五峰土家族自治县进一步推进矿产资源开发整合实施方案

1、五峰土家族自治县进一步推进矿产资源开发整合实施方案五峰土家族自治县人民政府二一年一月五峰土家族自治县进一步推进矿产资源开发整合实施方案方案编制承担单位：湖北岩崩滑坡研究所编制项目组长：张业明副 组 长：王世梅项目总技术负责：夏永忠项目技术负责：霍志涛 文 本 编 写： 郭飞编 图： 秦洪斌 成果数字化： 郭飞 秦洪斌方案提交单位：五峰土家族自治县人民政府提 交 日 期：2010年1月目录一、基本情况3（一）矿产资源情况及开发利用现状3（二）矿业权设置现状4（三）存在的主要问题5二、指导思想、基本原则7（一）指导思想7（二）基本原则7三、整合目标任务9（一）合理矿山开发布局9（二）优化、整合矿山

2、企业结构9（三）改进资源配置状况9（四）提高开发利用水平10（五）改善矿山生态环境10（六）整合矿区10（八）常态化管理目标11四、整合范围与期限12（一）整合范围12（二）整合期限12六、政策界限15（一）整合矿山15（二）保留矿山15（三）整改矿山16(四)关闭矿山16七、工作安排18（一）方案编制18（二）组织实施（2010年3月2010年9月）18（三）检验验收（2010年10月）18八、整合矿区矿产资源开发整合实施方案分述20（一）渔洋关重晶石矿区20（二）仁和坪方解石矿区21（三）湾潭高岭土、煤矿区21（四）狮子垴煤矿区23九、保障措施23附表1：五峰土家族自治县已设采矿权基本情况

3、表附表2：五峰土家族自治县矿山整合方案表附表3：五峰土家族自治县整合中拟关闭矿山一览表附图：五峰土家族自治县进一步推进矿产资源开发整合实施方案图 1：100000一、基本情况（一）矿产资源情况及开发利用现状五峰土家族自治县矿产丰富，已探明的矿种有20多种，其中重晶石、方解石、白云石、硫铁矿、石英石、高岭土、原煤等非金属矿都具有很大的开采价值，其中方解石储量6000多万吨，可年产30万吨以上品质优良的稀有矿泉水。经江汉石油管理局石油勘探队勘探，初步确定五峰土家族自治县为建始等八县贮油中心地带。现将主要矿种分述如下：1、方解石方解石为五峰土家族自治县的主要优势矿产资源，主要分布于渔洋关镇。方解石理

4、论组成（W%）：CaO 56.3， CO2 43.97，三方晶系、主要用作建筑原料、冶金熔剂、化工原料等，查明资源储量3276.23千吨。2、重晶石重晶石也为五峰土家族自治县的主要优势矿产资源，主要分布于渔洋关镇。查明资源储量为1089.3千吨。3、石灰岩五峰土家族自治县石灰岩分为建筑、饰面和制灰用灰岩。其中建筑石料用灰岩查明资源储量3797千吨，饰面用灰岩查明资源储量183.4千立方米，制灰用灰岩查明资源储量68千吨。4、煤煤主要分布于渔洋关镇、长乐坪镇、湾潭镇和采花乡。共发现煤矿区（床）8处。其中矿区（床）开采规模为小型，无中、大型矿区。开发利用的主要煤矿区有张家淌煤矿区、三板桥煤矿区、高

5、峰煤矿区、红票湾煤矿区，查明资源储量4804.5千吨。5、水泥配料用砂岩赤铁矿是本县主要金属矿产之一，县内分布较广，主要集中于五峰镇和牛庄乡。目前已发现矿产地8处，其中大中型矿区5处，矿点3处。查明资源储量2.8亿吨。品位（TFe%）50左右，由于含磷高、难选冶，目前仅作为水泥配料用砂岩小规模开发。6、冶金用石英岩县内主要分布于渔洋关镇，查明资源储量为131.75千吨。7、高岭土县内高岭土主要分布于仁和坪镇和采花乡，查明资源储量为1385.8千吨。五峰土家族自治县现有矿山开采规模远未达到规定的最低开采规模，矿产资源开发现状急待改善。（见表1-1）表1-1 五峰土家族自治县矿山企业实际生产规模一

6、览表矿 种矿山数(家)实际生产规模（万吨/年）达标情况（%）最低开采规模标准最高最低达标未达标煤83301009方解石183310001高岭土53310003建筑石料用灰岩810349610饰面用石料(大理石)40.050.01501000.3冶金用石英岩21110001制灰用灰岩14110001水泥配料用砂岩311010010重晶石93110001（二）矿业权设置现状截止2008年底，五峰土家族自治县共有采矿权58家，其中煤矿8家，均为省级发证；有3家方解石，高岭土5家，均为市级发证；县级发证的重晶石9家，方解石15家，饰面用石料（大理石）4家，制灰用石灰岩1家，冶金用石英岩2家，建筑石料用

7、灰岩8家，水泥配料用砂岩3家。探矿权8家，其中煤矿探矿权3家，高岭土探矿权4家，矿泉水探矿权1家。煤矿在东西部均有分部，主要集中在渔洋关，重晶石主要分布于渔洋关。（三）存在的主要问题通过第二轮矿产资源总体规划的实施，五峰土家族自治县在矿产资源的开发利用等方面取得较好的效果，但由于历史遗留的不规范的矿权设置和开采，使五峰土家族自治县矿产资源开发利用等方面仍存在诸多方面的问题。 1、矿产资源勘查的投入与社会对矿产资源的需求不相适应，主要矿产的资源储量不能满足矿山生产发展的需要，一些矿山的接替资源紧缺，其中重晶石等县内重要矿产资源紧缺程度高。由于国家投入的地勘经费急剧减少，商业性勘查投资者少，新发现

8、矿产地数量明显减少，主要矿产后备基地缺乏，矿山储采比下降，许多矿产地的勘查活动停滞不前。2、矿产资源开发利用布局不尽合理，结构有待调整。已探明矿产资源储量大多被小型矿山占用，全县矿山开采量年均1万吨，其中煤矿年均产量仅1万吨，大矿小开、一矿多开、无序抢占和分割现象较为严重，矿业纠纷时有发生。3、矿产资源利用方式粗放，造成资源的严重浪费。重晶石“采富弃贫、采易弃难”盲目开矿，加剧了资源消耗。重晶石、方解石等矿产品深加工比例低，矿产品以出卖原矿或初加工产品为主，矿产品的延伸加工业少，高科技、高附加值的产品少。矿山“三率”指标低。小矿山过多过滥，设备落后、技术薄弱，多数矿山采矿率、选矿率未达到设计要

9、求，经济效益差。 4、非金属矿产资源开发利用程度低。除石灰岩、硅石外，本县资源储量大且具有较大开发利用前景的非金属其产量和产值仅占全县已开发矿产资源的0.01%、0.03%；有的矿产品如白云石、高岭土目前尚未开发利用。后备优势矿产及潜在优势矿产的开发利用尚无明确思路，未制定利用规划，未作前期的技术准备，资源利用效益差。5、矿产管理存在薄弱环节，矿业市场尚未形成。矿业改革和对外开放滞后，现有矿政管理格局与市场经济体制不相适应，管理网络不健全；矿业权市场处于起步阶段，矿业投资不活跃，中介评估机构不健全，矿业权流转不规范，这些均不能为矿业经济发展创造良好环境。6、矿山环境问题突出，保护和治理任务艰巨

10、。矿业活动诱发了一定的矿山生态环境问题。由矿山开采引发的地质灾害未得到有效治理，“三废”排放与处理达标率低，废渣堆存量有所增加，环境污染呈扩大的趋势；土地复垦率低，煤矿开采地段基本未开展此项工作。露天采石场破坏和侵占了部分土地资源，破坏了自然景观、生态环境等；同时，可能形成滑坡、崩塌、山体开裂等地质灾害，造成人员伤亡和经济损失。二、指导思想、基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展绿色五峰为中心，全面落实科学发展观，以保护和合理开发利用矿产资源、做大做强资源型产业为目标，以优化资源配置和布局结构为主线，以资源为基础、产权为纽带，以矿产资源勘查开采项目区为基本单元，

11、以矿业权调整重置为着力点，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式，用一年的时间，对矿山企业依法开采的矿产资源及其生产要素进行重组，对县煤矿、重晶石、方解石等重要种进行整合，形成以国有大中型矿山企业为龙头，小型矿山逐步向其靠拢的新格局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。（二）基本原则矿产资源开发实施方案坚持“科学规划、分步实施，突出重点、分类处置，淘汰落后、扶优扶强，政府引导、市场运作，统筹兼顾、公开公正”的原则。1、科学规划、分步实施。按照矿产资源规划、产业发展规划和产业政策的要求，根据五峰土家族自治县

12、矿产资源开发利用现状，科学制定矿产资源开发整合实施方案。2、突出重点、分类处置。重点整合对五峰土家族自治县经济社会发展有较大影响的煤矿、重晶石等重要矿种。对于需要整合、关闭、整改和保留的矿山，分别制定有关政策，明确政策界线和标准，逐一甄别和分类(整合、关闭和保留)处置现有矿山。3、淘汰落后，扶优扶强。关闭浪费资源、破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业，淘汰落后生产能力的矿山；坚持以大并小、以优并劣，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山企业特别是采选加工一体化企业作为主体，整合其他矿山；鼓励有实力的投资者，整合现有企业及其依法开采的矿产资源，组建采选加工一

13、体化企业集团。4、政府引导、市场运作。综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进矿产资源整合。采用收购、参股、兼并、联营以及国有矿山企业间资产整体划转重组等方式，实现矿产资源和矿业企业同步整合，明晰和理顺产权关系。5、统筹兼顾、公开公正。正确处理整合与发展和稳定的关系，兼顾国家、地方、投资者等各方利益。对于需关闭的矿山，认真进行资产评估后，予以补偿，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进整合工作，维护社会的发展和稳定；公开整合全过程，广泛接受社会监督。三、整合目标任务通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山总数得到有效控制，矿山企业结构不断优化，矿产

14、资源开发利用水平明显提高，资源配置进一步优化，矿山安全生产条件和矿山生态环境得到明显改善，县域内煤矿、重晶石、方解石和建筑石料等支柱产业步入健康发展轨道，矿产资源及相关产业对社会经济可持续发展的保障能力明显增强。（一）合理矿山开发布局按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划、合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模。一个矿区只设置一个采矿权，（特殊情况经过论证和上级主观部门审批备案除外），大矿小开、一矿多开，矿山企业“多、小、散”的局面等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求，全县大中型矿区基本实现“一矿一主一权”格局。（二）优化、整合矿山企业结构以优

15、并劣，扶优扶强。矿产资源向开采技术条件先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚。使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少，产业链得到延伸拉长，采矿权设置趋于合理，矿山达到规模开采。通过整合，2010年底，全县矿业权总数在2009年(基准期)的基础上压减7个，参与整合矿区2个，挂牌督办矿区1个，占整合矿区总数的50%。（三）改进资源配置状况支持县内骨干企业分片主导主要矿区资源整合，使矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚，通过整合，形成如五峰土家族自治县亚泰化工有限公司等一批大型

16、矿山企业集团公司，同时为这类企业配置与其生产加工能力和发展需求相一致的资源储量和接替资源矿区。（四）提高开发利用水平采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高，开采回采率在2008年(基准期)的基础上有所提高。（五）改善矿山生态环境按照财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见的要求，建立健全矿山环境恢复治理保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案，矿山环境恢复与治理工程全面展开。未进行矿山地

17、质环境影响评价的矿山企业，应按湖北省地质环境管理条理补作。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防和控制，生态环境恢复治理率一般达到60%，重点矿区和重要矿种达到65%，“三废”排放一般不低于基本达标标准，重点矿区和重要矿种达到达标排放；矿山次生地质灾害发生率明显下降，无矿区重大地质灾害发生。（六）整合矿区 煤矿为省级重点整合矿种，重晶石为县级重点整合矿种。按照五峰土家族自治县矿业权分布，结合矿产资源总体规划及矿业权设置方案，全县可划分11个整合矿区。1、狮子垴煤矿区，主要开采矿种为煤炭，矿山开采历史悠

18、久，但生产管理较薄弱，资源利用水平、管理水平较低，经济效益较差。本次主要对该矿区煤炭企业进行整合。2、仁和坪方解石矿区，主要开采方解石、大理石和高岭土，其中大理石矿资源基本枯竭，高岭土矿资源利用水平低。3、湾潭高岭土、煤矿区，主要开采煤和重晶石。其中重晶石矿资源基本枯竭，无法满足矿山设计要求。4、渔洋关镇重晶石矿区，主要开采重晶石，矿山生产规模较小，资源基础储量达不到矿山设计要求。综上所述，将渔洋关重晶石矿区作为本次矿产资源开发整合矿区，涉及县级发证矿业权4个，并对零散分布的狮子垴煤矿区省级发证的狮子垴煤矿（涉及2家省级发证采矿权）仁和坪方解石矿区市级发证的跌打响高岭土矿和县级发证的桥梁采石场

19、饰面用大理石矿（涉及1家市级发证采矿权和5家县级发证采矿权）、湾潭高岭土、煤矿区县级发证的老湾重晶石矿（涉及3家省级发证采矿权和1家县级发证采矿权）进行关闭。（八）常态化管理目标认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理等而引起的安全隐患基本消除，实现矿业生产活动安全事故控制在省控指标以内，重点矿区力争事故零次率。四、整合范围与期限矿产资源整合是根据矿产资源特点、开发利用状况和国家宏观调控要求，遵循自然规律、经济规律和县场规则，在矿产资源

20、规划和矿业权设置确定需要实施资源整合的区域内，矿山企业按规定通过收购、联合重组、参股及其它方式，实现矿业权的兼并、资源优化配置和生产经营要素重组，促进矿山合理布局、集约经营、规模生产、提高资源利用水平。（一）整合范围按照矿产资源整合的基本内涵和开发利用实际现状，五峰土家族自治县矿产资源开发整合范围确定为县域内煤、重晶石和饰面用大理石，包括采矿权和探矿权。1、矿种。五峰土家族自治县主要开发利用的对五峰土家族自治县经济社会发展具有较大影响矿产为煤、重晶石和高岭土等矿种。根据五峰土家族自治县矿产资源开发利用现状，确定重要整合矿种为煤、高岭土、重晶石和饰面用大理石。 2、矿区。2010年底矿区的调整整

21、合工作全面完成。3、矿山。2008年底，五峰土家族自治县矿产资源开发利用的采矿权58个，探矿权8个。矿山主要分布于渔洋关和长乐坪镇区域内，其矿山数占全县矿山总数的78%，以开采煤、方解石和重晶石为主。矿山布局存在许多不合理的地方，特别是煤、重晶石矿山小而密集，部分矿区面积小，但设置的开采矿山却多达6家之多，布局存在严重不合理现象；矿山开采方法和技术装备落后原始(人工挖掘和装载)，资源利用水平和开发利用率低(各类矿种开采回采率在8590%；生产规模较小，长期达不到设计要求（90%的矿山实际生产规模小于最低开采规模）；生产管理水平低、无安全意识或安全意识不强，存在较大安全隐患；社会效益、环境效益较

22、差。（二）整合期限基准期为2009年，整合期为2010年。五 整合标准整合标准是指矿山整合后应该达到的要求和条件。通过整合，真正使五峰县的矿山布局、资源配置、企业结构、资源利用水平、环境保护、安全生产、开发管理等七个方面得到有效的改善、提高和优化。其具体的整合标准是：1、矿山布局。整合后的矿山在布局上要更加规范合理，整合后的矿山无开采不同标高矿体的“楼上楼”的不合理开采布局，一个开采矿山只能形成一套相对完整独立的开采系统（工作面或矿井），保证矿山企业正常安全的生产秩序。具可操作性和科学性，符合矿产资源规划和矿业权设置方案要求。以勘查开采项目区为基本整合单元，形成真正意义上的“一矿一主一权”，统

23、筹兼顾的格局，做到布局上优化、经济上合理、技术上可行、安全上可靠，有利于矿产开发综合效益的提高； 2、资源配置。合理的资源配置是取得最佳矿业经济效益的前提和保证。整合后的矿山占用资源储量（矿山储量规模）应与其最低开采规模相匹配。3、企业结构。整合后的矿山在上下游结构、组织结构、规模结构、技术结构和产品结构等方面更加可行、合理和效益。上下游结构：整合后的矿山必须具有选矿加工能力且采、选、加工能力配套，或者矿山与后续加工企业形成了采选加工联合体，为下游产业的健康发展提供强有力的支撑。组织结构：整合后的矿山组织结构要更加严密周全。“采选加工”生产一条龙，“产供销”效益一条线有条不紊，组织管理出效益。

24、开采规模结构：合理的开采规模结构，是矿山规模开采、节约集约利用资源的重要保障。整合后的矿山开采规模适度集中，布局优化，无过剩生产能力现象发生，矿山生产能力达到最低开采规模（表5-1），且符合五峰土家族自治县矿产资源开发利用的实际情况。真正发挥引导矿山企业规模开采，集约化经营，强化核心矿山企业的作用，避免滥采滥挖。提高矿业产业的集中度，改变县域内小矿山企业过多的局面，形成以大中企业为主的规模化集约化生产。技术结构：整合后的矿山必须是在设备、技术、生产工艺上更加先进和配套，开采建筑石料用灰岩、水泥用灰岩等工业基础原料类矿产的矿山，开采主体必须具有选矿加工能力且采、选、加工能力配套，或者矿山与后续加

25、工企业形成了采选加工联合体；依托大矿，充分利用已具备一定规模的小矿，走集约化、正规化的道路，形成持续、稳定的供矿能力。整合后的矿山开发利用方案必须重新设计，并经相关部门审查认定，生产设计具有较强的科学性和可操作性。产品结构：整合后的矿山，生产的矿产品必须满足国民经济的发展、消费的变化及国内和国际市场的需要，实现低档产品向中高档产品，单一产品向配套产品，低附加值产品向高附加值产品，高耗能（耗材）产品向低耗能（耗材）产品的转化。出口产品由初级产品为主向深加工制品为主转换，提高市场竞争能力。4、资源利用水平。整合后的矿山应实行全层开采、贫富兼采，且回采率达到相关规定的要求。要逐步建立起科学合理的矿产

26、资源综合利用考核指标体系，推进全体矿山资源利用效率的提高。整合后的矿山地下开采回采率达到85%，露天开采达到90%。5、安全生产。整合后的矿山安全措施到位，且保障有力。对存在安全隐患的矿山，应限期整改，整改不到位或拒绝整改的一律不得发放新的安全许可证，情节严重的勒令其立即关闭。6、环境保护。整合后的矿山环保措施到位，且保障有力。矿山生态环境问题明显减少，矿山废气达标排放、废水基本达标排放(其中采掘业排放达标率达60%)，固体废弃物综合利用率达60%，矿山土地复垦率达50%，重点矿产资源开发区的矿山生态环境恢复治理率达到6065%。基本建立起矿山生态环境保护的动态监测体系和地质灾害的群测群防预警

27、系统，重大地质灾害的监测预警工程建成率达60%，治理率达50%以上。生态环境恢复治理率达到规定要求，一般“三废”基本达标排放，重点矿区和重要矿种达标排放，实行环境保护一票否决制。7、开发管理。整合后的矿山必须通过相关部门审核批准，采矿许可证、安全生产许可证等各项证照齐全，证照不全者不得开展任何与矿业有关生产活动。六、政策界限明确政策界限，对现有矿山提出保留、整改、关闭和整合分类处置意见是制定整合方案的关键性工作。根据五峰土家族自治县第二轮矿产资源规划、矿业权设置方案、相关的产业政策要求，结合五峰土家族自治县采矿权设置现状，制定和明确矿山保留、整改、关闭、整合的政策界限：（一）整合矿山有下列情形

28、之一的矿山需进行整合才能开展正常的矿业生产活动。1、矿区内布局不合理、采矿权设置不符合规划和矿业权设置方案的矿山(影响大矿统一开采的小矿山、开采同一矿体的矿山)；可共用开采井的矿山应进行整合。2、采选加工脱节、挖矿卖矿的等工业基础原料类矿山；3、开采方法（人工挖掘、斜坡开采）和技术设备落后（人工装载）、资源利用水平较低（地下开采回采率低于80%、露天开采回采率低于90%）的矿山；4、生产规模长期达不到设计要求、管理水平低、经营粗放、存在安全隐患(生产系统交叉重叠或井巷彼此相互贯通的矿山)、社会效益和经济效益较差的矿山,本次共有10家矿业权（7家采矿权、3家探矿权）参与整合。（二）保留矿山政策界

29、限相当于矿山整合标准：矿山布局符合规划和矿业权设置方案；勘查程度达到开发利用要求；矿山开发利用方案和生产设计科学合理；开采规模在最低开采规模以上，且与矿山占用资源储量相适应；实行全层开采、贫富兼采且回采率达到规定要求；开采水泥用灰岩等工业基础原料类矿产的，开采主体具有选矿加工能力且采选加工能力配套或者矿山与后续加工企业形成了采选加联合体；遵守开采总量控制等相关管理规定且未发生违法违规行为；安全、环保措施到位、保障有力；履行了采矿权人各项责任和义务。五峰土家族自治县保留矿山有以下几种情况：1、布局合理，各项指标均符合要求的大中型矿山。2、布局合理，虽然查明可采资源储量小或现有开采规模不达标的矿山

30、，但其邻近地域有后备资源供应，如建筑用石材类矿山，不需要勘查可直接开采，在矿山保留后，要先进行储量检测，扩大资源储量，提高其开采规模。方解石和重晶石，邻近区域有后备资源，通过勘查工作后可以补给。3、布局合理，查明可采储量小或开采规模不达标的，但其邻近又无后备资源可供应的矿山，开采年限只在1年内，也无矿山可以整合的小型私有矿山，保留其到资源开完后关闭。共有46家采矿权和5家探矿权单独保留，保留采矿权，都必须加强周边矿产资源的勘查工作，扩大开采规模。（三）整改矿山在矿山布局、采选加工衔接、资源利用与保护、矿山安全、环境保护等方面基本具备矿山保留条件但不完备，且有以下问题之一的矿山，需对其存在的问题

31、在规定的时限内加以整顿改造，在满足矿产资源总体规划、矿业权设置方案及相关的产业政策等要求的前提下，方可进行矿业活动。1、开采规模偏低（达不到最低开采规模），与矿山占用资源储量不相适应的矿山；2、批小建大，超能力、超计划生产的矿山；3、勘查程度偏低（达不到矿山开采设计要求），基础储量不足的矿山；4、回采率未达到要求的矿山；5、环保措施尚未完全到位的矿山。保留矿山和整合矿山中有符合整改矿山条件的矿山均应限期整改。(四)关闭矿山分为限期关闭和立即关闭两类1、限期关闭：位于省级以上自然保护区、风景名胜区、城县规划区、重要水源地、重要文物古迹保护范围和重要基础设施保护范围内的，规模矿区内布局不合理、矿界

32、内资源已近枯竭的，采富弃贫且不具备改造升级实力和条件的，以及不符合国家产业政策的矿山。2、立即关闭：优矿劣用、破坏浪费资源的，严重污染环境的，存在严重地质灾害隐患和重大安全生产隐患被责令停产整顿而经整改后仍不具备安全生产条件的，以及以开采其它矿种为名盗采其他重要矿种的矿山。五峰土家族自治县现有矿山有以下情形的应予以关闭：1、与五峰土家族自治县城市、经济、社会发展相违背的矿山应予以关闭。如在名胜风影区、重要河流、水库、湖泊、省级公路、铁路等禁止开采区内设置开采矿山应予以关闭。2、布局合理，可采资源储量按原有矿山规模开采年限过短，继续开采会倒致企业亏损的矿山应予以关闭，共有4家矿山企业关闭。七、工

33、作安排整合工作在五峰土家族自治县人民政府领导下，以五峰土家族自治县国土资源管理局为龙头，乡镇各部门参与，以镇为单元进行，整合工作分为制定方案、组织实施和检查验收三个阶段。具体工作安排如下：（一）方案编制1、组建工作专班。（2009年12月）2、调查摸底。摸清县域内矿山企业家底，矿业权人的思想动态，为整合工作的开展作前期准备。3、明确工作目标任务。（2009年12月）在对全县矿产资源开发现状进行调查摸底的基础上，确定县内整合重点矿区、重要矿种范围及挂牌督办矿区；明确整合目标任务。 4、起草整合实施方案（2010年1月）5、方案论证（2010年2月）。广泛征求和吸纳地方政府、部门、专家、矿山企业和

34、投资者的意见，形成统一的思想和认识，修改形成方案审查报批稿。6、审核批准。（2010年2月）编制的各类整合方案，经过县人民政府审核同意后，送市集中汇总，报省政府批准备案。（二）组织实施（2010年3月2010年9月）在五峰土家族自治县人民政府统一领导下，乡镇分级负责，按照批准的矿产资源整合实施方案组织实施。（三）检验验收（2010年10月）县政府组成检查组，按照资源整合方案确定的目标、任务和批准的整合实施方案对县域内资源整合工作进行自查验收，自查合格后向市、省国土资源厅申请验收。同时做好迎接省政府检查验收。八、整合矿区矿产资源开发整合实施方案分述（一）渔洋关重晶石矿区1、资源概况五峰土家族自治

35、县渔洋关镇重晶石矿区位于渔洋关镇内,距渔洋关镇直距为725公里,距王渔公路8公里,矿区内有乡级公路分布,交通运输尚属方便。矿区面积约为11.63平方公里，矿区地理坐标东经：110°5900111°0400，北纬：30°130030°1300本矿区矿山全为露天矿，开采重晶石矿，各矿山地质勘查程度为检测。据2008年度五峰矿产资源统计年报，矿区保有重晶石约37.74万吨。2、矿业权设置现状及存在的问题本矿区规划为一般开采规划区，设置了4家重晶石矿采矿权人，各矿山现状见下表：序号图面号矿山名称矿区面积（km2）主采矿种保有资源储量（万吨）开采方式生产规模（万吨

36、）1五峰县渔洋关镇南垭重晶石矿0.0603重晶石7.22露天12五峰土家族自治县渔洋关镇大坡垴重晶石矿0.5416重晶石9.54露天1.33五峰渔洋关镇刘家坪镇重晶石矿0.1035重晶石14.6露天34五峰土家族自治县桥河矿石厂0.5904重晶石6.38露天3主要问题是生产规模偏小。3、整合方案本矿区为县级重点整合矿区，具体方案为五峰县渔洋关镇南垭重晶石矿和五峰渔洋关镇刘家坪镇重晶石矿整合为五峰县渔洋关镇南垭重晶石矿，五峰土家族自治县桥河矿石厂和五峰土家族自治县渔洋关镇大坡垴重晶石矿为单独保留矿山。4、完成时间整个矿区整合工作在2010年6月底前全面完成，挂牌督办单位为县国土资源局，负责人为分

37、管局长。整合后全矿区保留3家采矿权人。（二）仁和坪方解石矿区1、资源概况仁和坪矿区位于五峰县仁和坪镇，距离枝城焦枝铁路约70公里，矿区内有乡级公路分布,交通运输尚属方便。矿区面积约为118.5平方公里，矿区地理坐标东经：111°0513111°0656，北纬：30°042430°0554本矿区矿山全为露天矿，主要以方解石矿为主，各矿山地质勘查程度为检测。据2008年度五峰矿产资源统计年报，矿区保有方解石约41.28万吨。2、矿业权设置现状及存在的问题本矿区规划为一般开采规划区，设置了4家方解石矿采矿权人、1家高岭土矿采矿权人、1家饰面用大理石矿采矿权人，

38、主要问题是生产规模偏小。3、整合方案本矿区整合方案具体为五峰鑫源化矿有限公司罗汉淌方解石矿、五峰山磊矿业有限公司傅家坪方解石矿、五峰华盛矿业有限责任公司大溪沟方解石矿和五峰土家族自治县仁和坪采石场为单独保留矿山，五峰康利石材有限公司桥梁采石厂和五峰微源矿业有限责任公司跌打响高岭土矿为关闭矿山。4、完成时间整个矿区整合工作在2010年6月底前全面完成，整合后全矿区保留4家采矿权人。（三）湾潭高岭土、煤矿区1、资源概况湾潭高岭土、煤矿区位于五峰县城西南，约253°方位，直距约30km，西邻鹤峰县，行政区划属湖北省五峰土家族自治县湾潭镇所辖。其地理坐标为：东经110°20

39、2;11²110°24¢17²，北纬30°03¢44²30°06¢55²。面积约为169.6平方公里。湾潭高岭土、煤矿区三板桥块段位于扬子准地台，鄂湘黔台褶带，五峰复式背斜次一级小型向斜(马棚岭向斜)内，马棚岭向斜轴走向N83°E左右，延伸长约50公里，断裂构造发育。矿区地层从二迭系三迭系以及第四系均有分布。湾潭高岭土、煤矿区三板桥块段位于五峰中间向斜区的清水湄向斜的南部分支马棚岭向斜西端，马棚岭向斜轴走向N83°E左右，延伸长约50公里，煤矿区东部三板桥煤矿矿界内南翼地层倾

40、向33522°，倾角1045°，浅部地层倾角一般3142°，轴部地层倾角一般1015°；煤矿区中部三板桥煤矿矿界至西部三台坡煤矿矿界之间F1断层以东地层倾向330°左右，倾角6585°；F1断层以西及煤矿区西部三台坡煤矿矿界内地层倒转，倾向140155°，倾角7585°。北翼地层倾向一般155202°左右，倾角1655°，一般20°左右，煤矿区东部三板桥煤矿矿界内北翼地层倾向33522°，倾角1555°，浅部地层倾角一般2555°，轴部地层倾角一般1015°。三板桥块段东部三板桥煤矿以褶皱为主，断裂不发育，西部三台坡煤矿煤层产状常发生突变，斜交地层走向的平移小断层比较发育，但规模一般都很小，矿区中西部三板桥煤矿和三台坡煤矿之间发现一条走向北西，延伸长度约900