美国非完全行为能力成年人之监护人教育制度研究及借鉴

1、doi:10.3969/j.issn.1672-0598.2009.02.019美国非完全行为能力成年人之 监护人教育制度研究及借鉴 *孙海涛 , 李霞(山东大学 法学院 , 山东 济南 250100“ 民法上监护制度 , 起源于罗马法 。 ” 1罗马法中 的成年人监护制度被许多国家所继受 。 现在成年监 护制度已发展成为世界各国民法中的一项重要制 度 , 其产生与发展有其赖以存在的法学理论基础 , 同时有其必然出现的历史与社会背景 。 目前我国国 内大部分学者热衷于探讨成年监护制度实体法的 发展与完善 , 而忽略了成年监护制度程序问题的研 究 。 成年监护程序法研究的欠缺必将成为成年监护 制

2、度实施的障碍 。 因为实体法是法律实施的前提 , 而程序法则是法律实施的保障 。 一项法律制度能否 得到实施以及能否得到有效实施 , 其核心在于实施 法律的程序 。 而成年监护程序法中对监护人的教育 制度成为成年监护制度实施与改革的关键点 。一 、 非完全行为能力成年人之监护人教 育制度概览非完全行为能力成年人之监护人是指在成年 监护制度实施过程中负责实施成年监护法律制度 的实际操作者 。 根据是行为主体的性质可以将非完 全行为能力成年人之监护人分为机关监护人 (即单 位监护人 和自然人监护人 。 机关监护人也称监护机关 , 包括监护的权力机关 、 执行机关 、 监护监督机 关 。2而自然人监

3、护人则是指在这些机关中从事具体监护工作的工作人员以及在家庭中承担监护责 任的家庭成员 。 本文仅就自然人监护人教育制度进 行探讨 。在监护制度中的实际操作者中最需要接受教 育的人是监护人 。 监护人在担任监护人期间需要更 多的教育来履行他们所负担的义务与承担的责任 。 非完全行为能力成年人之监护人教育制度作为监 护人所应当享有的一项权利 , 包括上岗前教育与在 职教育 。 上岗前教育及在职教育的目标是使监护人 熟悉成年监护法律制度 , 掌握监护制度的理论知 识 , 提高实际工作能力的重要措施 , 并不断提高与 完善自我的重要手段 , 对提高监护人的整体素质和 促进成年监护制度的顺利实施有十分重

4、要的意义 , 并最终有利于保护被监护人的利益不受侵害 , 从而 实现成年监护制度的终极目标 。当今时代 , 知识爆炸 , 新问题 、 新信息 、 新理念 、 新知识层出不穷 , 处于计划经济向市场经济 、 人治 社会向法治社会转型过渡时期的中国法律与中国 法学更不例外 。 可以毫不夸张地说 , 一个八十年代摘要 监护人教育制度是通过法律制定赋予民事主体一项特定权利 。 美国经济与社会的快速发展与老龄化社会的到来促进了成年监护制度中的监护人教育制度的改革与发展 。 目前 我国对监护人教育制度的认识与重视程度严重不够 , 急需在理论上和实践中明确监护人教育制 度的功能与重要性 , 并从立法上完善监

5、护人教育制度的有关法律规定 。 美国完善的监护人教育 制度对我国具有重要的借鉴意义 。关键词 非完全行为能力成年人 ; 成年监护 ; 教育制度 ; 老龄化中图分类号 D971.23文献标志码 A 文章编号 1672-0598(200902-0095-07*收稿日期 2008-11-21基金项目 本文系国家社科基金项目 成年监护制度研究 的阶段性研究成果 (06BFX021。 作者简介 孙海涛 (1981-, 男 , 江苏泰兴人 , 硕士研究生 , 山东大学法学院 , 从事民商法研究 。李霞 (1964-, 山东威海人 , 副教授 , 法学博士 , 山东大学法学院 , 硕士研究生导师 。2009

6、年 4月 重庆工商大学学报 (社会科学版 第 26卷第 2期Apr.2009Journal of Chongqing Technology and Business University (Social Sciences Edition Vol.26No.295-初期在 “ 法律工具论 ” 理念下培养出来的法律本科 毕业生 , 如果毕业后从来没有 “ 充电 ”, 那么 , 二十 年后 , 很可能根本听不懂大学同学关于法律或法 学的专业谈话 。 面对现实 , 面对挑战 , 企图学习上 一劳永逸 、“ 吃老本 ” 的想法就变得十分不现实 , “ 知识更新 ”、“ 终生教育 ” 的观念为人们所普遍接

7、 受 。 3随着成年监护制度理论的发展 , 新理论 、 新理 念日新月异 , 再加上以人为本监护理念的转变 , 使 目前监护人的知识结构滞后于先进的成年监护理 论 , 监护人教育制度是使监护人更新知识 、 提高技 能 、 发展专业 、 满足监护实际需求的重要途径 。 同 时法学家们对成年监护制度中出现的一些新情况 和新问题正在进一步研究 , 立法者正在根据现实 情况在适当的时候修改成年监护法律制度 。 因此 作为成年监护制度实施者的监护人 , 如果不熟悉 成年监护法律制度的相关理论 , 以及在日后的工 作 中 不 继 续 学 习 和 了 解 成 年 监 护 法 律 制 度 的 发 展 , 那么

8、在成年监护制度的实施会遭受挫折 , 被监 护人的利益将可能会受到侵害 , 一场又一场的悲 剧将会上演 。 为节约有限的教育资源 , 让监护人在 有限的业余时间内快速 、 准确 、 有效地学习到更多 的新知识 , 提高监护人的实际工作水平 , 非完全行 为能力成年人之监护人教育制度必须构建 。二 、 美国非完全行为能力成年人之监护 人教育制度理论(一 美国非完全行为能力成年人之监护人教 育制度发展与实施现状美国律师协会于 1989年作出规定 :为非完全 行为能力成年人提供服务的监护人担当着社会中 最重要的且要求最高的角色之一 。 想要成为一个 合格的监护人就必须拥有以下物质条件和知识 :住房 、

9、 长期照顾项目 、 社会资源 、 保护和保管财产 、 会计结算 、 医学与精神疾病治疗 、 公共利益以及与 老年人和非完全行为能人进行交流 。 作为一个监 护人 , 应该有辩护的能力 , 担任案件代理人的能 力 , 能够控制被监护人的生活条件 , 在最大限度内 为与被监护人的价值相一致的前提下做出 决定 , 避免任何利益冲突 , 定期向法庭递交报告 。在一个世纪前 , 有关监护人定位或者教育的 材料虽然非常多但质量普遍不高 。 在 1986年对 28个遗嘱检验法庭的调查报告表明 , 在他们处理的 80%的案件中监护人无法得到教育 。 剩下 20%的监 护人可以从书记员那得到一份说明书或者简要说

10、 明书 。 在 1990年进行的一次调查中 , 在被调查的 197名监护工作从事者中有 95人认为缺乏监护知 识教育是非常严重的一个问题 , 剩下的 55个人认 识到缺乏监护教育是最重要的监护问题 。 尽管意 识到教育制度的重要性 , 但来自 21个州的监护工 作从事者发布的报告说他们的司法审判机构中几 乎没有教育帮助 。通常情况下 , 在美国来自工人群体或者研究 委员会的声明优先于监护法中的主要条款 。 正如 通常情况下复审委员能够认识到监护教育的必要 性 。 在伊利诺斯州 , 这个复审程序是为了寻求公正 而由政府保护和辩护机构实施 。 留意一下一位监 护人所讲的话 :“ 监护是一个巨大的任

11、务 , 我想我 们应将他归功于那些愿意承担监护责任 、 细致履 行监护事务的家庭成员与朋友 , 至少是给有关义 务与法律责任人一些定位 。 伊利诺斯州特别工作 组 (专门小组 建议能够使未来的监护人通过在线 网络或其他任何形式获得监护实施手册 。 另外 , 伊 利诺斯州的新监护人将会被鼓励参加教育课程 , 法院在必要的时候有权力将进行强制教育 。 ” 弗吉尼亚州监护特别工作组 (VGTF 在建议修 改相关立法前 , 每年在全州范围内举行十次镇民 大会 。 在所有的镇民大会中 , 最明确的主题之一即 是对监护人的教育 。 正如一个弗吉尼亚州的监护 人证实所言 :“ 我们从事监护工作并不是你们所希

12、 望的那样 。 我们的一些行为是盲目的 。 ” 特别工作 小组认为教育是全面加强联邦监护制度的强硬 、 直接和富有成效的方式 。 由国家遗嘱检验法院标 准委员会与州际之间的法院监护咨询委员会共同 制定的国家遗嘱检验法院认证标准同样号召遗嘱 检验法院对监护人进行教育 。 他们甚至建议法院 强制执行这一规定 , 要求监护人证明他们已经理 解自己所承担的义务的性质以及已经阅读过作为 接受任命一部分的任何书面文件或者观看过任何 录像带 。 2001年来自监护领域的专家召 开了一 次国家会议 , 其目的是审查目前监护制度的地位 和采纳一系列建议 , 以指导帮助改善监护制度 。 根 据这些建议 , 他们重

13、申所有监护人在履行他们的 职责中应当接受教育和技术援助 。 4为了更好地了解在处理这些多样的建议过程 中哪些方面取得了进展 , 满足法院通过为监护人重庆工商大学学报 (社会科学版 第 26卷 96-孙海涛 , 李 霞 :美国非完全行为能力成年人之监护人教育制度研究及借鉴 第 2期提供援助和教育以促进监护性能的需要 , 美国律 师协会和老年人法律委员会于 2000年对 90位监 护工作从事者进行了一次调查 , 以此来确定如何 在其管辖范围内协助监护人履行他们的义务 。 法 院通常是通过一个基本工具即一份报告来阐述监 护人的表现 , 这份报告是有关被监护人地位的一 个年度报告 。在 1986年备受

14、关 注 的 对 法 官 进 行 的 一 次 调 查中 , 60%的被调查对象称监护人能得到一些书面 说明 、 教育课程 、 录像带或者其他一些帮助 。 10%的 被调查对象称在他们的司法管辖区监护人能够得 到广泛的帮助 。 然而 , 28%的被调查对象称监护人 无法得到帮助 。 很明显 , 问题的关键不在于监护 人是否需要教育 , 而是教育是强制性的还是自愿 的 , 以及教育制度应当如何制定 , 提供和资助 。 决 定提供教育的范围也是一个很复杂的过程 , 因为 必须要平衡所追求的详细要求 , 教育所需的专业 知识 , 以及期望教员和学员对教育所投入的时间 量 。 是否应当免除一个小组中监护人

15、的教育要求 也是一个问题 。 还有一个问题就是主要教育对象 集中于家庭中的监护人还是专业监护人 ?已经认识到引导和教育的作用的福罗里达州 和纽约州 , 已经通过法律规定了监护人教育制度 。 福罗里达州要求家庭监护人在被委任后一年内需 要接受 8小时的指导教育 。 课程教育必须经过巡 回法院首席法官和法院批准并有法院安排的社区 大学 、 监护组织或者律师协会进行 。 要成为福罗里 达州的专业监护人通常有更高层次的教育水平要 求 。 那些接受酬劳且为两个以上的被监护人提供 服务的监护人必须接受 40小时 以上的指导 教育 和每两年 10小时的继续教育 。 这些课程由州公共 监护办公室批准或者提供

16、。 纽约州还要求监护人 完成一个教育项目 , 但不是要具体到多少小时 。 法 律授权的课程内容与福罗里达州的相似 , 其包括 :监护人的义务与责任 , 被监护人的权利 , 社区资源 和报告准备 , 但是增加了医学术语和进行诊断和 评估程序方面的课程 。 虽然州律师协会已经在提 供教育方面起到了主要作用 , 但是当地的律师协 会 , 纽约州智力迟钝者协会 (ARC 和法律实践研究 所同样在制作他们自己的课程 , 通常是每日教育 项目 。得克萨斯州的塔兰特县遗嘱认证法院制定了 堪称典范的监护人教育材料 。 申请者可以得到申 请监护人进程的标准流程图 , 以及必须满足的一 些要求包括在举行听证会 1

17、5至 30分钟前到达法 院并提交个人保证书 。 在任命的时候监护人必须 受到三方面的限制 , 包括报告的形式 , 坚定监护制 度理念的立场和掌握足够的实用信息 。 在进程中 还包括一些记录被监护人个人信息的一 些表格 , 比如医生 , 个案工作者 , 牙医用的表格 , 记录被监 护人的来访和电话通话记录表格 , 以及通知医生 会诊和做医疗决定的表格 。 附页包括以下内容 :被 监护人做决定 , 做医疗决定 , 做药物治疗时所问的 问题 , 进行个人护理时的闲聊和生活协助设施 , 为 穷人提供住宿设施服务 , 一个典型的护理之家的 流程图 , 地区宣传和当地提供援助的电话号码 。 每 个监护人也

18、收到了一个纯英文的包含监护人义务 和责任等内容的指南 , 在打开时里面还有一个邀 请函 , 内容是如果有问题可以打电话给法官或监 护工作人员 。 监护人同时也被鼓励参加一些非营 利机构为监护志愿者提供免费教育 。在法院提供的帮助之外 , 老龄化部门 、 非营利 性社会团体 、 监护协会和公共监护人办公室为监 护人制作了大量的教育材料 。 阿拉斯加州监护协 会和宣传部门承担制作教育课程与录像的责 任 。 弗吉尼亚州监护协会编写了一本监护人手册 。 美 国马里兰大学法学院制作了本州的监护人 手册 。 北达科他州的天主教家庭服务具有极好的监护人 手册 , 其内容不仅包括监护人对法院的职责 , 还有

19、作为一个整体的人的决策 、 行为管理和冲突管理 。 华盛顿州老龄化与成人服务管理局编制了一份全 面的志愿人员和家庭成员监护手册 , 旨在使这一 特殊群体的监护人的工作更加有效 。堪萨斯监护 项目是一个 全州范围内 的项目 , 它的实施完全依靠志愿者担任监护人 , 这个项目 为志愿者提供了新的一对一的教育 。 当一个志愿 者将要被委任为监护人时 , 这个项目的七个区域 协调员中的一个将会与这个志愿者会面 。 对所要 讨论的主题使用清单的方式罗列 , 协调员将会花 费两个小时与志愿者谈论责任 、 资源和报告程序 。 然后每个志愿者将要在清单上签名承认已知悉清 单的内容 , 然后得到一个全面的手册供

20、日后参考 。 国家与州监护协会在为监护人提供教育机会方面 也起着重大作用 。 国家监护协会 (NGA 从 1988年97 -开始为其成员举行年会 , 会议内容涵盖了从道德 到商业行为的广泛议题 。 国家监护协会还为家庭 成员监护人和志愿者制作了监护人手册 。 州监护 协会也举行年会为他们的成员提供教育的机会 。 5当在教室里面接受引导和教育变得不可行或者不 切实际的时候 , 监护人在某些司法管辖范围内通 过替代方式仍然可以得到一些职责方面的引导或 者教育 。 在亚利桑那州皮马县 , 新的监护人必须通 过观看录像来进行继续教育 。笔者认为 ,“ 我缺少教育 ” 是监护人面对的主 要问题 。 很明

21、显 , 监护人至少要了解他们必须向法 院报告的内容 。 他们在照料被监护人时需要熟悉 法律知识 、 行为标准和可以利用的资源 。 监护人管 理别人财产的信托责任必须谨慎 , 因为他们往往 面 临 着 报 纸 头 条 新 闻 报 道 其 不 当 行 为 的 灭 顶 之 灾 。 因为为非完全行为能力人创造福祉从来就不 是一件容易的事情 , 监护人必须精通生理上的老 化或残疾 , 知晓如何与患有精神病的非完全行为 能力人进行沟通和有效交流 。 监护人必须意识到 在监护过程中所要面临的挑战 :如何应付被监护 人条件的恶化 , 为其他人做决策的压力 , 时间的限 制 , 以及有争议性的家庭关系 。 他们

22、需要精通如何 最好地加强替被监护人做决策的方法包括为被监 护人要做的许多决定 。 大概在填写报告表格之外 , 他们需要克服现实中实际的困难 , 鼓励发展自己 最大的自力更生和独立 , 在实施替代判断时克服 生理和心理上面临的问题 。 担任监护人是一项艰 巨的任务 , 因为这个职位强加的义务范围非常广 泛 。 为了能够在充当替代决策者时做出无数的决 定 , 他们必须面对担任容易受到伤害的人的信托 人的独特地位 , 为他们负责的对象做出尊重人权 和他们喜好的充满关怀和负责的决定 。 通过法院 起作用的社会不能保证他们所选择的每个监护人 都是技能丰富的 。 为了确保被选择的监护人能够 或者将会合适地

23、担负起这个重要的角色需要重点 关注教育和监督 。(二 美国非完全行为能力成年人之监护人教 育制度立法与规定美国威斯康星州律师协会为了确保监护人能 接受相关教育 , 保证监护制度的顺利实施 , 美国威 斯康星州律 师协会提供 2008年成人诉 讼监护人 教育 , 其内容包括 :学习如何与老年人和发展性残 疾人进行有效交流 ; 探索现有社会资源 , 了解如何 整合它们来满足被监护人的需要 ; 当被监护人需 要在一个合适的机构接受精神卫生治疗时 , 如何 操作 ; 理解医生治疗时会考虑的相关因素 , 因为在 对被监护人进行评估的时候监护人就可以针对关 键点提出相关问题 ; 了解虐待的相关现象以及如

24、何报告和进行法律干预 ; 通过认识到潜在的利益冲 突和不要越过底线来避免道德困境 。 如果监护人参 加 2008年监护人教育能够使其在这个领域变得更 加专业 , 能够熟练地使用自己所掌握的技术 。 美国韦斯特切斯特县精神卫生法要求想要从 事法院评估者或者监护人应当接受法院管理办公 室的教育 。 韦斯特切斯特县律师协会确认法院管 理办公室要求的教育内容包括以下内容 :成人监 护法所需的启动程序 , 基本的使用说明章程和新 的审判程序 ; 法院评估和律师对非完全行为能力 人所承担的不同角色以及在什么样的情况下两个 都需要 ; 针对个人所需能力的概述 , 例如 :物业管 理 , 特殊需要 , 个人的

25、需要 , 手术 , 护理之家护理 ; 熟 悉相关医学术语 ; 如何开展一项功能性评估 ; 处理 医疗和医疗保险 ; 访问现有社区资源 ; 心理和社会 问题 ; 最少限制的干预 ; 监护人在特殊情况下的个 人需求 ; 监护人对被监护人有关财产管理与个人需 求方面的义务和责任 ; 相关记录的保留和银行帐 户 ; 监护人的托管职责 ; 初次报告和年度报告 ; 请求 书格式 , 包括请求设置监护的原因 , 法院的评估报 告 , 初次报告和年度报告 , 新的形式和秩序 。 6于 2007年 9月 1日 生 效 的 斯 波 坎 县 法 院 的 地方性法规对原来旧的监护人教育制度进行了修 改 。 其监护人强

26、制教育制度包括以下内容 :第一 , 教育目的 :强制性的监护人教育制度是为将来的 监护人提供作为监护人需要负担的法律义务与责 任等信息 ; 第二 , 适用范围 :这个规定适用于所有 监护案件 。 法院在其自由裁量权范围内也可以引 导其他人参加全部或者部分的监护人教育 ; 第三 , 特别审议 、 报酬放弃 :不要求专业的监护人参加监 护人教育 , 因为专业监护人的能力能够得到权威 的专业监护部门的长期有效认可 。 法院可以为律 师 、 银行信托人员和被任命为监护人的其他专业 人员提供免费教育 ; 第四 , 教育成果 :在成功地完 成有斯波坎县法院组织的教育之前不能被法院指 定为监护人 。 教育完

27、之后由法院出具证书以示证重庆工商大学学报 (社会科学版 第 26卷 98-明 ; 第五 , 教育费用 :任何一个参加教育的人应该 向斯波坎县支付教育和监护人手册的费用 。 法院 在推荐的监护人和 (或者 非完全行为能力人贫穷 的情况下可以免除教育费用 。 7三 、 美国非完全行为能力成年人之监护 人教育制度对我国的启示(一 目前我国非完全行为能力成年人之监护 人教育制度的现状非完全行为能力成年人之监护人教育制度是 以学习新理论 、 新知识 、 新技术和新方法为主的终 身 教 育 , 是 使 监 护 人 更 新 知 识 , 提 高 技 能 、 发 展 专 业 、 能够胜任监护职责的重要途径 。

28、故为各国监护 立法的重点之一 。 我国民法通则对监护人的教育 制度并无相关规定 , 仅于第 16条第 2款原则规定 监护人须有监护能力 。 对如何认定有无 “ 监护能 力 ”, 司法解释认为 , 应当根据监护人的身 体健康 状况 、 经济条件 , 以及与被监护人在生活上的联系 状况等因素确定 。 非完全行为能力成年人之监护 人教育制度的欠缺严重阻碍了成年监护制度的顺 利实施 , 所以监护人虐待被监护人的现象已屡见 不鲜 。 例如 2003年在四川省泸州市发生的精神病 人小刘被用铁链子拴在牛栏房与牛同住 。 8据了解 , 2007年年底统计 , 我国 60岁以上的 老 年 人 是 1 53亿 ,

29、 占 全 国 总 人 口 的 11.6%。 到 2020年 , 我国老年人口将达到 2 48亿 , 占总人口 的 17%。 到 2050年本世纪中叶的时候 , 我国老年 人口将达到 4 35亿 , 占总人口的 31%, 每三个人 当中差不多就有一个老年人 。 中国老龄化速度快 , 高龄化严重 , 空巢老人大量出现 。 现在全国的养老 机构一共有近 4万个 , 床位 170多万张 , 仅占全国 老年人总数的 1%。 西方国家住在养老机构的人是 5%至 7%, 如果按这一个比例计算 , 我国尚有 500万张床的缺口 。 在今后的发展过程中 , 养老机构应 当根据老人的需求 , 进一步提高服务质量和

30、专业 化水平 , 特别是要发展爱心护理院 , 给那些不能自 理 、 长期瘫痪在床的老人提供终极关怀 。 9笔者认为 , 由于我国目前老年人口的骤增 , 社 会保障体制的不完善 , 我国如果不及时构建并实 施非完全行为能力成年人之监护人教育制度 , 那 么在不久的将来会发生严重的社会问题 :其一 , 由 于专业性的监护人人数有限 , 而使得一部分急需 监护的人不能及时得到监护 ; 其二 , 由于我国 民 法通则 对监护人标准规定得比较抽象 , 以及非完 全行为能力成年人之监护人教育制度的欠缺 , 导 致大量素质不高或者 (且 缺乏监护知识的不合格 监护人担负起了监护重任 , 导致被监护人的权利

31、完全被剥夺 , 生活条件恶化 , 利益受到严重侵害 。 这种情况的出现是与成年监护制度法的目标与宗 旨相违背的 。 因此我国借鉴美国的非完全行为能 力成年人之监护人教育制度完善我国的相关规定 已迫在眉睫 。(二 我国非完全行为能力成年人之监护人教 育制度的构建与完善在当今知识爆炸时代 , 加强对和发达国家相 比总体素质并不高的非完全行为能力成年人之监 护人的职业教育 , 乃是一件 “ 善莫大焉 ” 的好事 :我 国的问题在于如何建立教育制度 , 以及如何在合 法合理的框架下进一步完善这一教育制度 。 笔者 认为 , 我国应该从对监护人的素质要求和监护人 教育制度的构建入手 , 逐步建立适合于我

32、国的非 完全行为能力成年人之监护人教育制度 。1. 我国非完全行为能力成年人之监护人应当 具有的素质要求借鉴美国非完全行为能力成年人之监护人标 准的相关规定 , 并结合我国的现实国情 , 笔者认为 我国的非完全行为能力成年人之监护人应当具备 必要的素质要求 , 对非完全行为能力成年人之监 护人教育重点为素质教育 , 包括心理素质教育和 职业素质教育 , 旨在于提高心理适应能力和工作责 任心 。 只有情绪稳定的监护人 , 才能处理好情绪紧 张而多变甚至精神失常或紊乱的被监护人 。 与欠 缺行为能力人接触决定了其工作的特殊 性质 , 这 就对监护人的心理素质和职业素质提出了更高的 要求 。 面对压

33、力较大的工作环境 , 随时出现的意外 情况 , 所担负的重要责任 , 情绪稳定性差的监护人 可能心理准备不足 , 心理防线易被陡然升高的瞬间 压力所冲垮 。 为此我们进行一个月的基本素质教 育 (也称基础教育 , 使他们能在平时工作中提高心 理适应能力 。 同时对他们进行监护职业道德规范 的教育 , 提倡敬业精神 、 慎独精神 , 提高工作责任心 。 因为只有稳定的心理素质 , 才能在处理突发事件和 紧急状况时处变不惊 , 才能有助于专业技能的正常 发挥 , 而敬业精神慎独精神则是工作的原动力 。 2. 我国非完全行为能力成年人之监护人教育孙海涛 , 李 霞 :美国非完全行为能力成年人之监护人

34、教育制度研究及借鉴第 2期99 -重庆工商大学学报（社会科学版） 第 26 卷 制度的建立与完善 现代各国非完全行为能力成年人之监护人教 育制度虽然内容上不尽一致，各有特点，但是在制 定目的和发展趋势上却有相同的地方。 通过对美 国非完全行为能力成年人之监护人教育制度的研 究， 笔者认为现在监护人教育制度的发展趋势是 : 各国将监护人教育制度通过立法规定赋予其强制 执行力， 各国政府与法院在监护教育制度实施过 程中发挥着主导作用，根据不同监护人的需求，为 他们提供全面的上岗前教育与在职教育 。 通过借 鉴美国完善的非完全行为能力成年人之监护人教 育制度以及根据现在监护教育制度的发展趋势， 我国

35、构建与完善监护人教育制度的建议如下 : （1 ） 在立法中增加非完全行为能力成年人之 监护人教育制度的规定 非完全行为能力成年人之监护人教育制度能 够更有效地配合成年监护制度的实施， 因为其更 多的是侧重于对非完全行为能力人私法上的充分 保护。 我国现行民法通则中仅有对监护人资格 的规定，而无对监护人进行教育等相关规定。 我国 已公开的几部民法典草案建议稿在这一方面均未 能有所突破。 笔者认为，由于监护人教育制度的缺 失导致我国现有的成年人监护体系不完善合理 ， 严重与现实脱节，因此在三部建议草案之外，构建 我国私法成年监护人教育制度实属客观之需要， 使其与监护人标准的规定相辅相成， 共同促进

36、成 年监护制度的顺利实施。 在立法中赋予非完全行 为能力成年人之监护人以教育权， 以提高监护人 的素质与能力， 同时确立非完全行为能力成年人 之监护人教育制度在我国成年监护法律中的重要 的法律地位。 （2 ） 发挥政府在非完全行为能力成年人之监 护人教育制度中的作用 监护事务委由亲属自治已经过时， 继之以公 权力干涉势在必然。 因此将对监护人教育的责任 由亲属转为法院。 当代监护人教育制度，基于社会 本位理念，热衷于保障结果平等，尤其是福利社会 的构建。 认为为国民造福， 是国家行政的最终目 的， 对于幼弱病残者的保护已并非纯属个人的责 任，政府与社会亦责无旁贷，现今各国立法对监护 人教育制度

37、的相继制定即可为印证。 因而，成年监 护人教育制度的社会化，公法化趋势与日俱增。 对 于监护人教育制度采取政府职权干涉的态度日渐 显著，随着社会的变迁，仅仅依靠监护人原有的能 力去承担繁重且要求高的监护责任， 恐怕会适得 其反。 因此不得不由政府采取职权去促进监护人 教育制度的实施， 以达到保护受监护人利益的最 终目的。 （3 ） 构建完整的非完全行为能力成年人之监 护人教育体系 要适应监护学的发展 , 必须培养高质量与高水 平的监护人才。 尽快编写出一套完整实用的供非 完全行为能力成年人之监护人教育使用的教材, 其内容应当包括成年监护制度所涉及的基础理论 , 各种监护技术的实际操作及监护机构

38、设施的正确 使用和所得数据的判断与分析 , 常用 的医学知识 , 计算机专业课程 , 外语课程等。 10 在高等学校设立 成年人监护学科，重视发展高等教育 , 包括脱产专 业学习和不脱产业余学习 , 但重点应放在自学监护 教育与接受相关教育上 , 既不影响监护人的工作安 排 , 又能培养自学能力 , 其优点显而易见。 同时 , 在 举办监护人学习班时 , 应设置基础理论讲授。 并且 在一定的地区范围内 , 设立监护教育基地 , 形成理 论和实践并重的监护教育体制 , 培养较正规的监护 人才 , 以促进监护事业的发展。 同时坚持监护人岗 位继续教育。 其主要任务是监护基础理论的提高 教育。 在监

39、护机构工作的监护人应是具有较深的 理论基础 , 另一方面 , 熟悉和了解监护法律制度 , 为 从事监护工作的综合能力的培养打下坚实的基 础。 继之 , 在监护机构进行强化训练 , 在实践中逐步 达到监护人的素质要求。 与此同时 , 应采取外出参 观学习 , 进行专题讲座 , 开办学习班 , 聘请专家授 课等多种形式进行教育教育。 （4 ） 制定非完全行为能力成年人之监护人教 育目标及考核制度 为保证培养 合格的监护 人, 建 立 一 套 完 整 的 切合实际的教育考核计划是必须的。 对监护人的 教育应当目标明确 , 并结合实际工作有计划 , 有步 骤地实现此 目 标 , 在 明 确 目 标 的

40、 基 础 上 建 立 一 套 完整的考 核 制 度 , 健 全 监 护 机 构 规 章 制 度 和 考 核 手段 , 明确岗位职责 , 实行整体监 护体制 , 定期 对 监护人进行全面技术考核 , 笔者认为 , 应逐步建立 起监护人的标准认可制度 , 在此同时 , 在全国范围 或省 市内成 立 有 关 监 护 学 术 团 体 , 有 计 划 地 进 行 -100- 第2期 孙海涛，李 霞：美国非完全行为能力成年人之监护人教育制度研究及借鉴 定向监护科研和交流。 引入监护人岗位竞争机制 , 实行严格的奖惩制度。 因为针对病情比较严重的 被监护人的特殊要求 , 监护人应该相对固定 , 同时 也引入

41、 竞争 机 制 , 在 相 对 固 定 的 基 础 上 实 行 淘 汰 制。 对素质高工作成绩突出的监护人应予奖励 , 在 晋职晋级时应优先于普通监护人 , 对责任心差、服 务态度恶劣、技术水平跟不上者淘汰或降级降职 。 如此严格的奖惩制度应以监护人高待遇为基础 。 这是保证监护工作质量 , 形成竞争环境所必需 的 , 其中应包括 : 工资、福利、进修学习以及晋升等方面 的待遇 , 鼓励监护人才积极向重要监护岗位流动。 参考文献 1 梁慧星 . 民法总论 M. 北京：法律出版社，1996 ：115. 2 李 霞 . 民 法 典 成 年 人 保 护 制 度 M. 济 南 ： 山 东 大 学 出

42、版 社，2007 ：188. 595-609. 5 Mary Joy Quinn ，Guardianships of adults M.New York, Spring Pub. Co, 2005. 6 Westchester County Mental Health Act EB/OL.https:/ /templates/page2.asp?docid =678,2008 03-16. 7 State Bar of Wisconsin,2008 Adult Guardian Ad Litem Training EB/OL. /AM/Template. cfm?Section =View_calendar1&Template =/Conference/ ConferenceDescription.cfm&ConferenceID =3018,2008 11-17. 8 肖 坤 琼 , 陈 文 刚 . 救 助 受 虐 待 精 神 病 人 EB/OL.http:/ www.