蒋斌浅谈当前我区农村的发展困境及解决途径

1、浅谈当前我区农村的发展困境及解决途径行政管理专科 057080634 蒋 斌内容提要：我区各级各部门近年来认真贯彻中央“三农”工作部署，社会主义新农村建设稳步发展，但由于我区发展基础较差，主要表现在农业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后、农民观念落后，农村基层党组织建设涣散等，这些问题严重地制约了我区新农村的加快发展，从实际出发，切实打好农村发展基础，改变制约发展的“瓶颈”，是我区社会主义新农村建设的一项十分艰巨的重要任务。关键词：社会主义新农村 发展困境解决途径近几年以来，我区各级各部门以全面落实中央和省委科学发展观为指导，认真贯彻中央关于加强“三农”工作的有关部署，按照统筹城乡和“多予、少

2、取、放活”的原则，社会主义新农村建设发展良好。农民收入持续增长，农村综合改革稳步推进，农村公共事业明显加强，农村社会更加稳定。但当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业基础设施依然薄弱，农村环境污染逐步加重，农村集体经济依然薄弱，农村社会事业发展依然滞后，改变农村落后面貌、缩小城乡差距仍需付出艰苦努力。一、当前我区社会主义新农村发展的困难 （一）农田水利基本建设滞后 在宋集、席桥、季桥等乡镇都有较多的农田，地势低洼，沟渠淤塞严重，旱季灌不上，雨季排不出，庄稼收成有限，极大挫伤农民种粮积极性，影响农民收入提高。村民们说，他们虽都参加了农业保险，但他们想要的是丰收的喜悦，而不是有限的赔付。调查显

3、示，近年来各级政府对农田水利基本建设的重视程度明显提高，投入逐年增加，但是与当前新农村建设迫切需求相比，力度还需进一步加大。一是农田水利设施建设急待加快，调查发现上述村庄的泵站，其中大多为70年代初建造，设计流量小，机电设备老化，无法发挥应有效益，几成摆设。二是农民群众出工投劳也待增加。一方面农村取消“两工”，一方面青壮劳力外出打工，劳动力难以组织。虽然今后农村基础设施建设主要靠机械化施工，但一定数量的人工仍然是搞好小型农田水利建设的重要力量。三是中低产田改造投入待提高。从2002年开始，上述乡镇利用农业开发土地治理项目、世行三期项目和“一事一议”筹劳等多种渠道改造中低产田13万余亩，但仍有1

4、157万亩中低产田待改造。土地是农民的生命，高产稳产农田是农民赖以生存的根本，必须下大气力，加大投入，加快农田水利基本建设步伐。 （二)农村环境污染逐步加重 当前农村环境污染问题越来越突出，主要表现在三个方面：一是农业面源污染。以水稻为例，有的农民实际施尿素每亩110斤左右，严重过量；过去一季水稻施药7-8次就足矣，现在每周打一次药，一季用药在15次左右。化肥、农药的大量使用，不仅导致农作物内残留置超标、土壤污染，还通过农田径流造成水体污染。二是农民生活污染，农民生活垃圾露天堆放，生活污水直接排入沟渠，农村原有的环境自净能力遭到破坏，农民居住环境不容乐观。三是畜禽粪便污染。畜禽养殖场多临河、临

5、渠、临塘，缺少污染综合防治措施，直接导致地表水富营养化，畜禽粪便中所含病原体也对人的健康造成很大威胁，农村面源污染的综合治理刻不容缓。（三）农村贫困人口生产生活保障 近年来，民生帮扶“九大工程”在我区农村得到了全面落实，总的来说，农民群众总体上比较满意，但从现在实施的情况看还不能完全解决弱势群体的问题，还有急需完善的地方。一是政策层面上还存在低水平实施的问题，当前民生问题中最突出的就是因病致贫问题，一个家庭中有一人得重病，全家就会陷入困境。农村新型合作医疗人均筹资水平由过去的30元提高到50元，其中个人负担由10元提高到15元，其余为各级财政支付，报销比例均作相应提高，但仍是低水平的，部分村民

6、反映，现在门诊拿药报销10%，住院报销比例高一些，住一回医院实际报销四分之一就不错了，大部分还得自己负担。二是落实层面上还存在低于标准执行的现象，由于财力有限，我区在落实“九大工程”时困难还比较大，如重度残疾人的相关政策就没完全落实到位。上述乡镇现有残疾人1845人，其中二级以上残疾601人，按规定应享受五保待遇，但目前只有326人纳入低保。三是投入层面上还存在硬件配套较低的情况，以村卫生室建设为例，部分乡镇的村庄没有按照“六室分开”的要求建设村卫生服务站，农民看病、开药、挂水就在乡村医生的“家庭诊所”里。 （四）农民集中居住点建设滞后 部分农民反映在外打工攒钱，本想盖楼房，但目前宅基地不在集

7、中居住规划点上，盖房就比较困难，目前农民集中居住点建设主要存在三个问题：一是规划滞后，上述乡镇虽已全部完成集中居住点布局规划，其中只有一半完成了详细规划，另一半实地测绘已结束，文本正在编制中，部分村庄农民集中居住点详规尚未完成，还存在审批缺图纸、放线靠目测、验收无依据等问题。二是宅基地调换困难，这已成为农民集中居住点建设的最大障碍。按照土地二轮承包政策，农民宅基地调整不可使用行政措施强制推行，从乡镇工作人员处得知，目前宅基地调换靠农民自己协商力度小，靠村里帮助协调难度大，尤其在打破组与组界限时，群众一时难以接受，迫切需要尽快出台农民集中居住点宅基地调整置换方面政策意见。三是基础设施配套不到位，

8、部分村庄集中居住点给排水、垃圾处理、环境美化、社区服务等不到位。 （五）农村集体经济薄弱 上述乡镇部分经济薄弱村，是典型的村级集体经济没有一分钱收入的“空壳村”。全村没有一面河塘是村集体的，全部分给了组里，组里农户轮流坐庄养鱼，从不收取承包费。河堆上、道路边，没有一棵树是集体的，也全部分给了农民。不是说集体资产由农民经营不对，而是说水面、圩堤是村一级的基本经济资源，失去它们，村级集体经济将失去发展的重要渠道。同时，村级负债也比较严重，经过清财化债之后，例如宋集乡有8个村欠债，最高负债90万元，负债主要原因是历史上兴办村级企业亏损以及盲目发展专业村形成的，由于缺乏集体经济，村“两委”想发展公益事

9、业常常“心有余而力不足”，有许多应该办、急需办的事却无钱办、无力办。 （六）农村基层党组织涣散 上述乡镇部分村支部战斗力较弱，基层组织工作开展难度较大，原因较多，一是年龄知识老化，活力不够，中老年党员占80%以上，村干部中大专以上文化程度者更凤毛麟角。二是生活待遇较差，动力不够，上述乡镇近一半行政村没有像样的村部，去年的办公经费人均不足700元，村干部的待遇也偏低，宋集乡在落实村干部待遇方面做得比较好，为全乡村支书、主任、会计、专干“四大员”都办理了养老保险，但总体水平较低，远不及打工收人。三是制度建设不力，压力不够，总体上支部组织生活不很正常，每年除发展党员和上级规定的一些活动外，很少开支部

10、大会，党内各项制度仅仅“挂在墙上”。据乡镇工作人员介绍，好些村搞村务公开已有多年，每年还集中开展民主理财，但走访中问一问农民，不少人对此事还不太清楚，由此可见，村级民主制度还仅仅“贴在栏内”，缺乏制度约束的组织必然纪律涣散，凝聚力、战斗力下降。二、解决途径（一）促进农田水利基本建设持续发展农田水利基本建设必须与农业综合开发结合起来，与农村环境保护结合起来，一要精心编制县乡农田水利基本建设综合规划，合理安排河道疏浚、防洪防涝、中低产田改造等工作，引导和促迸农田水利基本建设持续健康发展。二要整合农业开发、水利建设、农桥维修、扶贫开发等资金，集中投向农田水利基本建设项目，形成长期稳定的投资渠道。建立

11、健全多元化投入机制，用市场化运作方法鼓励农户、农民联户和社会力量投资农田水利基础设施。在自愿的基础上，通过“一事一议”引导农民筹资投劳。三要统一开发，综合治理。坚持集中连片，规模开发，统一开展中低产田改造，建设高标准良田，提高土地生产率。（二）切实解决农村环境污染解决农村环境污染问题，加快农业结构调整步伐，大力发展优质、高效、生态、安全农业，种植无公害、绿色、有机农产品，从源头上减少环境污染。推广高效、低毒、低残留农药使用技术和病虫害统防统治技术。全面实施测土配方施肥，引导农民科学种田。探索农村生活垃圾“组保洁、村收集、乡镇转运、县处置”模式，加快农村生活垃圾处理设施建设，逐步实现集中处理。加

12、强农村地表水环境监测，严禁向水体超标排放任何污染物，确保农村水安全。推进健康养殖，科学划定畜禽饲养区域，鼓励建设生态养殖场和养殖小区。积极推广农村沼气、有机肥生产和无害化粪便还田等综合利用方式，治理规模化畜禽养殖污染，清理临河、临渠、临塘畜禽粪便污染，实现污染物减量化、资源化、无害化。（三）认真落实农村贫困人口生产生活保障政府关注农村贫困人口的生产生活，一要政策到位，加快民生帮扶“九大工程”建设，确保农村低保水平不低于当地农民人均纯收人的增长幅度，到2012年达到每人每天生活费不低于1美元的国际标准。切实加大公共财政对医疗卫生的投人，逐年提高筹资水平和报销比例，确保“十一五”末全市农村新型合作

13、医疗覆盖率达98%以上，实际报销率达40%以上，农民总受益率达60%以上。重视提高重病大病患者的报销额度，减少因病致贫现象。二要投入到位，加快农村民生帮扶工作硬件建设。加快乡村卫生机构标准化、规范化、示范化建设，鼓励和支持一村或多村共建标准化社区服务站，实现：“小病不出村、大病不延误”。三要制度到位，加快构建农村民生帮扶工作长效机制，建立稳定的投入增长机制，对有劳动能力的贫困户实行免费技能培训，培训后帮助落实工作岗位，让他们通过辛勤劳动走上脱贫致富的道路。（四）加快农民集中居住点建设步伐农民集中居住点建设改善农村环境，提高农民居住水平，搞好居住点规划、建设和管理。一要加强规划，农民集中居住点内

14、的道路、绿化、生活污水和垃圾处理等配套设施要一次规划到位，加强监督，教育和引导农民服从规划，维护规划的严肃性和权威性。严格规范审批程序，加大违法建设查处力度，坚决制止农民在集中居住点外随意乱盖、随处乱建。二要加强协调，有序置换。按照依法、自愿、有偿原则，采取预留地退包、机动地调整、弃用地调换、闲置地置换、农户间互换、房屋产权变更、跨村组调换、经济补偿等多种方法，确保需建房农户随时申报随时批复。三要加大投入，建立健全多元化的市场配置和资金筹措机制，积极推行土地招标、拍卖、联合经营等方式，鼓励各类投资主体参与新农村建设，引导社会资金投向农民集中居住点，加快道路、供水、排水、电力等基础设施建设，完善

15、广播、有线电视、网络等公共设施，吸引更多农民到集中居住点居住。（五）大力发展农村集体经济发展农村集体经济关系到广大农民的切身利益，关系到农村基层党组织的建设和发展，一要开发现有资源，运用市场手段，采取竞价出售、租赁经营、承包开发等多种形式，盘活现有集体闲置资产，采取公开招标方式，开发利用流转到期的水面、沟渠堤坝，复垦荒地荒滩，确保农村集体资产保值增值。二要兴办经济实体，壮大农村集体经济实力。加快推进农业结构调整和产业化经营，培植特色产业，形成村级集体经济新兴财源，可以把各类资金集中起来，在乡镇工业集中区建设标准厂房，每个村享有若干面积产权，租金收入归经济薄弱村。积极倡导全民创业，发展壮大私营个

16、体经济，增加农村集体经济收入。三要培植专业合作组织，扩大农村集体经济份额。强化市场体系建设，兴办各类专业合作协会，发展集体服务事业，特别是要把一家一户难以完成的农技推广、农田改造、机械耕作等通过村级服务组织统一起来实施，实行集约化规模经营，在方便服务农民的同时，增加集体收人。（六）加强农村基层党组织建设“基础不牢，地动山摇”。加强农村基层党组织建设，为新农村建设提供坚强有力的组织保证，一要选好“领头雁”，采用两推一选、公推直选、等形式，大胆选用致富有业绩的能人，热心服务群众的贤人担任村党组织书记，高度重视农村干部队伍的质量，切实把一批年轻、有文化、有一技之长、有致富业绩的优秀分子吸引来。二要切实加强活动阵地建设，采取财政支持、多方争取、机关帮建、社会捐赠等方法，加快推进村部建设，将村部建设成为支部议事中心、党员教育中心和村民文化活动中心，着力提高农村基层党组织的执政能力。三要切实加强基层民主建设，完善村务、政务、财务公开等制度，规范公开方式、内容、时间和程序，