绿色建筑与可持续发展论文

1、S/iantfon 短/amz/tu Un/verafty研究生课程考核报告（适用于课外以论文、研究报告或实践报告等形式考核）2018至20佃学年第二学期考核课程：绿色建筑与可持续发展提交日期：2018年12月13日报告题目：中国绿色建筑激励政策的分析研究考核成绩考核人姓名学号年级 2018级学科工程管理学习形式非全日制所在学院管理工程学院山东建筑大学研究生处制报告题目教师评语中国绿色建筑激励政策的分析研究11中国绿色建筑激励政策的分析研究摘要：本文从中国绿色建筑的发展历史说起，介绍了绿色建筑的概念，内涵和重要意义弁对国内的相关的激励政策进行展开解释及论述。通过国内外的绿色建筑激励政策的对比分

2、析，从而认识到国内绿色建筑发展的阻碍，以及激励政策的不足，从中吸收先进的经验教训，为我国的绿色建筑发展和激励政策的具体实施提出相关完善建议与展望。关键词：绿色建筑，激励政策，法律，规范标准。An Analysis of the Incentive Policy of Green Building inCh ina(2018 Non-full-time engineering management class Liu Haiming: 2018026128)Abstract:This article starts from the developmenthistory of Chinese gr

3、eenarchitecture, introduces the concept,connotation and significanee of greenarchitecture. The releva nt incen tive policies in Chi na are expla ined and discussed.Through the comparative analysis of green building incentive policies at home and abroad, werecognize the obstacles to the development o

4、f green buildings in Chinaand the in adequacy of incen tive policies, and absorb adva need experie nee andless ons. Some suggesti ons and prospects are put forward for the developme nt of gree n buildi ng and the impleme ntati on of incen tive policy in China.Key words: gree n buildi ng, incen tive

5、policy, law, sta ndard.引言“绿色建筑”不是指常识中的的立体绿化、屋顶花园，而是代表一种理念，指建筑对环境无害，能充分利用环境自然资源，并且在不破坏环境基本生态平衡条件下建造的一种建筑，又可称为可持续发展建筑、生态建筑、回归大自 然建筑、节能环保建筑等。 绿色建筑的室内布局十分合理，充分利用阳光，节省 能源，尽M减少使用合成材料，为居 住者创造一种接近自然的感觉。在利用天然 条件和人工手段创造良好、健康的居住环境的同时， 以人、建筑和自然环境的协 调发展为目标，尽可能地减少对自然环境的使用和破坏，充分体现向大自然的索 取和回报之间的平衡。绿色建筑的基本内涵可归纳为： 减轻

6、建筑对环境的负荷， 即节约能源及资源； 提供安全、健康、舒适性良好的生活空间；与自然环境亲和，做到人及建筑与环 境的和谐共处、永续发展。 “绿色地产”并非是与生俱来的，而是建筑行业发展 到一定程度才被提起。很大程度上，绿色地产的由来是受到“可持续发展”概念 的影响。 当土地资源越来越少， 人口越来越多， 建筑师们就不得不去探寻新的建 筑形式来适应人类社会变化带来的居住变化为深入贯彻落实科学发展观， 切实转 变城乡建设模式和建筑业发展方式， 提高资源利用效率， 实现节能减排约束性目 标，积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明 水平，改善人民生活质量，制定本行动方案。1

7、 、中国绿色建筑的发展历史 1992 年巴西里约热内卢联合国环境与发展大会以来，中国政府相续颁布了 若干相关纲要、导则和法规，大力推动绿色建筑的发展。2004 年 9 月建设部 “全国绿色建筑创新奖”的启动标志着我国的绿色建筑 发展进入了全面发展阶段。2005 年 3 月召开的首届国际智能与绿色建筑技术研讨会暨技术与产品展览 会（每年一次） ，公布“全国绿色建筑创新奖” 获奖项目及单位， 同年发布了建设部关于推进节能省地型建筑发展的指导意见。2006 年，住房和城乡建设部正式颁布了绿色建筑评价标准。2006 年 3 月，国家科技部和建设部签署了“绿色建筑科技行动”合作协议， 为绿色建筑技术发展

8、和科技成果产业化奠定基础。2007 年 8 月，住房和城乡建设部又出台了 绿色建筑评价技术细则 （试行） 和绿色建筑评价标识管理办法 ，逐步完善适合中国国情的绿色建筑评价体系。2008 年，住房和城乡建设部组织推动绿色建筑评价标识和绿色建筑示范工 程建设等一系列措施。2008 年 3 月，成立中国城市科学研究会节能与绿色建筑专业委员会，对外 以中国绿色建筑委员会的名义开展工作。2009 年 8 月 27 日，我国政府发布了关于积极应对气候变化的决议，提 出要立足国情发展绿色经济、低碳经济。2009 年 11 月底，在积极迎接哥本哈根气候变化会议召开之前，我国政府做 出决定，到 2020 年单位

9、国内生产总值二氧化碳排放将比 2005 年下降 40%到 45% ， 作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、 监测、考核。2009 年，中国建筑科学研究院环境测控优化研究中心成立，协助地方政府和业主方申请绿色建筑标识2009 年、 2010 年分别启动了绿色工业建筑评价标准、绿色办公建筑 评价标准编制工作。2012 年 5 月国家财政部发布关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见 2013年 1 月 6 日，国务院发布了国务院办公厅关于转发发展改革委、住 房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知 ) 提出 "十二五"期间完成新建绿色建筑10 亿平方米

10、；到 2015 年末，20% 的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。同时 还对 "十二五"期间绿色建筑的方案、政策支持等予以明确。2013 年 1 月 16 日发布关于加强绿色建筑评价标识管理和备案工作的通知2、绿色建筑激励政策介绍2.1 财政奖励从财政部和住房城乡建设部获悉， 对外发布的 关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见 ，明确将通过建立财政激励机制、 健全标准规范及评价标识体 系、推进相关科技进步和产业发展等多种手段，力争到 2020 年，绿色建筑占新建建筑比重超过30% 。在通知中明确了推动绿色建筑发展的主要目标与基本原 则，除了切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重

11、，还要力争到 2014 年政府投资 的公益性建筑和直辖市、 计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑 标准，到 2015 年，新增绿色建筑面积 10 亿平方米以上。2.2 财政奖励绿色建筑发展绿色建筑并非易事， 在发展初期， 以政策激励为主， 调动各方加快绿色 建筑发展的积极性， 加快标准标识等制度建设， 完善约束机制， 切实提高绿色建 筑标准执行率。 将按照绿色建筑星级的不同， 实施有区别的财政支持政策， 以单 体建筑奖励为主，支持二星级以上的高星级绿色建筑发展， 提高绿色建筑质量水平。奖励标准将根据技术进步、 成本变化等情况进行调整。 规范财政奖励资金的 使用管理， 强调中央财政将

12、奖励资金拨至相关省市财政部门， 由各地财政部门兑 付至项目单位， 对公益性建筑、 保障性住房等， 奖励资金兑付给建设单位或投资 方，对商业性住宅项目， 目前主要奖励给开发企业， 各地区应研究采取措施主要使购房者得益。此外，中央财政还将支持绿色生态城区建设， 引导低星级绿色建筑规模化发 展。对符合条件的绿色生态城区给予资金定额补助， 资金补助基准为 5000 万元， 并对建设突出的绿色生态城区相应调增补助额度。2.3 保障住房优先发展一方面鼓励保障性住房按照绿色建筑标准规划建设， 明确在制定保障性住房 建设规划及年度计划时， 具备条件的地区应安排一定比例的保障性住房按照绿色建筑标准进行设计建造。

13、另一方面，鼓励各地在政府办公建筑、学校、医院、博物馆等政府投资的公益性建筑建设中，率先执行绿色建筑标准。要切实加大保障性住房及公益性行业的财政支持力度， 绿色建筑奖励及补助 资金、可再生能源建筑应用资金向保障性住房及公益性行业倾斜， 达到高星级奖 励标准的优先奖励， 保障性住房发展一星级绿色建筑达到一定规模的也将优先给予定额补助。3、国内外对比分析3.1 我国绿色建筑及奖励政策现状3.1.1 绿色建筑起步较晚 从上面讲到的我国建筑行业从传统到绿色节能过渡起步较晚，很多规范、标准等都在探索和突破的道路上， 从政策到实施也是需要时间去沉淀，各企业设备 需要更新换代，新技术需要时间去推广， 所以，我

14、国的绿色建筑需要时间来消化技术，来铺垫未来。3.1.2 做的示范很多，具体实施很少在国家大力倡导绿色建筑的社会环境下， 各地政府为响应国家号召， 提升城 市形象，纷纷上马绿色建筑示范项目，希望通过项目 展示引导开发商的投资方 向，并起到宣传作用。但是，由于绿色建筑的技术先进，造价相对较高，加之激 励政策相对滞后，各地的绿色建筑大多集中在城市的公共建筑及高档的商业建筑 领域，普通民居建筑应用较少， 绿色建筑普及、推广的任务艰巨。3.1.3 衍生产业发展动力不足绿色建筑的是一项系统工程，受到研发、生产、销售状况的制约，系统中 任何一个环节缺失 或低效均会影响绿色建筑的成功推行。 绿色建筑相关产业面

15、 临的困难主要体现在：第一，我国从事绿色建筑研发的专业人才缺乏，技术开发落后， 绿色 建筑产品的科研与本土资源、 环境状况结合不紧 密，绿色建筑产 品研发资金不足。第二，绿色建筑 产品发展滞后。绿色建筑对门窗材料、维护 结构的 隔热保温性能、采暖、通风、空调系统均有较高要求，目前我国大多数 企业仍以制造传统产品为主， 绿色产品的品种和数量不足不能达到规模化生产。 第三，绿色建筑在生产过程中需要设计、施工、安装等单位的通力配合，目前我 国从事绿色建 筑的专业人员缺乏，为降低难度和工作量，他们往往采用熟悉的 方式进行设计施工，影响绿色建筑目标的实现。3.1.4 需求市场不景气人们对绿色建筑的认识不

16、足，是制约绿色建筑发展的一个重要因素。人们 对绿 色建筑了解不深，甚至有些人认为绿色建筑就是 “绿化 ”建筑，是昂贵 的建筑，而消费者往往只注重房屋的价格， 忽视了绿色建筑在使用中带来的成本节约、舒适性提高等优点。在这种认识局限下，让消费者购买绿色建筑，显然困 难重 重。因此，只有做好绿色建筑的宣传，普及绿色建筑知识，提高普通居民 的绿色消费意识， 才能逐渐扩大绿色建筑的需求， 为推广绿色建筑创造良好的市场环境。3.2 国外先进的绿色建筑激励政策3.2.1 有标准的规范 绿色建筑标准规范涉及绿色建筑的设计和实际建造的各个阶段，每个阶段都直接关系到绿色建筑是否成功。 比如美国的标准规范对绿色建筑

17、的能耗标准做出了细致的规定，从屋顶、外墙 、门窗方面的细部着手控制建筑的能耗，可操作性很强。3.2.2 有法律的保障法律是保障绿色建筑发展的基础。 德国德相应的法律， 着重使用经济激励政策引导绿色建筑的发展。 其政府也根据当地的实际情况， 制定了与当地经济、 社 会发展水平相适应的政策法规， 涉及的内容广泛， 既包括技术标准规范， 又涉及 资源和能源的利用。法国政府建立了完善的绿色建筑相关政策法规体系， 既遵守 国际公约， 又制定了相关针对本国实际情况的指导性法规。 这些法规对建筑能效 的最低标准、建筑物用能系统技术导则、 建筑节能监管等都有明确且细致的规定。3.2.3 有经济的杠杆 有效的经

18、济激励机制是发展和推广绿色建筑的成功关键， 可降低绿色建筑的 开发成本，充分调动绿色建筑生产者和消费者的积极性， 扩大市场需求。法国采 用税收减免措施对绿色建筑进行了激励， 其中包括对居民家庭使用可再生材料和能源、按照节能设施等提供一定的税收减免措施； 有的对绿色建筑的开发建设以 及可再生能源的使用免除一定的销售和使用税，提供贷款利息补贴等。美国采用激励性政策与限制性政策相结合的方法对绿色建筑进行激励。例 如，实行生态环保税收改革， 提高汽油和建筑采暖用油的税率， 对利用可再生能 源发电给予补偿；对建筑节能和高效节能技术的研发与信息传播提供经济补贴， 为节能投资提供低息贷款和可再生能源的利用提

19、供优惠贷款。4、国内外激励政策的比较分析4.1 国外绿色建筑激励政策的可借鉴之处4.1.1 注重消费人群的激励国外为促进绿色建筑消费需求， 制定了大量针对消费者的经济激励措施， 如 绿色建筑及节能产品的经济补贴和低息贷款等。 而我国的激励对象主要集中于生 产端，缺乏对消费端的激励设计。4.1.2 激励方法多样化国外政府根据绿色建筑所涉及的利益主体， 综合采用补贴、 税收、低息贷款、 加速折旧等措施实 施激励。而目前我国针对绿色建筑的经济激励措施只有财政补贴、低息贷款及减免税收等，且措施仍有待高效利用4.1.3 健全完善相应法律法规发达国家绿色建筑的标准规范、 激励措施等均具有强制性的法律保障，

20、 不同 法律之间相互配合、 相互促进。 各地也根据当地的实际情况， 制定适宜的补充政 策，使绿色建筑的发展沿着政府的预期顺利进行。5、完善建议及展望5.1 建议根据国外对绿色建筑进行激励的方式方法， 结合我国绿色建筑现阶段所面临 的现实问题，完善建议如下：第一、健全完善相应法律法规推广绿色建筑需要政策法规的引导和制约。 目前，我国关于绿色建筑的法律法规以建筑节能为主， 缺乏系统的关于绿色建筑的强制性政策。 要借鉴国外经验， 制定专门针对绿色建筑的强制性政策，对节能、节地、节水、节材及环境保护提 出相关要求， 并制定相应标准， 提升绿色建筑各方面的执行水平。 对经济激励措施以法律的形式予以确立， 保证激励政策的执行效率， 实施限制性政策与激励性 政策相结合的方式促进绿色建筑的发展。第二、有标准的规范 绿色建筑涉及从设计、 施工、 安装到运行等多个环节， 要构建全面的立体化 标准体系， 引导从业人员的工作。 要及时更新现有的技术标准规范， 增加绿色建筑的相关内容， 体现绿色理念， 指导绿色建筑各环节的工作。 绿色建筑运行与传统建筑有很大不同， 需要专门的技术人员进行管理和操作， 要加快制定绿色建筑运行阶段的标准规范，指导施工。第三、合理的激励措施我国要充分借鉴国外经验， 综合采用减免税收、 财政补贴及低息贷款等措施对相关主题进行激励。借