预算编制,两上两下_第1页
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文档简介

预算编制，两上两下按照中国县级财政预算习惯, 一般在上年末开始按照 “一上一下” 程序编制下年预算 。由预算单位 (资金使用单位)向财政预算部门上报资金使用计划 (“一上”), 财政预算部门根据年度本级财政预计财力加以调整、 修改, 报送人民代表大会进行预算审批后, 年初 (1 月底)下达至各预算单位执行(“一下”)。可见 , 财政预算是各个资金使用部门和财政预算部门就当年预计可用财力的分配方案反复磋商的结果。对各部门来说, 纳入财政预算的收入基本上是透明的 , 其年内的支出去向受到各部门的监督, 而且还要受到一些结构性约束 。由此, 比较接近 “既有收入” 内涵的是县级财政收入的年初预算数 , 相应地, 我们把没有纳入当年预算的收入视作 “增量收入” 。然而, 出版的数据是各县财政收支的执行数, 我们得不到年初预算数以及未纳入当年预算的收入等细节。 我们注意到 , 各种转移支付制度均未规定拨付资金的具体时间 , 也没有明确规定其必须编入本级政府预算 。不过, 上级转移支付分配中存在明显的保护既得利益倾向。各利益相关方都清楚 , 来自上级的转移支付一般会只增不减, 他们都把上年得到的可支配转移支付数额视作一个稳定的基数, 是可供本年运用的稳定财力。

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