部湾经济区建设规划的实施,广西沿海地区将有前所未有的飞跃发展。据预计,到2010年,广西沿海四市生产总值合计将达到2145亿元,占全区生产总值的比重为33%。其中,北海、钦州、防城港和南宁分别为500亿元、400亿元、245亿元和1000亿元。按国家的部署,广西沿海地区将重点推进港口和重大临海工业的建设。加快钦州、北海、防城港3个港口建设。临海工业主

13、要发展石油化工、林浆纸一体化、能源基地、钢铁基地等重大项目。中石油1000万吨级炼油厂和年产250万吨林浆纸一体化等项目将在钦州建设;年产90万吨林浆纸一体化和中石化800万吨炼油等项目将在北海建设;1000万吨级大型钢铁基地等项目将在防城港建设。随着港口的大开发和多个重大临海工业的落户,广西沿海局部地区的生态将受到一定的破坏,入海污染物的量将增加,入海污染物的种类和成份将变得复杂,近岸海域生态环境的压力将加大。3.对策与建议为实施可持续发展战略,促进经济建设与环境保护同步发展,使广西近岸海域生态环境整体上继续保持良好状态、已受污染的局部海域环境得到改善,建议采取下列措施:根据资源禀赋、环境容

14、量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策,明确不同区域的功能定位和发展方向,产业发展规划需与环境保护目标有机结合。认真执行近岸海域环境功能区划,开展各个海域及整个北部湾海域环境保护规划,根据各海域环境容量,制订总量控制指标,根据海洋水动力特征,合理设置岸边工程及优化布局临海工业企业。将沿海地区陆域和海域作为一个有机整体,统筹兼顾,控制污染负荷总量,使沿海城市生产力布局和污染排放与近岸海域承载能力相适应,以实现保护与开发并举,环境效益与经济效益双赢。海洋环保与生态建设是一项复杂而特殊的系统工程,其涉及面广,工作任务重,因此必须加强领导,协调行动。应建立环境保护综合决策机制,完善环保部门统

15、一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制。建议建立自治区海洋环保领导小组,研究决定有关广西海洋环保工作的重大事项,协调各成员单位的分工和合作,部署地区、部门间的机关行动,监督有关部门及沿海市县政府的职责落实。(1加强对新建重大临海工业的监控严格执行环境影响评价制度及”三同时”制度,把海域环境容量作为临海工业环境影响评价的重要依据,确保临海工业达到规定的排放标准和排放总量。对重大临海工业污染源实行在线监测。加强重大临海工业污染事故的应急处理和防范措施的管理。(2.加快城市污水处理设施建设进程广西沿海地区城市污水处理设施建设滞后,必须加快建设,提高污水处理率和处理效率,以减轻海洋污染。同时,

16、通过采取污水资源化措施,有效利用处理后的污水(如用于城市绿化和灌溉海岸防护林,以节约水资源,减少入海污染物总量。(3.控制海水养殖污染目前,广西沿海地区海水养殖处于失控状态。为了控制海水养殖污染,要合理控制海水养殖的区域及面积,开展生态养殖的研究及推广,调整和优化海水养殖产业结构,发展优质、高产、高效益无污染的养殖业。规范海水养殖行为,严格控制海水养殖的投饵和用药。(4.控制沿海地区畜禽养殖业及开发性农业非点源污染推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术,鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程,控制规模化畜禽养殖业的污染。为了减轻农业非点源污染,实行合理的有控制的灌溉,减少农田径流;科学施肥,采

17、用农作物配方施肥技术,提高肥效,减少总施用量;提倡生态农业,采取间种、套种相结合,种养结合,提高单位面积土地利用率;推广农作物病虫害综合防治技术,使用高效、低毒、低残留农药种类,减轻农药的污染。(5.控制海上流动污染源及海洋油气资源开发污染加强港口船舶、渔港渔船的监督管理,更新技术,完善港口船舶废弃物及渔港渔船污染物接收处理设施;完善海上石油勘探开发含油污水的处理系统及应急响应系统,加强石油勘探开发区的监督监测;推进海上船舶溢油应急计划和海上石油平台溢油应急计划的实施,加强海上倾废区的监督管理和执法监察,对海上倾倒活动实施跟踪监测;对海上倾倒区实施监测和可利用程度的评估。加强现有海洋自然保护区

18、保护能力建设,提高管理水平。加快规划待建的涠洲岛珊瑚礁自治区级自然保护区、党江自治区级红树林自然保护区、闸口红树林自治区级自然保护区、营盘马氏珍珠贝保护区、大风江口至三娘湾中华白海豚自然保护区的建设。开展红树林、珊瑚礁、海草床、河口、滨海湿地等特殊海洋生态系及其生物多样性的调查研究。开展大米草入侵调查及其防治方法的研究,防治大米草的进一步入侵,保护海草和红树林的生存环境。开展海水入侵调查研究,采取有效措施保护沿海地区居民饮用水安全。加强护岸工程建设,提高抵挡台风和其他灾害袭击的能力。控制和压缩近海传统渔业资源捕捞强度。适当延长禁渔期、增大禁渔区面积,防止对幼鱼的酷捕。加强重点渔场、江河出海口、

19、海湾等海域水生资源繁育区的保护。随着港口的大开发和多个重大临海工业的落户,广西沿海局部地区入海污染物的量将增加,入海污染物的种类和成份将变得复杂,目前监测机构的监测能力还不能适应监测的发展需要。必须加强监测机构的能力建设。配备适应监测发展需要的仪器设备,如专业性监测船、气质联用分析仪、荧光生物显微镜及图像工作站、海洋水质应急监测装备等;开发配置 近岸海域生态环境监测管理信息系统 软件,以满足监测数据的统计、处理和监测信息的传输需要;增加人员编制,增加海洋科研和监测人才;增加监测经费以增加开展复杂的有机污染物分析项目如多氯联苯、硝基苯类、苯系物、有机磷农药等和生物类的分析项目如浮游植物、浮游动物和底栖生物等的监测,以适应海洋污染复杂化的趋势,更客观、准确反映近岸海域生态环境。要在现有海洋环境监测网络的基础上,完善和健全海洋生态环境动态监测网络和应急监测体系,建立溢油等重大海洋损害事故应急处理体系,提高海洋污染重大事故和灾害应急处理能力。研究建立海洋环境质量评价指标系统与海洋资源环境影响评价方法。加大重点入海污染源、重点港湾和生态脆弱区的在线监测,实施重大海岸工程对海域生态环境影响的跟踪监测。增强对宏观与微观生态环境的监测力