《道路运输经理人从业资格管理办法(征求意见稿)》和

1、道路运输经理人从业资格管理办法（征求意见稿）和高级道路运输经理人资格考核认定办法（征求意见稿）起草说明 一、必要性和依据一是贯彻落实国家有关法律法规和文件精神的要求。2003年中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定提出“探索社会化的职业经理人资质评价制度”，国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）也强调“建立社会化的职业经理人资质评价制度”。中华人民共和国道路运输条例第三十七条规定，申请从事道路运输站（场）经营应当具备的条件之一是“有相应的专业人员和管理人员”；第三十九条规定申请从事机动车驾驶员培训的条件之一是“有与培训业务相适应的教学人员、管理人员”。道路运输从业人员管理规定明

2、确要求对道路运输经理人实行从业资格管理。二是提高队伍素质和加强行业管理工作的需要。改革开放以来，我国道路旅客运输生产和服务能力大幅提高，运输生产总体增长较快。2009年底，全国公路营运汽车达1087.35万辆，比上年底增长16.8%。其中载客汽车180.79万辆，比上年底增长6.6%。载货汽车906.56万辆，比上年底分别增长19.1%。去年全国营业性客车完成公路客运量277.91亿人、旅客周转量13511.44亿人公里，比上年分别增长3.6%和8.3%；全国营业性货运车辆完成货运量212.78亿吨、货物周转量37188.82亿吨公里，比上年分别增长11.0%和13.1%。 2009年底，全国

3、拥有城市（含县城，下同）公共汽电车运营车辆41.19万辆，出租汽车运营车辆119.31万辆。城市公共交通全年运送旅客1145.95亿人次。其中公共汽电车完成742.91亿人次，占64.8%；出租汽车完成363.54亿人次，占31.7%。道路运输经理人是运输组织的实施者、安全生产的行为者和道路运输企业形象的代言人，其经营理念、业务素质和管理能力不仅决定着道路运输企业的竞争力，而且直接影响着交通运输行业的安全生产管理。因此，道路运输经理人的素质是促进经济增长方式实现“三个转变”的重要因素，关系到交通运输行业的形象和道路运输业发展水平的提升。建立实施道路运输经理人从业资格制度，是提高道路运输经理人整

4、体素质、加强道路运输行业管理的有效手段。三是完善道路运输从业人员从业资格制度体系的需要。道路运输从业人员管理规定已经正式实施3年多，但其中并未明确道路运输经理人的从业条件和管理细则，全国大部分省（区、市）无法深入开展有关工作。制定印发道路运输经理人从业资格管理办法（以下简称管理办法），明确相关程序和要求，既是省级道路运输管理机构开展道路运输经理人资质评价工作的迫切需要，也是完善道路运输从业人员从业资格制度体系的客观需要。二、道路运输经理人从业资格制度文件体系和两个征求意见稿的主要内容（一）道路运输经理人从业资格制度是由考试制度、登记管理制度、继续教育制度和从业管理制度组成的完整的制度体系。考试

5、制度和注册管理制度可以确保道路运输经理人的基本素质满足道路运输企业经营管理工作需要，继续教育制度和从业管理制度可以确保道路运输经理人的素质随着新理念、新技术、新工艺和新材料的发展而提升。根据上述制度体系，道路运输经理人从业资格制度文件拟包括管理办法、高级道路运输经理人考核认定办法（以下简称考核认定办法）、道路运输经理人考试实施办法、道路运输经理人证书登记管理办法、道路运输经理人继续教育办法和道路运输经理人从业管理办法等。今年拟印发前两个办法，其他文件将根据道路运输经理人从业资格制度实施情况适时制定印发。（二）管理办法是对道路运输经理人从业资格制度有关问题的原则规定，有关考试、登记、继续教育和从

6、业管理的具体内容通过上述配套文件予以规范。管理办法由五章和一个附件组成。第一章是总则，明确了制定管理办法的目的、依据、适用范围、道路运输经理人的分级分类、实施机关和工作原则。第二章是考试，规定了考试原则、方式和各级道路运输经理人的报考条件。第三章是登记，明确了登记的期限和程序，以及不予登记和注销登记的情形。第四章是从业管理，规定了道路运输经理人取得证书后接受动态管理，以及道路运输企业配备道路运输经理人的具体要求。第五章是附则，明确符合条件的高级道路运输经理人可通过考核认定方式取得证书。附件为道路运输经理人从业资格证书式样。（三）考核认定办法是管理办法的配套文件之一，规定了高级道路运输经理人的申

7、报条件、申报和审核程序、申报材料和时间要求等内容。三、需要说明的几个问题（一）关于道路运输经理人的职业定义和分级、分类。一是借鉴了国内其他行业和国外交通运输行业关于经理人的界定、分级和分类的做法，二是根据中华人民共和国道路运输条例（2004年第406号国务院令）、道路运输从业人员管理规定（2006年第9号部令）和关于加强道路运输职业资格工作的意见（交评价发2010206号）中道路运输经理人的定义及其涉及的八类道路运输企业，覆盖了道路运输所有企业类别。将道路运输经理人分为初、中、高三个等级，是对道路运输从业人员从业资格的创新，其目的是为了按照道路运输经理人的综合能力高低，区分不同的层次，同时也鼓

8、励初、中级道路运输经理人通过提升综合能力向更高一级努力，进而逐步提升道路运输经理人的整体素质。将道路运输经理人从业资格分为道路旅客运输及客运站经理人、道路货物运输及站场经理人、机动车检测维修经理人、机动车驾培经理人等四类是按照道路运输企业经营的相似性来划分。如出租车企业、城市公共交通企业、城市公共交通站（场）均属于道路旅客运输，因此可以划分为同一类；国际道路运输和道路客货运输站（场）可以按照其从事客运或货运经营的性质分别划归道路旅客运输和道路货物运输。根据这一原则，道路旅客运输及客运站经理人包括：道路旅客运输企业经理人、国际道路运输企业（客运）经理人、出租车企业经理人、城市公共交通企业经理人、

9、道路客运站经理人和城市公共交通站（场）经理人；道路货物运输及站场经理人包括：道路货物运输企业经理人、国际道路运输企业（货运）经理人、道路货物运输站场经理人。（二）关于道路运输经理人从业资格制度的管理体制。根据道路运输从业人员管理规定，交通运输部负责全国道路运输从业人员管理工作，道路运输经理人从业资格考试由省级道路运输管理机构组织实施，管理办法中有关道路运输经理人从业资格的管理体制即据此确定。（三）关于道路运输经理人的报考条件。管理办法第十一、十二、十三条对申请各级别道路运输经理人从业资格考试的条件作了规定，其中对学历的要求是考虑到道路运输经理人作为道路运输企业的经营管理人员要具备一定文化素质，

10、对任职年限的要求是考虑到作为道路运输企业的经营管理人员要参与企业的经营决策，因此必须要具备一定岗位的任职经历。随着道路运输经理人从业资格等级的提升，对道路运输经理人学历和任职经历的要求也相应提高。确定报考条件时，我们也借鉴了国内其他行业经理人的相应规定和国家专业技术职务任职资格评审的相应要求。初级和中级道路运输经理人申请人经考试合格即可取得相应道路运输经理人从业资格证书，而高级道路运输经理人除需考试合格外还应通过综合评审合格后方能取得道路运输经理人从业资格证书，是考虑到高级道路运输经理人相对于初、中级道路运输经理人应具备更高的职业素质、经营业绩和理论水平。（四）关于道路运输经理人的登记管理和从

11、业管理。如前所述，道路运输经理人从业资格制度是包括考试制度、登记管理制度、继续教育制度和从业管理制度在内的完整制度体系，考试制度只解决从业门槛问题，对道路运输经理人实行登记制度的目的是解决一次考试定终身的问题，连同继续教育制度和从业管理制度，解决道路运输经理人知识更新问题和规范从业行为的问题。只有道路运输经理人从业资格制度体系完整，才能确保其整体功能的发挥。建立和实施道路运输经理人从业资格制度，涉及立法和行业管理等诸多领域，只有将从业资格制度与道路运输业务管理制度相衔接，才能确保道路运输经理人从业资格制度发挥其应有的功能，切实提高对道路运输经理人市场监管水平。一是把道路运输经理人从业资格制度引

12、入到道路运输企业的开业条件中，如果没有对经营管理人员取得道路运输经理人从业资格的比例要求，不把从业资格作为通过经营许可的必备条件，就难以提高道路运输企业的服务质量，难以取得社会公信力。二是明确道路运输企业资质等级与持证人员的数量关系，在制（修）定道路运输企业等级标准、汽车客货运站场服务质量等级标准、文明客运站和文明货运站创建标准时，要把企业经营管理人员持有道路运输经理人从业资格证书的比例作为重要指标。地方各级道路运输管理机构进行企业年审时也要把其经营管理人员持有道路运输经理人从业资格证书的比例作为企业年度信誉质量考核的重要指标，通过道路运输经理人从业资格制度的推行，不断提高道路运输企业的市场诚

13、信度和市场竞争力。只有道路运输经理人从业资格制度体系完整、整体功能充分发挥，才能把好从业人员准入、动态监管、市场退出等关口，提高对道路运输经理人管理的有效性，规范其从业行为；才能提高道路运输经理人的专业化程度，提升其职业地位和职业荣誉感，使他们在为社会做贡献的同时实现个人的全面发展。（五）关于高级道路运输经理人考核认定。1.进行考核认定的主要原因。一是参照了国内其他行业专业技术人员职业资格工作的通行做法。二是随着我国道路运输事业的发展，道路运输企业不仅在企业规模和业绩方面有了很大提高，而且在人员素质、包括经营管理人员素质方面也有了很大提升。这些企业的决策层大都具有良好的文化素质和丰富的经营管理经验，是企业的中坚力量，客观上达到了高级道路运输经理人所应具备的基本条件。三是据不完全统计，有4个省（市）开展了道路运输经理人从业资格考试工作。对于已经取得证书的人员也应考虑平稳过渡问题。2.关于考核认定申报条件。参加高级道路运输经理人考核认定的人员需取得大学本科及以上学历或学位，是因为高级道路运输经理人是道路运输经理人从业资格中资格等级最高的一级，其学历应相匹配。申请人所在单位近两年的信誉考核结果不低于AA，是对其经营业绩的考察。高级道路运输经理人申请人需参与企业