九江经济开发区国家税务局

1、九江经济开发区国家税务局机关效能建设工作简报第1期开发区国家税务局机关效能建设工作领导小组办公室编 2009年3月10日 九江经济开发区国家税务局开展“机关效能年”活动实施方案    为进一步改进机关作风，规范行政行为，强化服务意识，提高机关效能，服务九江经济社会发展大局，根据九江市国家税务局开展“机关效能年”活动实施方案（九国税发200914号）统一部署和要求，区局决定在区局各部门开展“机关效能年”活动。    一、指导思想    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入

2、贯彻全市机关效能年活动动员会议和全省国税工作会议精神，按照依法、高效、廉洁的要求，以加强效能建设为主题，以制度建设为基础，以政务公开为重点，以机制创新为动力，以绩效考评为手段，以效能监察为保障，改进机关作风，提高工作质量和效率，降低工作成本和风险，优化发展环境，积极推进国税事业的全面、协调发展。    二、主要目标   （一）全面提升税收执法效能。深化行政审批制度改革，加强执法能力建设，严格税收执法管理，全面落实执法责任制，不断强化执法监督，充分体现执法规范和公平公正，促进规范文明的依法行政机制的建立。   （二）全面提升税

3、收征管效能。加强税收管理，不断优化税收资源配置，全面提升科技兴税水平，努力做到规范征管、成本降低、征收率高，逐步建成科学严密、职责明确、结构合理、运转协调、精干高效的税收征管机制。   （三）全面提升纳税服务效能。逐步建成以信息化为依托的科技含量高、运行成本低、方便快捷的税收服务平台，大力实施个性化服务，努力建立优质高效的税收服务机制。   （四）全面提升行政管理效能。深化税务机构改革，完善岗责体系，整合机关人、财、物资源，提高系统的运转效力，充分体现经济和效率原则。逐步深化细节管理，不断增强团队精神，建立充满活力的人本管理机制。  

4、  三、工作内容   （一）巩固政风行风建设成果。区局各部门要站在全局的战略高度，深刻认识开展机关效能建设的重要性和长期性，要通过进一步统一思想，充分认识机关效能建设是践行科学发展观，构建和谐国税，提高行政执法能力的具体体现。要不断深化对机关效能建设内涵的理解，在抓深化、抓延伸、抓提高上下功夫，巩固政风行风建设已取得的成果。用扎扎实实的工作使纳税人得到实实在在的便利。   （二）提高工作效率和纳税服务水平。区局管理科、办税服务厅、直接与纳税人打交道的部门作为“窗口”单位，是国税机关效能建设工作的重点。各部门要按照区局工作要点，狠抓工作落实，进一

5、步提升窗口单位的服务层次和服务水平。一是统筹规划税收服务工作。内部建立以税收服务工作规范为标准，以办税服务厅、手机短信系统等为平台的税收服务体系，大力创建“区局效能示范窗口”，实现税收服务制度化、规范化；外部建立纳税人对国税机关纳税服务质量的评议制度，形成量化指标，通报考核计分。区局将择优向市局推荐“税收服务双十佳先进单位”和“税收服务百佳先进个人”。二是创新服务内容和手段，进一步落实“两个减负”。着力解决群众反映较集中的行为不规范、效率低下、作风不实和损害纳税人利益的各种问题。继续推行“税务服务直通车”， “出口退税绿色通道”等特色服务，解决纳税人的实际困难。以严格的执法、熟练的业务、快捷的

6、效率，整齐的风纪、优质的服务、优美的环境、文明的形象赢得纳税人的信赖。（三）改进机关作风和规范工作行为。区局各部门要在改进机关作风上，重点治理服务意识和态度较差，高高在上，颐指气使，门难进、脸难看、话难听、事难办；工作作风漂浮、弄虚作假；缺乏诚信、失信失诺、新官不理旧事；文山会海、迎来送往、应酬过多和各种检查、评比过多；只当指挥员、不当战斗员等问题。坚决克服和纠正重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的现象，解决有人决策审批事后无人负责的问题，坚持权力、责任、义务相统一，做到有权必有责，用权受监督。在规范工作行为上，重点治理履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为；部门和个人利益驱动，随

7、意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派；“小鬼难缠”、“中梗阻”和不给好处不办事、给了好处乱办事、“吃拿卡要报”等问题。克服分散主义、本位主义和部门利益至上，纠正有令不行、有禁不止、有利就干、无利就拖的现象。（四）创建“五型”机关。区局各部门要按照区局“机关效能年”活动实施方案的工作目标、工作任务和工作要求，努力做到以学习促创新，以创新带服务，以服务倡廉洁，以廉洁强责任，确保机关效能建设达到预期的目的。-创建“创新型”机关，就是要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，创新思想观念，创新工作机制，创新工作方法，创新工作品牌，使机关始终保持与时俱进，奋发有为，朝气蓬勃的生机和活力。-创建“学习型”机

8、关，就是要贯彻落实区局加强领导班子建设，强化和谐国税文化建设，提高干部队伍综合素质的要求，进一步明确学习目标，创新学习方式，完善学习机制，提高学习效果。 -创建“责任型”机关，就是要强化服务大局意识，规范机关管理制度，改善机关运作方式，提高工作执行力。进一步细化量化机关各部门、工作各环节的岗位职责，明确责任目标，完善工作奖惩体系，加大责任追究力度。做到既要各司其职，各负其责，又要相互监督，共同负责。-创建“服务型”机关，就是要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，认真践行“聚财为国，执法为民”的治税思想，不断强化“纳税人第一，基层为重”的服务理念，改进服务方式，细化服务措施，努力提高

9、服务质量，把“服务”意识贯穿到整个国税工作中。-创建“廉洁型”机关，就是以落实党风廉政建设责任制为重点，以落实“税务人员十五不准”为内容，建立健全反腐倡廉规章制度，积极开展廉政文化建设活动，坚持“节俭、效能”的原则，严格人、财、物管理制度，严格执行政府集中采购制度，降低工作成本，提高工作效能，使机关不出现重大的违法违纪问题。  四、方法步骤（一）第一阶段：学习动员阶段（2月4日2月28日）。    主要任务是认真学习贯彻全市机关效能年活动动员会议精神和市局活动方案要求，抓好动员部署，组织开展解放思想大讨论活动，广泛征求意见，认真查摆存在问题，制

10、定下一步整改实施意见。1.贯彻会议精神。召开区局局长办公会、局务会议、学习全市机关效能年活动动员会议精神及省、市局活动方案要求，成立区局加强效能建设活动领导小组，制定活动方案。    2.抓好动员部署。以部门为单位召开会议，对效能建设活动进行再动员，并根据会议要求，明确活动要求，布置本部门效能建设工作任务。3.组织学习讨论。认真组织学习九江市机关效能建设学习读本，结合学习实践科学发展观活动，围绕强化服务意识、提高办事效率、确保政令畅通、严格机关管理、强化科学决策、提高执行能力等方面主题，开展正确政绩观、权力观、社会主义荣辱观教育，开展解放思想大讨论活动，积极引导全

11、体人员建言献策。（二）第二阶段：组织实施阶段（3月1日10月31日）。  主要任务有针对性查摆存在的问题并集中力量进行整改。在抓好具体问题整改的同时，重点围绕以下六个方面开展工作： 1.转变思想观念，增强服务意识。认真开展解放思想大讨论活动，促进机关全体人员开阔胸襟、转变观念，进一步提高服务水平和质量。重点要改进“服务发展、服务群众、服务基层”的措施，具体内容有：全面落实税收服务工作规范，细化量化各项措施、内容；深入研究各项税收政策，定期向九江经济开发区管委会报送税收情况参考，积极为九江经济开发区经济发展提供税收政策支持和优良的税收环境；加强与九江经济开发区管委会联系和沟通；积极拓宽

12、与纳税人的联系渠道，及时帮助和解决纳税人反映的突出困难和问题，建立起密切联系群众（纳税人）的长效机制；机关人员要在查摆问题过程中重新审视自己的思想观念和思想方法，推动服务工作的不断创新。2.开展清理整顿，提高办事效率。适应形势和任务的要求，围绕提高行政效率，在工作中加强计划性，富于创造性，抓住关键点，实现办事提速提效。重点是开展好“二精简”工作。一精简文件规范办文；二精简办事流程，加快工作节奏，使机关管理行为环环相扣、紧张有序；深化政务公开，各部门都要按照政务公开的要求，全面公开有关行政事务，自觉接受监督；建立健全工作制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、失职追究制等办

13、法，实现以制度管人管事，切实克服工作节奏缓慢，遇事推诿的现象。3推进工作落实，确保政令畅通。各部门重点抓好工作任务落实的时限、成效和督察。具体内容有：完善各部门工作协调制度，合理划分事权，进一步明确各部门工作职能和管理权限，最大限度减少职能交叉；对于局党组会、局务会、局长办公会布置的各项工作任务，对应的职能部门应迅速制定抓落实的具体思路、措施，并明确办结的时限，分管领导负责督促督办，办结情况要在同类会议上通报。同时，坚持开展税收效能监察，依托税收执法管理信息系统V2.0版，对税收执法过错易发、多发的结点进行网上实时在线监控。4.严肃工作纪律，严格机关管理。建立领导及相关职能部门带班巡查制度，严

14、格执行机关各项规章制度和工作纪律，完善机关考勤制度、请假制度和考核制度；机关工作人员要振奋精神，做到不迟到不早退，工作时间不擅离岗位，不在办公室闲聊、喧哗，严禁网上聊天、游戏等娱乐活动；严格遵守公务员法和国家法律法规，切实做到依法行政，努力提高机关工作效率和工作质量。5.深化机制改革，强化科学决策。加强领导干部的执政能力建设，实现科学决策、民主决策。重点是建立健全群众参与、专家咨询、集体决策相结合的行政决策机制。具体内容有：完善决策的规则和程序，重大问题均要集体研究决定，不搞“一言堂”；坚持每月召开一次区局中心组学习会议，促进上下级在重大决策问题上的沟通与交流，推进决策科学化、民主化。6.加强

15、素质培养，提高执行能力。坚持以人为本，狠抓干部队伍建设，加强教育培训工作，提高机关人员综合素质。重点是加强机关人员本职岗位技能培养，提高执行工作任务的能力。具体内容有：大力开展创建“五型”机关活动，以全员岗位练兵为契机，努力提高岗位技能；加强政治理论、政策法规、业务知识、现代科技、管理知识等方面的培训；积极探索机关人员考学、述学和评学的措施办法。进一步通过干部交流、岗位轮换、蹲点调研等方式，推动机关干部深入基层、深入群众、深入生活，在实践中积累经验、提高素质、增长才干，提高解决实际问题和为基层服务的能力。（三）第三阶段：考核总结阶段（11月1日12月31日）。   

16、; 主要任务是组织考核，总结经验，探索建立加强效能建设的长效机制。主要抓好以下三个方面的工作：1.完善相关制度。一是完善岗位责任制、责任追究制，建立机关效能建设的管理监督机制；二是完善服务承诺制、限时办结制、首问责任制和AB岗工作制，建立健全机关服务机制；三是完善干部考察考核制度，建立健全鼓励干事创业的奖惩机制。四是完善绩效考核考评办法，总结加强效能建设活动的经验，建立健全提升干部素质和能力机制。2.认真评议考核。区局将效能建设工作列入目标管理考核，促进各部门效能建设工作深入开展。五、几点要求（一）加强领导，落实责任。各部门各负其责、区局全体人员共同参与的效能建设领导机制和工作机制。主要领导要

17、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要强化责任主体意识，各部门第一负责人为本单位效能建设第一责任人，对本部门效能建设承担连带责任，确保机关效能建设年活动扎实有效开展。    （二）提高认识，强化意识。要深入开展并巩固落实学习实践科学发展观教育活动成果，围绕提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的总体要求，积极组织开展改进机关作风和加强效能建设工作。坚决冲破机关工作中的一切思想桎梏和陈规陋习，进一步强化机关广大党员和工作人员的服务意识、责任意识、全局意识、开拓意识、创新意识。切实加强和改进领导作风，加强部门作风建设，做到对群众有感情、对工作有激情。（三）强化督察，严肃纪律。建立机关效能建设投诉中心，效能建设办公室要切实履行职责，认真开展效能监察工作。严格考核奖惩，对效能建设过程中表现突出的要给予奖励，对违反机关效能建设规定的突出问题和阻碍效能建设造成恶劣影响的，要按照市委、市政府关于加强机关效能建设的暂行规定、关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行规定和九江市行政过错责任追究暂行办法等规定严肃处理当事人，并追究有关领导责任。（四）统筹兼顾，合理安排。统筹安排各项工作，要坚持效能建设和业务工作相互促进、相互提高。要把握全局，统筹兼顾，结