京津冀晋蒙生态一体化互动发展模式研究

1、 北京行政学院学报 2013年第 3期生态一体化是破解环境难题的重要途径 , 是 推进区域经济社会一体化的重要内容 , 是实现区 域可持续发展的重要途经 。 本文剖析了京津冀晋 蒙生态一体化建设的必要性与紧迫性 , 并对其建 设进程中的生态困局进行反思 , 从多个层面探讨 了京津冀晋蒙生态一体化互动发展的创新路径 。一 、 京津冀晋蒙生态困局剖析息息相关的生态联系 和日益 频繁 的经济 往 来 , 将京津冀晋蒙地区联成一个唇齿相依的生态 圈和经济圈 。 但由于行政区划障碍尚未突破 , 发展 空间受行政区划制约 1, 有效的合作机制尚未形 成 , 各自优势未得到充分发挥 , 便没有形成合力 ,

2、五省市面临着较为严峻的生态问题 。(一 京 津冀 都 市 圈 水 困 问题京津冀都市圈地处我国水资源非常短缺的海 河流域 , 水资源日益匮乏问题尤其突出 , 京津冀的 多 年 平 均 水 资 源 量 不 及 全 国 的 1.2%, 仅 有 221108m 3。 加之区域内人口增加与再生水资源的 供给能力下降 , 京津冀地区人均水资源拥有量的 下降速度显著超过水资源总量的降低速度 :2010年其水资源人均占有量为全国平均水平的 1/70, 世界 平均水平的 1/272。 随着城市进程的加快 , 水资源 短缺 、 水生态环境破坏已经成为制约该区域经济 发展的重要因素 。 在京津冀三地中 , 河北省

3、不仅承 担着涵养水源与生态屏障的重任 , 还扮演着为其 他两地泄洪 、 防洪的角色 。 河北省采取了多种措施 保护京津冀区域内水资源生态的良性发展 , 甚至 减缓了当地经济的发展步伐 , 牺牲了自身经济发 展的利益 。 随着北京 、 天津的发展向国际化城市的 迈进与地区产业结构的转型与调整 , 部分企业从 京 、 津两地向河北省进行外迁 , 河北省始终以减轻 京津生态环境压力为方向 , 这也从客观上保持和 强化了京津冀地区的水生态依赖的关系 。(二 冀 北生 态 恶 化 与 环 京 津 贫 困 带 的 恶 性 循 环冀北地区与京津两地构成一个相对完整的生 态单元 :冀北地区的承德与张家口两市和

4、其所辖 县分别从西 、 北方向形成环抱北京 、 天津之势 , 是 “ 京津两地防风固沙前沿 ” 的生态屏障 。 然而 , 冀北 当前的生态环境恶化 、 水资源短缺和污染已成为 制约京津经济社会可持续发展的突出因素 。 虽然 冀北地区在生态环境维护与治理方面进行了长期 探索与实践 , 但其生态环境依然处于极其脆弱的 不稳定状态 。 资料统计 , 张家口坝上草原绝大部分 耕地处于重危与中度危机状态 , 绝大多数的草场 退化严重 , 环境承载能力超负荷一倍 ; 加之生态环 境的破坏速度远远超过生态治理的速度 , 缺少跨 区域协调的生态补偿机制 , 当地贫困居民的非可 持续开发也加剧了生态环境的恶化

5、。 在京津周围中图分类号:F 127文献标识码:A 文章编号:1008-7621(2013 03-0069-04京津冀晋蒙生态一体化互动发展模式研究 张亚明 刘海鸥(燕山大学 经济管理学院, 河北 秦皇岛 066004摘 要 :生 态一体 化建 设 是 区 域 经济 社会一体 化 的 重 要内 容 和关 键环 节 , 只 有 在 此 基 础上 进行 规划 设 计 , 才 有 望 解 决 晋 冀 蒙 生 态 功 能 区 定位与 脱 贫 致 富 之 间 的 矛盾 , 形 成 京 津冀 晋 蒙 生 态 治 理与 经济建 设 良 性 互动 发展 新 格 局 。 通过 对 京 津冀 晋 蒙 区 域 一体

6、 化进 程 中 生 态 困 局 的 反 思 , 从 多个 层 面 探 讨 了京 津冀 晋 蒙 生 态一体 化 互动 发展 模 式 的 创新 路径 。关键词 :京 津冀 晋 蒙 ; 生 态 困 局 ; 生 态一体 化 ; 互动 发展 模 式收稿日期 :2013-02-03基金项目 :国家社会科学基金项目 (12BJY005; 河 北省 社会科学基金项目 (HB13JJ008; 河 北省 社会科学 发展 研究 课 题 (201303381作 者简介 :张 亚 明 (1962-, 男 , 燕 山 大 学 经济管 理学 院系 主任 、 教 授 、 博士生导师 ; 刘 海 鸥 (1981-, 男 , 燕

7、 山 大 学 经济 管 理学 院博士 研究 生 。 经济 ·管 理环绕着河北 3798个贫困村 、 32个贫困县 , 年均收 入不足 625元的 272.6万贫困人口 , 形成 “ 环京津 贫困带 ”。 当地贫困居民试图通过过度放牧 、 过度 开垦土地的方式达到脱贫致富 , 却陷入了 “ 越垦越 穷 、 越穷越垦 ” 的恶性循环 。 “ 环京津贫困带 ” 的存 在严重影响着京津冀区域一体化战略的实现 。 (三 内 蒙土 地 沙 化 问题 突 出内蒙古地区的生态平衡被打破 、 环境持续恶 化 , 很大责任要归咎于人为破坏 , 使稀松的地表土 层无法涵养水分 , 地表土层中气流抬升 、

8、辅合过程 无法顺畅进行 。 此外 , 这还加剧了地表反射率 , 使 下沉气流更加严重 , 最终导致气候干旱加重 。 人为 破坏导致的内蒙古土地沙漠化程度比其他自然因 素所造成的沙漠化问题更迅速 、 更持久 , 且能形成 土地沙化的恶性循环 3。 经过卫星图片分析得出 , 内蒙古地区土地中因为风力作用使沙丘向前移动 进而造成的沙化土地占沙漠化面积的 5.5%, 而因 过度开垦所导致土地退化的占 25.4%, 因过度放牧 致使土地沙化的占 28.3%, 因过度樵采的占沙漠化 面积的 31.8%, 因工建设导致植被破坏和水资源不 恰当利用引起的沙化占 9%。(四 山 西 煤炭 资 源 开 发 引 起

9、 的 生 态问题 山西煤炭开采所引发 的生态 问题 主要包 括 对水资源与土地资源的破坏两个层面 。 一方面 , 随着山西全省煤炭开采力度的逐步加大 , 造成的 水资源破坏形势十分严峻 。 统计表明 , 采煤所造 成的水资源破坏面积已占该省土地面积的 13%, 其 中 受 到 严 重 破 坏 的 占 1.7%, 一 般 破 坏 的 占 6.5%, 受影响地区占 4.9%。 以山西省 2011年全 省原煤产量 8.72亿吨计算 , 煤炭开发对水资源造 成的过度损耗量为 18.23亿立方米 , 对地下水动 储量的破坏量高达 66.11亿立方米 , 静储量破坏 量为 112.29亿立方米 , 直接导

10、致的各种经济损失 约估计为 113.75亿元 。 另外 , 煤炭开采还导致数 以千计的村庄 、 数百万人畜生活缺水 。 另一方面 , 山西 省煤炭开发严重破坏当地的土地资源 , 甚至引发一 系列地质灾害 , 如崩塌 、 滑坡 、 泥石流等 4。 此外 , 山 西省的煤炭资源绝大部分位于我国的半干旱与干 旱地区 , 煤炭采掘使得低下水位降低 、 河流枯萎 , 进 而造成植被退化 、 土地贫瘠等 , 也使得该地区的土 地抗侵蚀功能降低 , 加重土地荒漠化以及水土流 失 , 对京津冀晋蒙产生的生态影响较为显著 。二 、 京津冀晋蒙生态一体化建设的必要性与紧 迫性(一 绿 色 发展 的 战 略 需 求

11、当前 , 北京日益强化其政治中心与文化中心 的职能作用 , 绿色北京行动计划 2010-2012年 中将发展绿色经济作为城市未来发展的主要战略 方向 。 京津冀晋蒙生态一体化建设可以更好地担 负起为京津阻沙源 、 蓄水源的生态服务功能 , 破解 京津面临的环保 、 土地等敏感问题的制约 。 此外 , 生态一体化建设还将 河北环首都经济圈规划 中 涉及的环首都高新技术产业带 、 环京津休闲旅游 产业带 、 首都上游饮用水源保护区建设整合为一 体 5, 京津冀都市圈的崛起将以生态一体化为引 擎 , 开创一条绿色发展的新路 , 这对全国极具示范 和样板意义 。(二 跨越 式 发展 的能 源 基 地冀

12、晋蒙地区蕴含丰富的自然资源 , 为京津地 区的跨越式发展提供了能源保障 。 内蒙能源矿藏 大部分位于鄂尔多斯盆地区域 , 其石油 、 天然气 、 煤炭以及其他矿藏资源十分丰富 。 鄂尔多斯盆地 长庆石油勘探局勘探油气田 36个 , 探明石油储量 累计达 11.91亿吨 , 天然气储量达 1.5万亿立 方 米 ; 晋冀蒙宁地区所查明的煤炭能源存储量占据 到全国的 67%, 国家为稳定煤炭总产量在大型煤 炭基地建设中规划 , 冀中 、 鲁西 、 两淮 、 河南等大型 煤炭基地担负起京津冀 、 华东以及中南地区的煤 炭供应 ; 晋东 、 晋中 、 晋北 、 神东等大型煤炭基地承 担起华北 、 华东以

13、及东北地区的煤炭供应 , 同时将 其规划为 “ 西电东送 ” 的北通道电煤基地 ; 蒙东煤 炭基地担负起内蒙古东部及东三省地区的煤炭供 给 。 另外 , 晋冀蒙也负责供给京津冀地区的二次能 源电力 , 呈现出 “ 西电东送 ” 的格局 , 京津的可持续 发展离不开晋冀蒙地区的能源支持 。(三 可 持 续 发展 的 生 态 屏障虽然京津地区近年来发展速度较快 , 但两地 区域内资源相对匮乏 , 无法构成一个相对独立且 完整的生态单元 , 晋冀蒙能否充分发挥其生态屏 障功能对京津的可持续发展关系重大 。 京津冀上 游为我国北方农牧交错带 , 该地区的生态环境对 外界变化极度敏感 , 生态系统十分脆

14、弱 。 晋冀蒙 人口的不断增长与不合理人为活动 , 导致生态环 境迅速恶化 、 生态系统严重失调 , 草地退化 、 土地 沙化 、 自然灾害频发 , 对京津地区的生态环境造 成严重威胁 。 如位于京津地区上游的科尔沁沙 地 、 巴丹吉林沙漠 、 浑善达克沙地 、 腾格里沙漠 、 库布齐沙漠等严重影响京津的空气质量 , 其中距 离首都北京最近的沙漠仅与天安门广场相距 70公里 。 作为京津地区的天然生态屏障 , 京津地区 的全面协调可持续发展 , 须以晋冀蒙地区的广阔 经济腹地 、 能源基础与天然生态屏障为依托 , 综 合协调规划与利用晋冀蒙地区 , 才能实现京津冀晋蒙整个区域的生态与经济的协调

15、发展 。(四 助力 区 域 经济 一体 化 的 重 要 载 体 生态一体化建设是解决京津冀晋蒙行政隔离 问题的有效途径 , 是有效推进区域经济一体化的 重要载体 。 在京津冀晋蒙多方高层签订的 “ 合作备 忘录 ”、“ 会谈纪要 ” 等文件中 , 都将如何合作以解 决生态问题列在首位 。 然而 , 由于京津冀晋蒙各地 方政府对辖区利益最大化的追求 , 人地系统一体 性与行政区域分割性之间的矛盾日趋尖锐 , 公用 地悲剧层出不穷 , 导致 “ 京津要生态 、 周围要发展 、 居民要致富 ” 之间的目标背离问题一直难以解决 。 晋冀蒙作为京津的能源基地与生态屏障 , 都需严 格遵守环保政策及产业布

16、局规定 , 大大限制了其 产业选择 , 造成巨大的发展权损失 。 只有在生态一 体化基础上进行合理规划和设计 , 并通过统筹协 调 、 诱导投资 、 扩大市场开放等方式逐步培育起生 态型产业支撑体系 , 才能有效解决晋冀蒙生态功 能区定位与脱贫致富之间的矛盾 , 更好地发挥生 态服务职能 , 逐步消弭五省市之间的利益冲突 , 有 效推进区域经济一体化建设 。三 、 京津冀晋蒙生态一体化互动发展模式与路径(一 树 立 京 津冀 晋 蒙 生 态一体 化 理 念 , 建 设 环 京 津 多 元 生 态 产 业群1. 树立五省市生态一体化理念 , 建立互动协调 发展机制 。 树立京津冀晋蒙生态一体化理

17、念 , 建立 五省市区域合作基金与合作项目 , 多方协商制定 合理的相关制度与规范 , 明确实施主体 、 办法与条 件等 , 构建有效的激励与约束机制 , 对区域生态合 作各方的行为进行有效监督 ; 推进京津冀区域之 间的协调发展 , 在实施区域统一规划上实现突破 ; 启动京津冀的区域发展总体规划和重点专项规划 的编制工作 , 明确各省市在区域中的功能定位 、 产 业分工及城市间重点合作领域 , 组织协调区域的 重大基础设施建设 、 生态环境治理项目 。2. 建设环京津多元生态产业群 。 京津冀晋蒙地 区需要加快五方联合与协作进程 , 加大环境治理 力度 , 提高生态保护强度 , 构建环京津区

18、域水源涵 养地与生态屏障区 ; 合理发挥北京 、 天津两地在人 才 、 资金 、 技术等方面的资源优势 , 构建环京津高 新技术产业带 ; 利用京津城市功能疏解 、 空间拓展 的契机 , 充分发挥晋冀蒙的区位优势与资源优势 , 提高晋冀蒙地区相关配套设施的质量与水平 ; 发 挥河北省工业基础优势与地理优势 , 有选择地吸 纳京津地区符合生态环保要求标准的外迁企业及 项目入驻 ; 可依照 “ 绿色奥运 ” 的有关标准与要求 , 在河北省地区建设 “ 绿色农产品基地 ”, 提高河北 省农副产品在京津地区的市场份额 。3. 建立超区域组织 , 实现区域生态公共管理 。 京津冀晋蒙生态一体化的实现 ,

19、 要求其治理形态 从原有的行政区方式向区域公共管理模式转变 , 即实行多个区域的集体或联合决策以达成共同目 标 。 区域生态公共管理模式的主体可多元化 , 如代 表官方的政府组织 、 非官方的民间组织以及私营 部门可实现区域生态共同管理 。 因此 , 可建立五省 市超区域组织 生态经济协调委员会 , 利用联 席会议制度 、 合作论坛等较高层次的对话与沟通 机制 , 由五省市协调委员会制定区域生态的中长 期发展规划 , 组织实施区域内有规模的生态治理 工程 , 合理协调事关各方利益的生态问题 , 按受益 比例分摊生态治理的责任与费用等 。 同时 , 可吸纳 有代表性的私人部门或民间组织参与 ,

20、增加生态 功能脆弱区域自我积累与自我发展的能力 , 避免 “ 政府失灵 ” 的发生 。(二 共 担 生 态 治 理 成 本 , 破 解环 首 都都 市 圈 水 荒 困 局1. 实施跨区域水权的初次分配 , 建立准市场运 作的跨区域水权市场 。 一方面 , 借 “ 南水北调 ” 项目 的契机 , 明确河流上 、 中 、 下游不同地区的相关水 权 、 责任和义务 , 实现跨区域水权初次分配 。 鉴于 冀北承德与张家口地区的严峻生态环境与其为供 应京津两地所做出的贡献与牺牲 , 区域生态一体 化实施过程中需要给该地区一定的政策倾斜 , 赋 予其优先取水权 , 由此较为发达的京津地区可以 在市场上购买

21、其他地区的水权来与经济快速发展 所需求的大量水资源相协调 , 而冀北地区也可以 利用在二级市场上水权转让获得的资金实现自身 发展 。 另一方面 , 实行水权分配与排污权交易制 定 , 促进上 、 中 、 下游地区的生态环境与经济效益 的协调发展 , 促进区域生态经济一体化的快速实 现 。 另外 , 居民的生活用水与生态用水的权利不能 被经济发展所剥夺 , 因此依靠简单的水权与排污 权交易市场无法实现公平与效率兼顾的目的 。 实 现京津冀晋蒙水生态经济一体化需依靠水资源的 统一协调调度 , 实行不同政府宏观调控 、 各流域民 主协调 、 水权交易市场运作与用水主体参与管理 的运作模式 。2. 构

22、筑水源涵养保护区和调出区的政策补偿机 制 。 水资源的价值在一定程度上表现为水的交易 价格 , 水资源环境若实行全成本定价 , 就能使水资 源富集地区利用生态资源使用权交换来实现水资 源环境的价值 。 水资源权利界定后 , 京津地区从冀 北地区的 “ 无偿调水 ” 就会变成 “ 有偿用水 ”, 水源 涵养地与供应地可获得提高水价的价值 。 除了水AbstractEcological integration is an important field and a key link for regionally economic and social integration. Only on th

23、e basis ofthis, can the contradiction between positioning Hebei, Shanxi and Inner Mongolia as functional ecological zones and casting off poverty to get rich be solved and can the new and benign interactive nexus between ecological development and economic development of Beijing, Tianjin, Hebei, Sha

24、nxi and Inner Mongolia be formed. From the ecological perspective, this paper analyzes the ecological dilemma of inte-gration of regional economy of Beijing, Tianjin, Hebei, Shanxi and Inner Mongolia, discusses the innovation path and puts forward some beneficial references for promoting coordinated

25、 development of regional economy and ecological integration. Key wordsBeijing, Tianjin, Hebei, Shanxi and Inner Mongolia; ecological dilemma; ecological integration; interactive development model权交易获得收入外 , 可在京津冀晋蒙五省市的政 府财政收入中提取一定比例的费用建立水资源保 护与水土保持基金 , 用以维护与构建京津城市上 游水资源涵养区 、 防风固沙防护区等天然生态屏 障 。 另外 , 按照

26、上游地区的水源质量给予一定的生 态补偿 , 以确保上游地区的居民不会面临节水治 污导致经济受损的问题 , 保持上游居民节水治污 的积极性 , 保障京津冀地区水资源供应的持续性 与优质性 , 实现高效的水生态经济一体化 。(三 构 筑 五 省市 一体 化生 态 格 局 , 促 进生 态 资 源 合理 配 置 与 区 域 和 谐 发展1. 推进区域内生态建设与产业整合 。 京津冀晋 蒙五省市生态建设涉及多方利益 , 因此一体化生 态格局的实现需多方共同努力和相互协调 。 要视 五省市为一个不可分割的生态共同体 , 区域核心 京津两市要强化与 “ 晋冀蒙 ” 的一体化意识 , 积极 关心其周边地区的

27、发展 , 晋冀蒙也应进一步强化 “ 首都意识 ” 并负担起 “ 拱卫京师 ” 的重任 。 京津冀 晋蒙五省市只有通力合作 , 一体化生态格局建设 才能取得多赢效果 。 以原北京首钢整体搬迁至河 北省曹妃甸为例 , 该项目搬迁不仅考虑了两地生 态环境与产业的协调发展 , 还兼顾了双方利益 :每 年为北京减少可吸入颗粒物 1.8万吨 , 节省淡水 5000多万立方米 ; 同时通过产业结构升级淘汰了 低水平的生产设备 , 并通过海水淡化工程节约用 水 6500立方米 /年 , 消除了搬迁加重唐山水资源危 机以及空气污染的可能 。 因此 , 首钢搬迁可视为京 津冀晋蒙一体化生态格局建设中统筹协作实施双 赢战略的一次成功尝试 , 在今后的五省市一体化 生态格局建设中应大力提倡和推广 。2. 建立生态与经济的双优耦合系统 , 培育生态 型产业支撑体系 。 贫困地区要实现经济发展与生 态修复的良性互动 , 可通过生态产业化 、 产业生态 化的方式建立生态与经济的双优耦合系统 。 具体 可利用环京津贫困带各地区的自然禀赋进行优势 组合 , 构建以商品性畜牧业 、 节水性种植业和防护 性林果业为支撑的生态农业框架 , 以绿色物流商 贸业为主体 , 生态护理业和生态旅游业为两翼的 现代服务业发展格局 , 建