乡镇工业产业布局的特征变化

1、 乡镇工业产业布局的特征变化苏、陕两省乡镇工业调查与分析胡同恭内容提要：乡镇工业由农民自主决策布局，已覆盖民用工业各个产业部门。乡镇工业产业布局广中有重，各地区存在不同的重点产业、特色产业并形成具有地方特色的乡镇工业产业结构。乡镇工业产业布局正处在量的变化和质的变化两相交错的趋势之中。特色产业与重点产业正在形成中，并且不断有新的重点产业代替旧的重点产业，产业布局结构正逐步走向现代化并在这样的状态中实现量的扩张。关键词：乡镇工业产业布局产业结构&本文为国家社会科学基金项目. /012/3!4研究成果，项目主持人：蒋伏心教授。一、乡镇工业产业布局现状乡镇工业所涉及的产业是广泛的。据江苏省乡

2、镇企业局5/年的统计，江苏乡镇集体工业已被列入统计的6! 个产业中遍及"7个产业，形成了容纳众多产业的产业结构。乡镇工业产业布局的广泛性不仅已由乡镇工业发达地区的情况表现出来，就是乡镇工业欠发达地区亦均如此。以陕西西安市的情况为例，其乡镇企业的产业布局已遍及轻重工业3/个大类。江苏乡镇工业以纺织、轻工、化工、机械这6大类产业为主。陕西西安市乡镇集体工业按产值情况看，则是这样8大产业：机械设备制造业（5!9!:）、非金属矿制品业（3"93:）、造纸及文化用品业（3397:）、化工医药业（79;:）、食品饮料业（79/:），简称机械、建材、轻工、化工、食品。乡镇工业产业布局的现

3、状，说明乡镇工业产业布局广及工业的各个产业部门，而纺织、轻工、化工、机械及建材、服装、食品、电气电子等产业是目前乡镇工业活跃于其中的领域。换言之，这些也就是乡镇企业宜于进入的工业产业领域。乡镇工业的产业布局的广泛性是非均衡的，其广泛性是有一定的限制的，即并非可以布局于工业的所有产业部门。至今尚有一些工业的产业部门乡镇工业还没有进入，一些产业部门虽有乡镇企业涉足其中，但实践表明这些产业部门是不宜于乡镇企业经营的。乡镇企业没有进入经营的产业部门包括：核工业、航天工业、航空工业、兵器工业。这些产业部门因涉及国防而由国有工业垄断经营，乡镇企业当然不能涉足其中。所以，对乡镇工业产业布局的广泛性就多了一层

4、新的理解，那就是，除国防工业之外，乡镇工业已广泛布局于民用工业的各产业部门之中。有一些产业部门是乡镇企业不宜经营的。这首先指的是若干自然资源的开发部门，如煤炭采选业、各类金属矿之采选业、石油和天然气开采业。在这些自然资源开发部门中，乡镇企业经营已暴露出如下一些问题：（3）安全问题。乡镇企业对地下资源开采的安全技术与安全设备，或是缺乏，或是不过关，因而频繁出现诸如瓦斯爆炸、冒顶透水等事故，造成人身伤亡和财产损失的后果。（5）不经济问题。乡镇企业囿于规模小、资金不足、技术水平低、设备简陋、操作者素质差，因而不能最大限度地采掘资源，往往是开采一点、遗弃一片，大量矿藏无法再行开采。显然，这种低水平小规

5、模的开采是极不经济的。其次指的是那些安全性差、容易造成人身伤亡事故的制造业部门，其中，最让人心悸的就是属其他制造业之工艺美术品制造业中的烟花爆竹生产部门。在那些部门& 中，乡镇企业经营中的安全隐患和已发事故已是毋须赘述的了。以上两类产业乡镇企业可以进入经营，但因其资金相对不足、安全技术水平低、操作者技能差，且规模效益低、易于浪费资源和污染环境，目前还是不宜进入其中去经营的。这种不宜在实践中表现为国家产业政策中所规定的关停。陕西省在“九五”期间共关停了“&小”乡镇企业#户，其中，土法炼油企业&$(户、造纸企业(户、小炼焦企业"$户、土法炼铅锌企业"(户

6、、土法炼金企业(*户、小电镀企业(*户、小水泥企业#户、小印染企业#$户、小制革企业 户。从上述一些产业之不宜经营和对经营中企业的关停（即退出）中我们又看出了乡镇工业产业布局的条件性，因而，乡镇工业产业布局的广泛性不是绝对而不受限制的。总之，布局宽，已非均衡地覆盖到民用工业的几乎所有的产业，这就是乡镇工业产业布局的现状。二、乡镇工业产业布局特征特征一：农民自主布局产业。乡镇工业的产业布局与农民兴办乡镇工业企业同步。对一定利润目标的追求（俗谓致富）拉动农民兴办工业企业、亦即进入某一产业；众企业之群聚就形成了一定的产业；由农民兴办不同产业的工业企业而致诸多产业的并存，这就有了乡镇工业的产业结构。这

7、里，没有国家计划的安排，完全是农民在利润追求的拉动下，依市场的需要和资源的可能，聚集人力、技术、资金而自主决策所进行的。显然，相伴于自主性的自发性，这是一种特殊的自发性，其特殊之点在于它只是相对于国家计划安排而言的，其实质则是农民自发地在市场力的导向下，不自觉地受着自然规律和经济规律作用制约的对产业选择的决策。乡镇工业的日趋兴旺和产业布局的日趋合理表明，农民自发的自主决策往往又是合理的。特征二：产业覆盖广中有重。乡镇工业产业布局的最大特征是覆盖了民用工业的几乎所有的产业。但乡镇工业在各产业中的分布并不均衡，就企业个数、就业职工数、产出（产值）数等不同的统计内容来看，产业间均存在着很大的差异，因

8、而显示出重点与一般之非均衡的发展状态，因而也就形成了重点的产业。重点产业往往与地域性相联系，往往是不同地域的乡镇工业就有不同之重点产业的布局，而这大体与不同地域之资源供给、市场空间、经营传统、经营者（农村称能人）的主观努力有关。特征三：区域结构同中有异。乡镇工业产业布局中产业覆盖的广泛性、乡镇工业涉及民用工业绝对大多数产业这个特征，衍生出各地乡镇工业产业布局和所形成的产业结构的共同性。区域的范围越大，这样的共同性就越是明显。仔细考察，区域的同构中是有异的。不同地区，其乡镇工业的产业布局和由此形成的产业结构带有浓重的地方特色即区域特点。不同区域，其产业聚集的状态不同，尤其是有不同的重点产业，因而

9、其产业结构也就是其产业布局是有所不同的。区域范围越小，这种差异性就越大，亦即其地域特色越是明显。在江苏省，就有苏南之城市型产业结构和苏北之农村型产业结构之异。苏南城市型产业结构的特点是：（&）产业发展的资源供给与市场销售之非农化，即所谓的“两头在外”，既不依靠本地农业农村资源的供给，其产品销售又是像城市工业一样，直面国内国外两个大市场。（#）产业发展与城市经济及科技的发展息息相关。通过同城市工业的协作配套关系而突出地显示为城市工业向农村的延伸，又通过同城市中科研院所高等院校的合作而构成密不可分的科研生产或产学研共同体。（(）同构。乡镇工业的产业结构与城市工业的产业结构雷同。苏南乡镇工业

10、其产业发展依次是纺织、机械、化工、金属制品、电气机械及器材、电子及通信设备，这与苏南城市工业! 大支柱产业（纺织、机械、化工、轻工、电子、新型建材）的发展基本相同。苏北农村型产业结构的特点是：（&）产业发展的内生性。乡镇工业产业的发展与区域内农业与农村经济的发展紧密相联，产业发展建于区域内自然资源与农产品的资源的基础之上，产品又多以区域内城乡消费市场为主。（#）产业结构的资源型。工业产业多以对区域内自然资源（主要是矿产资源）和农产品资源的开发加工为主，因此，在苏北乡镇工业产业结构中占前(位次的就是非金属矿物开采和建材业、纺织业、食品业。（(）产业发展的向农性。除农副产品加工类产业之外，

11、为农业服务的农林牧渔水利机械制造业、化肥和农药制造业均有相当的发展而成为较重要的产业。陕西省内，有如下(个区域之差异：关中地区：建材、机电、化工、轻工及农副产品加工；陕南地区：金属与非金属矿采掘与加工、建材、农产品与生物资源产品加工；陕北地区：能源、化工、建材、特色农副产品加工。 特征四：产业发展工长农短。乡镇工业产业布局中的工长农短指的是以非农产品为原料的工业（采掘工业、加工工业）产业有了很快和很大的发展，在产业结构中占了大部分的比重，而以农产品为原料的工业（加工工业）产业相对说是发展得慢和小，在产业结构中未占多大的比重。前举江苏#$年乡镇集体工业的产业结构的材料就清楚地显示出这个特征来。在

12、其产业结构中排在前#%位的产业中，仅有#个半产业是以农产品为原料的加工工业，这#个产业是纺织业，半个产业则是服装及其他纤维品制造业（有相当部分的产品以化学纤维为原料）。这#个半产业的产值在结构中的比重约为#"&左右，其余个半产业的产值则占到"(&左右。明显地是工长农短。进一步看，以农产品（棉花、羊毛、蚕丝）为原料的纺织业，又基本属城市工业经营型，用的多是异地的、甚至是进口的原料，与原料的供应者（棉农、牧民、蚕农）仅只是原料商品的买卖关系，而非贸工农一体化、利益紧密相联的产业化经营。当前，以农产品为原料、可以纳入农业产业化经营的工业产业当首推食品加工业、食品制

13、造业，在江苏的上述产业结构中，这两个产业也只占到*+&。可见，若以进行农业产业化经营、工业产业与农业一体化相联的标准看，现在的乡镇工业产业的发展更是工长农短、产业布局也更是工重农轻了。三、乡镇工业产业布局变化自+%世纪,%年代乡镇工业兴起至今，其产业布局一直是在变化之中的。首先显示于人的是它的变化轨迹。在江苏省，+%世纪,%年代乡镇集体工业起步时的主要产业是纺织、轻工、建材、机械。+%年后，这 大产业仍在唱主角，但各产业的结构地位有升有降，因而结构的质态实际在发生着变化。这种变化在+%世纪%年代中期以后十分明显。在#$!年至#$年的近#"年中，乡镇集体工业中纺织等#+个主要产

14、业其产值比重分别有" 类变化：第一类比重持续上升。有(大产业：服装及其他纤维制品制造业、化学原料及化学制品制造业、交通运输设备制造业。第二类比重持续下降。有+大产业：普通机械与专用设备制造业、电气机械及器材制造业。第三类比重先升后降。有+大产业：纺织业、金属冶炼及压延加工业。第四类比重先降后升。有(大产业：金属制品业、食品加工业、建材业。第五类比重升降波动。有+大产业：皮革、毛皮、羽绒及其制品业、电子及通信设备制造业。如果我们把这" 类变化轨迹视作产业兴旺不同程度之表现的话，那么，#"年中兴旺的产业是服装及其他纤维品制造业、化学原料及化学制品制造业、交通运输设备制

15、造业（相当大的部分是农用运输车辆制造），较为兴旺的产业是金属冶炼及压延加工业、电子及通信设备制造业、金属制品业、纺织业、食品加工业、建材业、皮革、毛皮、羽绒及其制品业，不兴旺的产业是普通机械及专用设备制造业、电气机械及器材制造业。从产业布局的角度看，这#+大产业对乡镇企业之准入的程度相应于其兴旺度而是由前而后地逐项递减的。在江苏省内，苏南与苏北的乡镇工业布局变化的轨迹又有一些不同。苏南变化轨迹的特点是传统产业比重下降，新兴产业比重上升，显示产业布局朝技术高度化方向变化。苏州市，传统产业（包括纺织、丝绸、轻工、工艺美术品、建材）比重下降，新兴产业（包括电子信息、机电一体化、生物医药、新型建材）比

16、重上升，两类产业的产值比已是"$-#，新兴产业已近一半了。苏北变化轨迹的特点是变更航向，由模仿苏南城市型产业结构的发展（偏好重工业）转向于重点发展以本地农村自然资源和农业资源开发加工的产业：以农产品为原料的轻工业产值的比重逐年上升，为农服务的重工业也占有了相当重要的地位。经济欠发达的陕西省，其乡镇工业产业布局的变化轨迹则突出地显示于两个比重的上升上。在#$%年至#$年期间，一是轻工业产值占乡镇工业产值的比重上升，由(&上升至%&，上升了两个百分点。推动这一比重上升的是两个与农村自然资源及农业资源加工相关产业比重的提高：工艺美术品制造业（上升" 个百分点）、食

17、品饮料业（上升+个百分点）。二是重工业中资源型产业比重上升。从#$"年到#$年，采掘工业上升了%* 个百分点，原材料工业上升了!*个百分点。以上两个比重上升的轨迹，分明就是立足陕西本省资源优势发展乡镇工业相关产业之道路的凸显。各地因其自然、经济、社会条件之不同而有其不同的乡镇工业产业布局变化的轨迹，但透过可见之特殊的轨迹表象层可以深入地探视出乡镇工业产业布局变化的共性，亦即均沿着共同的轨迹变化，这种共同的轨迹就是乡镇工业产业布局变化的趋势。 乡镇工业产业布局变化首先可探视出的是量变的趋势：乡镇工业产业布局的面在扩大，由起点时的少数几个产业扩展至多个。江苏已覆盖民用工业列入统计的%!个

18、大产业，这已几乎是无产（业）不在了。乡镇工业产业布局变化其次可探视出的是质变的趋势。质变趋势之一：乡镇工业产业布局在其总的量的扩张中凸显出重点和特色，从而显示出产业结构的特殊的质态。在向众多产业的扩张中，有的产业发展快，其企业个数、容纳的劳动力数、又特别是其产值、销售额等占了乡镇工业总量中的大部分，从而成为重点产业，如江苏之重：纺织、轻工、化工、机械。江苏如此之产业重点的产业布局，实际是一种轻重并举、偏重非资源型加工的产业结构之质态。又一方面，各个地区受种种不同条件的制约和种种不同因素的影响，其重点发展的产业是不同的，这就显示出了乡镇工业产业布局中的地方特色。究地方特色的实质，归根结蒂是乡镇工

19、业产业布局与当地农业和农村经济相结合的不同的状态，从而也就表现为乡镇工业产业结构的不同的质态。质变趋势之二：乡镇工业产业布局在逐步走向现代化的状态中实现其总量的扩张。乡镇工业产业布局现代化突出表现为在稳住传统产业的同时大举向新兴产业（高新技术产业）突进。前述之量的扩张（由少数几个产业扩展至多个产业），实际就是乡镇工业已跨入许多运用现代技术由现代生产方式生产技术含量高之新产品的产业，如化学原料及化学制品制造业、医药工业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业等。所谓稳住的传统产业也非一成不变，在历经"#多年的发展之后，其技术品级也有了质的提升，逐步现代化，如现今之纺织业、服装及其他纤维制品制造业同初始阶段比已是大有不同、甚至脱胎换骨了。所以，现今之乡镇工业已非只局限在劳动密集型的产业之中，它已在技术密集型、资