城镇土地调查技术设计书

1、城镇土地调查技术设计书1基本情况概述1.1调查区概况调查区位置XX市区第二次城镇土地调查围分布在鼓楼、云龙、泉山、九里、经济开发区和新城区，其中泉山、云龙、鼓楼、九里城区调查面积约为84.6平方公里，鼓楼、泉山、金山桥经济技术开发区、新城区村庄调查面积约18.5 平方公里，大、大庙两镇镇区调查面积约2.9平方公里。调查区东北与贾汪区相接，其它与铜山县相邻（图1-1 ）。市区属黄淮平原中部，地理位置 在东经 116 22 118 40,北纬 33 43 34 58 之间。图11调查区范围示意图调查区行政隶属调查区隶属省市，包括鼓楼、云龙、泉山、九里、经济开发区和新城区。1.1.3 调查区交通调查

2、区距离、 300 公里左右，距欧亚大陆桥东桥头堡港口约 200 公里。京沪铁路、陇海铁路、 104、310、206 国道、京福高速、连霍高速、 京杭大运河、废黄河以及规划建设的京沪高速铁路均从调查区穿过，距离 中国观音机场 40 公里，海陆空交通非常发达。1.1.4 调查区气候市属暖温带季风气候区，年平均气温14C,年均无霜期200至220天， 年均降水量 800 至 930 毫米，雨季降水量占全年的 56。气候资源较为优 越，有利于农作物生长。主要气象灾害有旱、涝、风、霜、冻、冰雹等。 气候特点是：四季分明，光照充足，雨量适中，雨热同期。四季之中春、 秋季短，冬、夏季长，春季天气多变，夏季高

3、温多雨，秋季天高气爽，冬 季寒潮频袭。1.2 调查区的土地管理现状市区土地调查工作取得的成果，奠定了市区土地管理的基础。 通过开展初始地籍调查、地籍更新调查、年度变更调查、日常地籍变 更调查、日常土地登记以及地籍信息系统建设工程的实施，虽然使地籍管 理工作得到了巨大发展，为全市国土资源管理及社会和经济发展做出了重 要贡献，但存在问题也不可忽视，主要表现在：(1) 基础调查起步不一，数据准确性有待提高 由于经费、政策、技术等多种因素的影响，使所掌握的数据不够全面， 所取得的成果有的没有及时更新，致使掌握的数据不准，基础不扎实，不 能很好地发挥地籍成果的宏观调控和决策功能，也严重影响国土资源科学

4、管理。(2) 日常变更维护机制不够健全，现势性不够良好 由于城市建设发展速度较快，而缺少健全完善的更新维护机制，使有 些已调查成果还未来得及使用就已经发生了变化，更新调查验收结束后，在后期的更新维护中也存在不足，没有及时保持地籍数据库的现势性。（3）迫切需要建立土地管理信息系统 近年来，随着市社会经济的快速发展，建设用地的需求急速增长，土 地征用和用地变更数量越来越大，土地利用基础数据的动态更新速度和数 据精度与现代土地管理的需要存在一定的差距。为了彻底查清土地现状， 建立土地管理信息系统，规土地管理制度，完善土地调查、统计和登记制 度，实现土地资源信息的社会化服务。2 开展第二次土地调查的目

5、的、主要目标及主要任务2.1 目的及意义市区开展二次调查的目的是全面查清市区土地利用状况，掌握真实的 土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地 调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济 社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。当前地籍管理工作正朝着以土地调查为基础、产权管理为核心、地籍 管理信息化系统建设为重点的方向发展。为了更好地推进地籍管理工作， 进一步落实“对外以证管地，对以图管地”的地籍管理新机制，在全市开 展二次调查以及土地调查数据库建设等工作对提升土地管理水平具有非常 深远的意义。（1）开展二次调查，是贯彻落实科学发展观、加强和改

6、善土地调控、 保证国民经济平稳健康发展的重要基础。土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安 全、生态安全，关系到经济社会发展全局。掌握真实准确的土地基础数据， 是贯彻落实科学发展观， 发挥土地在宏观调控中的特殊作用、 严把土地“闸 门”的重要基础。（2）开展二次调查，是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡 发展、构建和谐社会的重要容。耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和最基 本的生活保障。保护耕地是我国的基本国策。开展二次调查，全面查清我 市农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权 权属状况，及时调处各类土地权属争议，全面完成集

7、体土地所有权登记发 证工作，依法明确农民合法土地权益，是有效保护农民利益、维护社会和 谐稳定、统筹城乡发展的重要容。（3）开展二次调查，是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土 地资源的重要支撑。运用土地政策参与国家宏观调控的新形势、新任务，要求土地管理必 须充分应用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段，科学规划、合理 利用、严格保护土地资源，保障各项管理扎实有效。应用航空摄影等先进 技术开展二次调查，全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件，为土地 征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源 管理业务提供可靠的基础支撑和全面服务，才能不断提高土地管理水平， 提高国土资

8、源管理部门的执政能力。（4）开展二次调查，是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发 200631 号）明 确规定，“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划 考核、土地管理和耕地保有量责任目标考核的依据”。要求必须全面、准 确掌握耕地、新增建设用地实际情况，必须及时、快速获取各类土地数据。 开展二次调查，查清各地土地利用实际情况，建设国家、省、市、县四级 联网的调查数据库，建立土地资源信息快速更新机制，为考核各地耕地保 护责任目标完成情况、新增建设用地使用费收缴等提供准确依据，是满足 土地管理方式和管理职能转变的重要措施。2.2 主要

9、目标市区第二次土地调查的主要目标是查清市区土地利用状况，建立市区土地利用数据库，建立和完善市区土地调查、土地统计和土地登记制度， 实现土地资源的社会化、信息化服务。具体工作目标是：在原有地籍调查成果的基础上，实施成果核查、变更和初始地籍调查 以及专项调查统计，并建立城镇土地调查数据库和管理信息系统。2.3 主要任务 按照市第二次土地调查总体技术要求规定，市区第二次城镇土地 调查的具体任务如下：2.3.1 城镇土地调查 城镇土地调查目的是全面查清城镇部建设用地的使用权状况，确定城 镇部每宗土地的界址、围、界线、数量、用途（地类）等。对已完成的城 镇土地调查的地区，根据第二次全国土地调查的要求，对

10、已有城镇地籍调 查成果进行补充、完善，主要包括：原使用“ 1954 年坐标系”的，此次应 统一转换为“ 1980 年坐标系”，并做好与农村土地调查围衔接；全面清理、 补充、完善和变更原有的土地权属调查成果和资料，保证权属资料的现势 性；已采用全解析法调查并登记、发证的区域，现状未发生变化的，原调 查数据直接转换；现状已发生变化的，进行修测补测；根据第二次全国 土地调查技术规程要求，将原土地分类转换到第二次全国土地调查技 术规程要求的分类；按照建库标准更新调查数据库成果。2.3.2 建立城镇土地调查数据库 利用部、省厅测评合格的二次调查数据库建库软件和地籍管理信息系 统，按照城镇地籍数据库建设标

11、准开展城镇土地调查数据库建设，补充录 入土地调查、土地登记、用地、闲置土地等属性信息，满足日常土地登记、 日常地籍管理等业务需要；结合市区管理模式，整合土地利用数据库，建 立城乡一体化地籍数据库。2.3.3 建立全市土地资源信息快速更新和检查发现机制 加强日常更新维护调查队伍，制定相应政策，重点监控建设项目，实 时更新土地利用和城镇基础数据，保持调查成果的现势性。通过外业巡查、定期监督检查和遥感影像数据核查等检查措施，检查 全市调查成果的真实性和准确性，及时更新和完善调查成果，保持调查成 果的现势性。3 调查区现有资料情况及分析利用3.1 现有可利用资料种类(1) 城镇地籍调查资料市区 200

12、1年 2003年开展了 120平方公里的地籍更新调查， 该成果全 部建库，数据库管理软件为 Oracle , GIS平台为ARCGIS结合日常土地登 记工作，对该数据库成果进行了日常变更。(2) 基础测绘成果资料2006 年至 2007 年全野外解析法施测的 125平方公里 1：500地形图及 航测法解析施测的 250 平方公里 1：500 地形图、2008年施测的约 800平方 公里 1：1000地形图。以上成果经验收前修侧补测，于 2008年 1 月 8 日通 过验收并提交使用。3.2 资料可利用状况分析市市区 2003 年完成的城镇地籍更新调查成果， 结合日常土地登记工作 进行了日常变更

13、，属性信息比较丰富，但采用的坐标系为 1954 坐标系，因 当时投入费用所限，地籍测量成果精度不高，属性信息可以利用，测量成 果可以作为城镇调查参考。权属资料特别是土地登记资料，可以从档案管 理部门借调，按区、街道、街坊、宗地进行归类，逐宗进行调查核实补充。 日常地籍变更、土地勘测界定、土地征用、储备、市场出让等档案成果可 通过相应部门建立的台帐查询。 市区基础测绘成果精度高， 为 80 坐标成果， 城镇地籍调查涉及空间地理信息(如房屋等)可直接利用最新基础测绘成 果，对变化部分按基础测绘要求进行修侧、补测。为了便于充分利用原成果，市国土资源局通过ARCGIS提供的仿真变换工具，利用220个市

14、区具有54坐标和 80坐标成果的控制点，将原 54坐标系下调查成果中的权属界线 转换到 80 坐标系。对转换后的权属界线需要实地核查，逐个核实，正确部 分保留，错误部分重新调查测量。4 第二次土地调查城镇部分的主要技术要点4.1 第二次土地调查作业依据4.1.1 调查工作的依据1、2004年 8月修订的中华人民国土地管理法2、1998年 12月通过的中华人民国土地管理法实施条例3、物权法及国土资源部 2008年土地登记办法4、国土资源部 2007年编制的第二次全国土地调查总体方案及第 二次全国土地调查技术规程5、国土资源部 2001 年集体土地所有权调查技术规定 （国土资发 2001359 号

15、）6、土地调查条例（国务院 2008年）7、第二次土地调查数据库建设技术规 （国务院第二次全国土地调查 领导小组办公室）8、国土资源部土地利用数据库标准 （TD/T 10162007）9、土地利用现状分类 （ GB/T 21010-2007）10、确定土地所有权和使用权的若干规定 （国家土地管理局 1995年）11、国土资源部土地利用更新调查技术规定 2005.312、GB2260中华人民国行政区域代码13、省国土资源厅 2007 年编省第二次土地调查总体方案14、市第二次土地调查工作方案 、市第二次土地调查总体技术要求15、市确认土地权属条例 1997.10测绘参考依据1、GB/T18314

16、-2001全球定位系统（GPS测量规2、CJJ73-97全球定位系统城市测量技术规程3、GB/T15989-92国家基本比例尺地形图分幅和编号产品检验依据1、第二次全国土地调查实施方案（第二次全国土地调查办公室）2、第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014 2007）3、土地利用现状分类（GB/T21010 2007）4、土地利用数据库标准（TD/T1016 2007）5、 第二次全国土地调查数据库建设技术规（第二次全国土地调查办 公室）6、 集体土地所有权调查技术规定（国土资发2001359号）7、 确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局籍字第 26号）&第二次全国土地调查成果

17、检查验收办法（第二次全国土地调查办 公室）9、省第二次土地调查总体方案（省国土资源厅）10、省第二次土地调查实施方案（省国土资源厅）11、全国土地调查办公室、省土地调查办公室制定的其他技术文件。4.2主要技术要求界址点精度指标及适用围（见表 4-1）类别界址点对邻近图根点点界址点间距 允许误差（cm）界址点与邻近地物点关系距离允许误差（cm）适用围位误差(cm)中误差允许误差-一- 5.0 10.0w 10.0 10.0城镇街坊外围界址点及街坊明显的界址点-二二 7.5 15.0w 15.0 15 5 1.6 15mi n15s 6表6-1 一级GPS点观测作业主要技术要求一级GPS外业观测时

18、段长度应根据同步观测点间距离，观测条件等情况 适当延长。每次设站的天线高度应量记两次。每一时段取用N 1 （N为同步观测设站数)条独立基线参与平差计算(6)网平差计算：一级GPS观测基线向量解算采用经鉴定过的厂家提供 商用软件或通过鉴定的专业软件进行平差。GPS网由独立观测边组成的多个闭合多边形构成，多边形边数应w 10条。对重复边、同步环、异步环需要 进行检核，重复边的限差为 2 2 (T ( c为规程规定的相应等级限差)，同步 环坐标分量及附合路线全长相对闭合差限差分别为9.0ppm和15.0ppm,对同步环、异步环检核超过限差时，应对其中部分或全部观测成果进行重测。 需进行补测或重测的边

19、，应尽量安排一起进行同步观测。各异步环的坐标分量闭合差和全长闭合差应符合下式规定:WW2 “ 、Wyc2、Wzc2 n 环闭合差，WWy2Wz2式中n为独立环中的边数，为相应级别规定的精度(按平均边长计算)。GPS观测数据的后处理。应先进行无约束平差以检验 GPS观测本身精度，分析检查有无粗差等，确认GPS观测精度无问题后再进行约束平差。平差时 应先对各起算点间的兼容性进行检核，发现有不兼容的情况应认真分析, 或选用不同起算点试算几个方案，以确定约束平差的最佳方案。2、图根控制测量(1) 图根控制主要采用附合导级或结点导线布设，可分两级加密。一级GPS点以上的平面控制点均可作为图根控制测量的起

20、算点。(2) 图根点的密度以满足全解析地形测图需要为原则，但每幅图最少不 得少于5点；建筑密集区应根据具体情况增加点位密度。(3) 测区各次要巷道、大单位院和居民小区部应尽量布设图根级导线点， 以满足地物、地形点的采集要求。图根导线点可用在地面打铁钉、刻石等 方式设立临时标志。(4) 图根导线及导线点编号采用六位数编号， 第一位为图根导线标识号， 用大写英文字母“ T”表示，；第二、三位为街道号，占2位，不足补零， 后三位为本街道图根顺序号。支导线点编号在支出点号后加-1、- 2编号。(5) 测站点增补：当图根点密度不能满足野外数据采集需要时，可采用 图根支导线或引点适当增补测站点。图根支导线

21、或引点水平角观测两测回， 测回间较差限差为士 24;同一站2C较差限差为士 24。支导线边数不得超 过三条，总边长不得大于 300m。(6) 图根控制测量可采用GPS- RTK测量模式。利用JSCOR系统进行定 位测量，开测前和测站观测结束前，流动站应观测一个已知点，作为检核， 点位较差在5cm以，待定点观测成果有效，否则，不允许开测或整个测站成果全部重测。GPS观测前应对流动站天线杆上的圆气泡进行检校， 观测过 程中应保持天线垂直稳定。(7) 图根控制完成后，应编制图根点成果表，绘制图根点分布图。3、细部测量 在首级控制和图根测量都合格的基础上进行地籍细部测量。根据地籍 调查判定，当基础测绘

22、成果精度能满足要求时，依托明显地物点的界址点 坐标采集，直接在数字地形图上采集该地物点坐标作为界址点坐标。当基础测绘成果精度不能满足要求或变更围较大时，可以通过勘丈相 关距离或采用全站仪补测的方法采集该界址点坐标，全站仪补测按初始地 籍测量相关要求执行，界址点精度须符合表 4-1 的要求。地物、地貌等地理要素直接利用基础测绘成果 , 当基础测绘成果与实地 不一致时，须按基础测绘要求对现有基础测绘成果进行修补测。7 数据库与管理系统建设7.1 主要任务与容 根据国家第二次全国土地调查数据库建设技术规(以下简称建 库规)的要求 ，本次调查数据库建设的主要任务为按照市地籍调查提供 建库检查软件对地籍

23、测量成果进行各项检查， 对检查发现的问题进行修改， 利用市地籍建库软件，首先将地籍测量数据(权属界线)建库，然后将原 地籍数据库的属性库转换导入到新地籍数据库中，并与地籍测绘空间数据 库进行匹配，匹配完成后，按宗地将变更调查信息补录到新数据库中，建 库按街坊逐个进行。数据检查软件、数据建库软件由市国土资源局免费提 供，建库技术指导及软件技术培训，由软件公司进行即软件成交供应商具 体负责实施。7.1.1 城镇土地调查数据库建设任务在市市区建立包括土地利用、土地权属、基础地理等容，集影像、图 形、属性和文档于一体的城镇地籍数据库及管理系统。7.1.2 数据库容城镇地籍数据库的主要容基础地理信息数据

24、：包括测量控制点、行政区划、房屋等； 土地权属数据：包括宗地、界址线、界址点、图斑界、图斑属性等； 行政界线数据：包括市、区、街道、街坊（村）界等。栅格数据：包括多种比例尺正射影像图、遥感图、扫描等 文件数据：包括文件表格、文字报告等数据； 其他数据：注记、元数据等 建库时应根据城镇地籍数据库标准要求进行数据库结构设计，对 属性数据结构表等容可进行扩充。7.2 土地调查数据库的结构与设计7.2.1 数据库逻辑结构土地调查数据库由主体数据库和元数据组成。主体数据库由空间数据 库、非空间数据库组成；元数据由矢量数据元数据、栅格元数据等组成。数据库容参照建库规相关要求，城镇地籍数据分层命名及定义参

25、见城镇地籍数据库标准中的相关容。数据字典依据城镇地籍数据库 标准定义的相关属性字段名、值域以及数据描述等建立土地调查数据库 运行所必需的数据字典。主要包括地类编码、行政区和权属单位等数据字 典。7.2.2 数据库管理系统设计 数据库管理系统设计包括总体结构设计、功能模块设计、系统外部接口设计、数据结构和数据库设计、界面设计等容，系统设计要按照先进性、 高效运行、建库与更新有机结合等原则进行。市数据库系统设计由市局总 体负责，系统软件另行设计。7.3 数据库建设主要步骤 市区城镇土地调查数据库建设主要分四个阶段： 第一阶段为建库准备：主要包括建库方案制定、人员准备、数据源准 备、软硬件准备、管理

26、制度建立等；第二阶段为数据采集与处理：主要包括基础地理、土地权属等各要素 的采集、编辑、处理和检查等；第三阶段为数据入库：主要包括矢量数据、属性数据等数据的检查和 入库；7.3.1 准备工作1、方案制定 市第二次调查办公室在国家 第二次全国土地调查数据库建设技术规 的基础上根据实际情况制定数据库建设方案，主要包括数据库建设的目标 任务、方法、技术路线、组织管理、进度安排等容。土地调查数据库建设步骤见图 7-1 ：准备工阶段合格:入:库|阶:段矢量元数据其他数据入库数据运行测试XL不合格入库后数据检查不合格b F合格成 果 汇 交 阶 段数据成果表格成果文字成果图7-1城镇地籍调查数据库建设步骤

27、2、人员准备人员准备主要包括人员分工和技术培训等工作。建库人员主要包括项目负责人、技术负责人、专业质量检查员和作业 员等。项目负责人负责数据库建设项目的组织管理工作；技术负责人负责 数据库建设项目的技术管理工作；专业质量检查员主要负责实施质量管理 制度，对审核容进行质量检查；作业员负责具体的建库工作。人员技术培训将由市二次调查办公室统一组织。3、软件准备市区第二次土地调查数据库及其管理系统以ARCGIS乍为基础GIS平台，建立集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库及管 理系统。统一采用大型关系型数据库 Oracle 存储土地调查数据。按部省要 求统库。4、硬件准备 考虑数据库需要在局域网中运行，硬件平台应包括网络设备、计算机、 数据输入输出设备、数据储存设备等。硬件选择应考虑硬件的性能能够满 足图形数据的编辑与显示；能够与各种硬件设备可以协同工作；要兼容操 作系统、数据库软件和其他应用软件。5、管理制度建立 建立培训、记录、报告、协商、安全、控制等方面的管理制度，以保 证数据库成果质量。(1) 培训制度 对调查人员进行数据采集培训，对具体建库人员进