临海市城区土地利用总体规划

1、平阳县平阳县南麂镇土地利用总体规划南麂镇土地利用总体规划（2006-20202006-2020 年）年） 文本文本南麂南麂镇镇人民政府人民政府二二一一年十二月年十二月目目 录录前前 言言 .3第一章第一章 规划总则规划总则 .4第一条 指导思想.4第二条 规划原则.4第三条 规划依据.5第四条 规划期限与范围.9第五条 主要任务.9第六条 法律效力.10第二章第二章 土地利用现状土地利用现状 .11第七条 地理位置和自然条件.11第八条 社会经济条件.11第九条 土地利用现状数据.12第十条 土地利用特点.13第十一条 土地利用存在问题.13第三章第三章 土地利用目标和方向土地利用目标和方向

2、.15第十二条 规划人口.15第十三条 规划目标.15第十四条 土地利用的方针.16第四章第四章 土地利用结构优化与调整土地利用结构优化与调整 .18第十五条 优化与调整的原则.18第十六条 农用地结构调整.18第十七条 建设用地结构调整.20第十八条 未利用地结构调整.21第五章第五章 土地用途分区及用途管制细则土地用途分区及用途管制细则 .22第十九条 土地用途分区原则.22第二十条 用途分区划定及管制细则.22第二十一条 建设用地空间管制分区及管制规则.25第六章第六章 建设用地规划建设用地规划 .28第二十二条 城镇发展方向.28第二十三条 城镇发展目标.28第二十四条 农居点布局规划

3、.29第二十五条 农居点规模控制.29第二十六条 重点建设项目用地规划.29第七章第七章 生态环境保护规划与布局生态环境保护规划与布局 .31第二十七条 基本思路.31第二十八条 南麂列岛国家级海洋自然保护区土地利用引导.31第八章第八章 规划实施与管理规划实施与管理 .34第二十九条 建立领导责任制.34第三十条 加强建设用地审核.34第三十一条 严格落实基本农田保护制度.34第三十二条 大力推进土地开发、整理、复垦.34第三十三条 加强土地利用监测.34第三十四条 补充耕地有偿调剂.35第三十五条 加强土地执法监察力度.35第九章第九章 附则附则 .36第三十六条 规划成果及其效力.36第

4、三十七条 规划实施起始日期.36第三十八条 规划实施与解释责任.36前前 言言随着平阳全力打造特色鲜明经济强县、风格独特旅游大县、内涵丰富文化名县建设战略的实施，南麂镇作为我国首批五个国家级海洋自然保护区之一，我国目前唯一的岛屿类型世界生物圈保护区，平阳县的海岛镇，拥有平阳旅游业布局中举足轻重的地位。在实施“和谐发展、强镇富民、创优升位”战略构想，全面建设小康社会的进程中，南麂镇迎来了新一轮经济社会发展的重要机遇。为全面贯彻落实科学发展观和“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行严格的土地管理制度，强化土地参与宏观调控的基本功能，统筹和协调各部门、各产业间用地需求，以严格保护耕

5、地和基本农田为前提，以控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，优化城乡用地结构和布局，努力实现土地利用方式的根本转变，加大土地整理复垦力度，有计划开发后备土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，保障经济持续快速健康发展。根据中华人民共和国土地管理法 、 平阳县土地利用总体规划（2006-2020 年） 等提出的要求，在综合有关研究成果的基础上，结合南麂镇实际，编制南麂镇土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。第一章第一章 规划总则规划总则第一条第一条 指导思想指导思想以中华人民共和国土地管理法等法律法规为依据，以平阳县土地利用总体规划（2006-2020 年） 为

6、指导，以严格保护南麂镇耕地、土地资源可持续利用为根本出发点，以科学发展观为统领，遵循理性发展、以人为本的观念，借助加快平阳全力打造特色鲜明经济强县、风格独特旅游大县、内涵丰富文化名县建设的契机，围绕平阳县国民经济和社会发展目标，紧密把握“和谐发展、强镇富民、创优升位”发展战略，统筹区域、城镇和各类用地，优化土地利用结构与布局，协调经济发展与生态保护的关系，严格保护耕地与基本农田，强化土地利用功能分区，实行土地用途空间管制，完善规划实施保障机制，以科学合理的土地利用总体规划促进土地资源的优化配置，提高土地资源对全镇经济社会可持续发展的保障能力。第二条第二条 规划规划原则原则编制本规划应贯彻“十分

7、珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，并遵循下列原则：1、耕地保护原则。坚持严格保护耕地，特别是基本农田和标准农田，采取措施努力实现耕地占补平衡和提高耕地质量。2、生态保护原则。按照保护优先、兼顾治理的要求，保证必要的农用地和水域面积，合理安排生态建设和环境保护用地。3、分区与用途管制原则。根据南麂镇土地利用现状，从土地利用的发展方向和实际用途出发，以土地适宜性为基础，将区域范围内的土地划分为不同土地用途区，通过土地用途区对土地利用实行控制和引导。4、节约集约用地原则。按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，各业用地要走内涵挖潜与外延拓展相结合、

8、以内涵挖潜为主的发展道路，促进土地利用方式的根本转变。5、规划协调原则。土地利用总体规划与南麂镇经济和社会发展规划、城市总体规划及片区规划、交通规划、河道整治规划、防洪规划、生态区建设规划等相关规划充分衔接。6、公众参与原则。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，增加规划的公开性、透明度，体现广大人民群众的根本利益。第三条第三条 规划依据规划依据1. 法律法规（1） 中华人民共和国土地管理法 ；（2） 中华人民共和国城乡规划法 ；（3） 中华人民共和国农业法 ；（4） 中华人民共和国森林法 ；（5） 中华人民共和国水法 ；（6） 中华人民共和国环境保护法 ；（7）

9、 中华人民共和国环境影响评价法 ；（8） 中华人民共和国海域使用管理法 ；（9） 中华人民共和国海洋环境保护法 ；（10） 中华人民共和国海岛保护法 ；（11） 中华人民共和国防洪法 ；（12） 中华人民共和国矿产资源管理法 ；（13） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（14） 全国林地保护利用规划纲要（2010-2020 年） ；（15） 地质灾害防治条例 ；（16） 规划环境影响评价条例 （国务院令第 559 号） ；（17） 风景名胜区条例 （国务院令第 474 号)；（18） 浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法 ；（19） 浙江省鳌江流域防洪规划报告（修编） ；（20） 浙江省

10、基本农田保护条例 ；（21） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部第 43 号令） ；（22） 温州市湿地保护与利用规划 ；（23） 平阳县林地保护利用规划 ；（24） 浙江省南麂列岛国家级海洋自然保护区管理条例等。2. 政策文件（1）中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 （中发20101 号） ；（2） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） ；（3） 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631 号） ；（4） 国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号）；（5）国土资源部关于开展土地利用总体规

11、划实施评价和修编前期调研工作的通知 （国土资发2004133 号） ；（6） 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号） ；（7）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知 （国土资发2005182 号）；（8） 国土资源部办公厅关于印发市县镇级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ；（9） 中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见 （浙委办20101 号） ；（10） 关于下达全省各市、县（市、区）新

12、一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知 （浙政土审200912 号） ；（11） 关于印发、和的通知 （浙土资办200996 号） ；（12） 关于加快实施农村土地综合整治项目的通知 （浙土资发201014 号） ；（13） 浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行）等。3. 相关规划（1） 温州市土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（2） 温州市城市总体规划（2003-2020 年） ；（3） 温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ；（4） 温州市市域城镇体系规划（1999-2020 年） ；（5） 浙江省温台地区城市群空间发展战略规划（2004 年） ；（6） 温

13、台沿海产业带发展规划温州市实施规划 ；（7） 温州市交通规划 ；（8） 温州市海洋功能区划 ；（9） 温州市农业功能区划 ；（10） 温州港总体规划 ；（11） 温州市矿产资源总体规划 ； （12） 平阳县总体规划（2006-2020） ；（13） 平阳生态县建设规划 ； （14） 平阳县地质灾害防治规划 ；（15） 平阳县旅游发展总体规划 ；（16） 平阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ；（17） 平阳县土地利用总体规划大纲（2006-2020 年） ；（18） 关于审查意见的函 （浙土资函200927 号） ；（19） 平阳县土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（20）

14、 平阳县海洋功能区划、南麂列岛国家级自然保护区功能区划、南麂列岛国家级海洋自然保护区总体规划等。第四条第四条 规划期限与范围规划期限与范围1. 规划期限本次规划以 2005 年为规划基期年，规划期为 2006-2020 年。2. 规划范围南麂镇范围内的全部土地，土地总面积 1228.70 公顷。 第五条第五条 主要任务主要任务1、切实加强耕地的保护，认真落实保护耕地的基本国策保护耕地是巩固农业基础地位、促进社会经济持续、快速、健康发展的必要条件，也是保障社会安定团结的基础。必须认真执行基本农田保护区规划，严格控制非农建设占用耕地。2、合理调整土地利用结构，不断提高土地利用效率和生产力适应经济社

15、会发展的需要，在充分利用土地资源的同时，必须提高土地生产力，合理调整土地利用结构，积极推进现代农业园区建设，在保证粮食基本自给的前提下，加强农用地管理，大力推进农业产业结构调整，以适应市场经济发展的要求。3、提供必要的建设用地，改善基础设施条件既要保护农业生产用地，又要为城乡居民生产、生活设施提供必需的建设用地，以南麂镇经济社会发展远景纲要为指导，合理配置建设用地，加速改善经济发展的环境，促进社会经济的全面快速发展。4、加大土地复垦力度，实现建设占用耕地与耕地补充动态平衡在可开发、整理土地资源较贫乏的条件下，大力推进农居点复垦和独立工矿复垦，使其成为今后补充耕地的重要来源和途径。5、维护生态平

16、衡，保持土地资源良性循环持续利用维护生态平衡，是促进工农业生产持续健康发展和人民安居乐业的基本保证。不同地域的生产建设和土地开发利用都要把保持生态平衡放在重要的位置。在建设和土地开发中重视生态平衡，积极发展生态林、风景美化林，是改善生态环境，提高生活质量的迫切要求。第六条第六条 法律效力法律效力本规划是南麂镇范围内各项土地利用活动的指导性文件。在本区域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划。本规划一经批准即具有法律效力，若需做调整、修订，必须由镇人民政府提出申请，按法定程序逐级报有批准权的人民政府审批。第二章第二章 土地利用现状土地利用现状第七条第七条 地理位置和自然条件地理位置和自然条

17、件南麂镇是平阳县的一个海岛镇。位于平阳县东南海面，西距大陆最近点平阳县鳌江港 30 海里，北离温州市 55 海里，南至台湾基隆港 140 海里，东接宽阔的东海大陆架。因列岛形似麂而名。南麂镇由 52 个 500 平方米以上的岛屿组成，陆域面积 11.13 平方公里，最大岛屿为南麂岛，是镇政府所驻地，面积 7.64 平方公里。南麂镇属亚热带海洋性季风气候，温暖湿润、四季分明，热量丰富，雨水充沛，光照适中，全年为无霜期，因台风和土壤太薄的原因，不利于树木生长。年平均温度 16.6 C，15 月份为多雨、雾季节，79 月份为台风季节，年降水量为 1172 毫米。秋季台风暴雨是影响南麂岛的主要不良气候

18、因素。南麂镇以海蚀地貌为主，岸线曲折，岬角丛生，海湾众多，礁石密布，沙滩多样，是江浙沿岸流与台湾暖流交汇和交替消长的区域。南麂列岛有“贝藻王国” 、 “碧海仙山”和“海上神农架”之美誉，是国家级海洋自然保护区，是我国加入联合国教科文组织“人与生物圈”保护网络的海岛，2001 年升格为省级风景名胜区与全国游钓基地。第八条第八条 社会经济条件社会经济条件围绕“和谐建镇、生态立镇、渔业兴镇、旅游强镇”战略，南麂镇全力打造休闲度假天堂和生态旅游胜地，把南麂建设成为名符其实的中国最美丽海岛。2005 年，全镇生产总值 6361 万元，同比增长 6.9%，渔村居民人均纯收入 6318 元，同比增长 4%。

19、 近年来，南麂镇党委、政府本着“保护为主，适度开发，开发服从保护”的原则，高度重视经济与社会协调发展。在经济建设方面，以独特的资源优势为导向，大力发展生态旅游和休闲渔业，坚持资源开发与海岛建设两手抓，使南麂岛的经济呈现良好的发展态势。第一、二产业发展有序、稳步增长，已初步形成以海水规模养殖和各类水产品加工为一体的产业结构，第三产业发展势头迅猛，慕名而来的国内外游客络绎不绝，使这座集旅游观光、避暑度假、休闲疗养和尝海鲜、玩海水为一体的“神州奇岛”大放异彩。逐步迈向现代化海滨旅游新城镇的南麂列岛显现出一派欣欣向荣的喜人景象，经济持续增长，基础设施不断完善，社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。第

20、九条第九条 土地利用现状数据土地利用现状数据根据 2005 年规划基期数据，本镇土地总面积 1228.70 公顷，按照土地规划分类标准，本镇各个地类面积，分布及构成情况如下：1、农用地农用地面积为 1041.51 公顷，占土地总面积的 84.77%。其中耕地 17.19 公顷，占土地总面积的 1.40%；林地面积为 987.79 公顷，占土地总面积的 80.39%；其它农用地总面积为 36.53 公顷，占土地总面积的 2.97%。2、建设用地建设用地面积为 38.33 公顷，占土地总面积的 3.12%。其中：城乡建设用地 1.23 公顷，占土地总面积的 0.10%，全部为村庄用地；其他建设用地

21、 37.10 公顷，占土地总面积的 3.02%，包括风景名胜设施用地 37.09 公顷和特殊用地 0.02 公顷。3、未利用地未利用地面积为 148.86 公顷，占土地总面积的 12.11%。其中滩涂沼泽面积为 103.58 公顷，占土地总面积的 8.43%；自然保留地面积为 45.28 公顷，占土地总面积的 3.68%。第十条第十条 土地利用特点土地利用特点（1）未利用地、林地比重高全镇的各类用地类型中，未利用地、林地所占比重比较高，2005 年两者面积分别为 987.79 公顷和 148.86 公顷，分别占全镇土地总面积的 80.39%和 12.13。（2）沙滩地较多南麂镇有著名的大沙岙

22、38.39 亩，占土地总面积的 0.65%，港岙宽度 600 米，水深不足 2 米，是开发天然游泳池的理想场所。第十一条第十一条 土地利用存在问题土地利用存在问题（1）土地利用水平低南麂镇远离大陆，且历史上素为军事重地，加之 40 年代日军血洗，50 年代蒋掳劫，使南麂数度成为人迹罕至的荒岛。解放以后，政府虽动员数千内地居民迁居南麂，但主要还是作为军事重地来建设的。由于长期得不到开发，所以本镇的土地利用水平较低。 （2）耕地比重小，人均用地面积少本镇耕地所占的比重小，基期面积为 17.19 公顷，占土地总面积的 1.40%。正由于此，本镇人均耕地面积只有 0.08 亩，仅为全国平均水平(1.8

23、 亩)的 4.44，远低于联合国 0.053 公顷/人的警戒线。由此可见，本镇土地资源，特别是人均耕地资源相当贫乏。（3）土地利用布局不尽合理南麂镇上的居民点大都是些渔村，大体上以司令部为中心的散布型结构，这当然与海岛的地理条件和渔业生产活动有关。但村落规模小、基础设施差，布局混乱对南麂列岛的社会经济发展极为不利。第三章第三章 土地利用目标和方向土地利用目标和方向土地利用的目标是优化土地配置资源，合理安排各业用地，保证社会、经济、生态三者效益的同时提高，为社会经济持续、稳定、协调发展提供可靠的土地保障。第十二条第十二条 规划人口规划人口2005 年全镇总人口 0.32 万人，根据计生、公安等有

24、关部门对各年龄段人口结构统计及人口迁移情况，结合本镇社会经济发展趋势，预测到 2020 年，人口总数控制在 0.30 万人以内，其中城镇人口0.25 万人。第十三条第十三条 规划目标规划目标到 2020 年全镇土地利用实现以下目标：1、建设用地控制目标为控制建设用地的总量和增量，盘活建设用地存量，实现建设用地由外延式向内涵挖潜转变，提高土地节约和集约利用水平，增强利用效率，到规划期末，城乡建设用地总规模控制在 0.44 公顷以内，其中村庄用地规模控制在 0.44 公顷以内；新增建设占用土地面积控制在 10.33 公顷以内，建设占用耕地面积控制在 0.42 公顷；2、用地效益和集约利用目标为了进

25、一步提高建设用地集约利用的程度，提高土地产出效益，控制粗放型的城镇建设蔓延，确定到规划期末，万元二三产业增加值耗地量降至在 30.00 平方米以下。第十四条第十四条 土地利用的方针土地利用的方针为实现上述目标，必须认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，并采取以下方针：1、切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡。在原来建立的基本农田保护区的基础上，结合土地利用分区，做好建设留用地的规划完善工作，积极采取有效措施，依法加强基本农田保护区的保护与管理。严格控制农用地内部结构调整占用耕地。建设占用和因灾害损毁的耕地，要通过开发复垦和整理出新的耕地予以弥补，保持耕地数量稳定。2、为适应

26、国民经济和社会发展的需要，要保障必要的建设留用地。在节约用地的原则下，保障必要的合理建设用地，特别是农业建设和能源、水利、交通、通信等基础设施建设用地。城镇建设、村镇建设要与旧村改造相结合，依靠科技进步，挖掘现有潜力，尽量少占或不占耕地。 3、提高土地利用效率。农业用地要增加物质和科技投入，大力改造中低产田，提高单产水平，稳定复种指数。要充分利用现有的园地和林地，努力提高果园及用材林、经济林的经济效益。对集镇和村庄用地，要科学规划，合理布局，逐步提高其利用率。4、实行“开源”与“节流”并举。在节约用地的同时，为弥补各项建设占用和因自然灾害损毁的土地，要有计划地开发土地后备资源和废弃土地，贯彻宜

27、农则农、宜果则果、宜林则林、宜建则建和有利生态环境的原则。特别要因地制宜，开发一部分宜农荒地，以弥补减少的耕地面积，增加农作物产量。5、统筹兼顾，量力而行，调整土地利用结构。要根据土地资源情况和经济发展水平，兼顾经济、社会、生态三效益，积极稳妥地调整不合理的农业内部结构，调整农用地和建设用地的结构和布局，做到局部利益服从全局利益，当前利益与长远利益相结合。 第四章第四章 土地利用结构优化与调整土地利用结构优化与调整根据南麂镇的国民经济和社会发展规划，以及规划期内土地利用目标和方针，在土地利用现状分析和各部门土地需求量预测的基础上，对规划期内的土地利用结构进行综合平衡、合理调整，形成2020 年

28、的土地利用结构。第十五条第十五条 优化与调整的原则优化与调整的原则、切实保护耕地，实现耕地占补平衡；、优先布设国土生态屏障网络，拓展生态空间；、因地制宜，科学、合理地安排各业用地；、盘活存量土地，严格控制非农建设用地规模，集约用地，优化配置土地资源，提高土地利用率；、以土地利用现状分析和适宜性评价为依据，充分合理调整各类用地。第十六条第十六条 农用地农用地结构调整结构调整切实落实上级下达给南麂镇的耕地保护任务，加大补充耕地力度，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。规划农用地规模从 2005 年的 1041.51 公顷调整为 202

29、0 年的1031.97 公顷，占全镇土地总面积比重由 84.77%调整为 83.99%。1、耕地严格控制非农建设占用耕地，强化对非农建设占用耕地的控制和引导。加强对农业地结构调整的引导，合理引导种植业内部结构调整。在完成耕地保有量任务情况下，按照建设占用耕地“占一补一”的原则，严格落实耕地占补平衡的法定义务。稳定基本农田数量和质量，切实落实上级下达的基本农田保护任务，提高基本农田质量。加大耕地管护力度，提高耕地综合生产能力，确保补充耕地质量。维持并提高全镇耕地质量水平。2005 年耕地面积 17.19 公顷，规划期内耕地净减少 17.19 公顷，至 2020 年耕地面积调整为 0 公顷。期内减

30、少耕地 17.19 公顷，建设占用耕地 0.42 公顷，其他占用16.77 公顷。2、园地确定园地保护目标，禁止不利于园地保护目标的一切土地利用活动。提高园地利用效益。重点发展优质果园，建设优质果产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高。加强对中低产园地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益。2005 年园地面积 0 公顷，规划期内园地净增加 0.92 公顷，至2020 年的园地面积调整为 0.92 公顷。期内增加园地 0.92 公顷，全部为农用地结构调整。3、林地根据土地生态环境保护目标，明确林地保护面积和范围，加强林地征占用管理，禁止非法占用林地，管理、用好现有林地。2005 年南麂镇林地面

31、积 987.79 公顷，规划期内林地净增加7.09 公顷，至 2020 年林地面积为 994.88 公顷。期内增加林地 16.61 公顷，其中农用地结构调整 15.86 公顷，建设用地复垦 0.75 公顷；期内减少林地 9.52 公顷，全部为建设用地占用。4、其他农用地根据畜禽和水产养殖等需要，明确其他农用地的面积和布局。避免其他农用地规划布局给生产、生活环境带来的影响。加强畜禽养殖用地调查与规划，鼓励规模化畜禽养殖。2005 年南麂镇其他农用地总面积 36.53 公顷，规划期内其他农用地净减少 0.36 公顷，至 2020 年其他农用地总面积为 36.18 公顷。期内减少 0.36 公顷，全

32、部为建设用地占用。第十七条第十七条 建设用地建设用地结构调整结构调整坚持需求引导与供给调节相结合，从严控制南麂镇建设用地总规模；以控制新增建设用地规模来控制南麂镇建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高，以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。2005 年南麂镇建设用地总面积 38.33 公顷，占南麂镇土地总面积的 3.12%。规划到 2020 年，建设用地 47.88 公顷，占全镇土地总面积的 3.90%。1、城乡建设用地科学配置城镇工矿用地，整合中心村建设，加强城乡建设用地空间管制，控制建设用地无序扩张；积极盘活城乡存量建

33、设用地，充分利用工矿废弃地扩展建设用地空间，改善城乡人居环境。充分运用城镇用地增加与农村建设用地减少挂钩政策，通过“增减挂钩”政策实施，不断优化城镇农村建设用地结构。全镇 2005 年城乡建设用地总量 1.23 公顷，占全镇土地总面积的 0.10%，规划到 2020 年，城乡建设用地总量 0.44 公顷，占全镇土地总面积的 0.04%,规划期内净减少 0.79 公顷。规划前后城乡建设用地全部为村庄用地。2、其他建设用地2005 年全镇其他建设用地面积为 37.10 公顷，占土地总面积的3.02%；规划到 2020 年，其他建设用地面积为 46.34 公顷，占全镇土地总面积的 3.77%,规划期

34、内净增加 9.24 公顷。各类其他建设用地增减状况如下：2005 年，风景名胜设施用地 37.09 公顷，占全镇土地总面积的3.02%，规划期内净增加 8.69 公顷，至 2020 年风景名胜设施用地为45.77 公顷；2005 年，特殊用地 0.02 公顷，规划期内净增加 0.55 公顷，至2020 年特殊用地为 0.57 公顷。 第十八条第十八条 未利用地未利用地结构调整结构调整2005 年全镇未利用地面积为 148.86 公顷，占全镇土地总面积的 12.11%，规划到 2020 年，未利用地面积不变，各类未利用地增减状况如下：2005 年，滩涂沼泽用地 103.58 公顷，占全镇土地总面

35、积的8.43%，至 2020 年滩涂沼泽总面积不变；2005 年，自然保留地面积为 45.28 公顷，占全镇土地总面积的3.68%，至 2020 年自然保留地面积不变。第五章第五章 土地用途分区及用途管制细则土地用途分区及用途管制细则第十九条第十九条 土地用途分区原则土地用途分区原则土地用途分区除遵循上级土地利用总体规划外，着重把握以下几点：、用途分区必须体现土地利用方向，土地主导用途和土地保护，限制、管理措施的相对一致性；、用途分区必须与土地利用结构调整指标相协调；、用途分区应注重土地资源特征，符合社会经济发展，便于实施管理。第二十条第二十条 用途分区划定及管制细则用途分区划定及管制细则根据

36、南麂镇的土地利用现状，从土地利用的发展方向和主导用途出发；以土地适宜性评价为基础，按照土地利用总体规划原则、土地利用调整次序和经济发展需要，全镇范围内各类土地划分为一般农地保护区、林业用地区、村镇建设用地区、风景旅游用地区、其他用地区等五个用途区。为了使分区范围和面积统计不发生矛盾，分区范围参照地类面积和图上分布情况综合划定，分区面积以地类面积为准。现分述如下：1、一般农地保护区规划期末，南麂镇一般农地保护区 0.71 公顷，占全镇土地总面积的 0.06%。一般农地保护区用途管制细则：(1) 本区内土地主要用于发展果园、茶园生产等，任何单位与个人不得擅自改变其用途，必须改变用途的，按照有关规定

37、依法审批。(2) 禁止各类建设占用名、特、优、新园地的土地取土、挖砂、采石、建坟；(3) 本用地区内的园地应形成产业化、规模化的生产格局，提高产出率；(4) 区内其他零星农业地在规划期内逐步调整为园地，园地内的零星建设用地，在规划期内应逐步搬迁至其他适宜的用地区或改造为园地，保留现状的不得扩大用地面积。2、林业用地区到规划期末，南麂镇林业用地区面积为 1021.23 公顷，占全镇土地总面积的 83.11%。林业用地区用途管制细则：(1) 保护现有林地资源，禁止毁林开荒和毁林采石、采沙、采土以及其它毁林行为；(2) 鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖率；(3) 鼓励区内进行依法有序的生态建设活

38、动；(4) 严禁各类建设占用水土保护林、水源涵养林等各种生态保护林；(5) 勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或少占林地，确需占用的应当依法报批；(6) 区内其它零星农用地在规划期内应逐步按其适宜性调整为林地或其它类型的营林设施用地，保留现状的不得扩大用地面积；(7) 严禁区内林地转为未利用地。3、村镇建设用地区到规划期末，南麂镇村镇建设用地区面积为 10.20 公顷，占全镇土地总面积的 0.83%。村镇建设用地区用途管制细则：(1) 区内土地主要用于村庄居民住宅、公共设施和公益事业等建设，必须严格执行村庄规划；(2) 区内的各项建设用地规模，应严格控制在国家规定的用地标准 120 平方米

39、/人之内；(3) 除了拆村并点建设之外，村庄建设原则上不得新增建设用地；村庄建设必须充分利用旧宅基地、空闲地。确需扩大的，首先利用非耕地和劣质地；(4) 村庄居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，多余的宅基地，要依法收归集体所有。(5) 保护和改善村庄环境，防治水土污染和水土流失，严禁在区内建设污染环境的工厂。4、风景旅游用地区到规划期末，南麂镇风景旅游用地面积为 46.65 公顷，占全镇土地总面积的 3.80%。风景旅游用地用途管制细则：(1) 区内土地主要用于风景旅游用地及其配套设施建设；(2) 区内土地使用应当符合风景旅游区规划；旅游资源开发前要保留原用地类型，不得用于其他建设；旅游资源

40、开发时，必须进行环境影响评估，事先制订资源保护计划；(3) 区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；(4) 允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；(5) 旅游区的开发建设和旅游活动的规模，不得超过旅游区的环境容量；(6) 修缮利用古遗址、历史纪念等人文资源作为旅游项目时，不得改变其特有的历史风貌。5、其他用地区到规划期末，南麂镇其他用地面积为 149.91 公顷，占全镇土地总面积的 12.20%。其他用地区用途管制细则：(1) 区内土地使用应符合已批准的相关规划和有关法律法规； (2) 严禁破坏特定用途，保护和改善区内用地的生态环境； (

41、3) 规划期内，区内影响特定用途的其它用地，应按规划要求调整至适宜的用地区。第二十一条第二十一条 建设用地空间管制分区及管制规则建设用地空间管制分区及管制规则1、按规划主导用途划定不同空间管制区域，提出不同的管制规则及建议。2、按规划主导用途区，以“禁止建设允许建设有条件建设限制建设”的次序，对区域土地进行空间管制分区。3、空间管制分区要落实平阳县级及以上规划建设用地空间管制分区边界。4、各分区相加的面积为区域总面积。根据以上划区原则，为加强城乡建设用地空间管制，控制建设用地无序扩张，引导城镇村理性发展，合理划定建设用地规模边界和建设用地扩展边界，形成了允许建设区、有条件建设区和限制建设区。（

42、一）允许建设区允许建设区指建设用地规模边界范围内的土地，是现状建设用地和规划期内新增城镇、工矿、村庄、交通水利等建设用地规划选址区域，也是规划确定的建设用地指标落实到空间上的预期用地区。本镇允许建设区面积为 9.04 公顷，其管制规则如下：（1）区内土地主导用途为城镇、村或工矿建设。（2）区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。（二）有条件建设区有

43、条件建设区指为适应建设用地发展的不确定性，在城乡建设用地规模之外划定的规划期内用于城、镇、村建设用地布局调整的范围边界。本镇有条件建设区面积为 47.81 公顷，其管制规则如下：（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区限制建设区是镇域内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域，区内对建设有严格的控制。本轮规划确定本镇限制建设区面积为 1171.86 公顷，其管制规则如下：（1）控制区内用地转变用途，在批准改变用途以前，应当按

44、原用途使用。（2）区内土地进行开发建设必须严格按规定履行用地报批程序。（3）严禁一切不利于生态环境保护的开发建设活动。（4）区内开发建设应当充分利用空闲地、非农用地或劣质农用地。（5）本区以生态环境保护为主，只能进行适当少量开发。（6）区内的农业用地应培肥地力，改善质量，防治退化。第六章第六章 建设用地规划建设用地规划第二十二条第二十二条 城镇发展方向城镇发展方向按照“规划先导、循序渐进、突出整治”的原则，根据城乡一体化的要求，加快城镇建设步伐。调整城镇建设框架，全力打造休闲度假天堂和生态旅游胜地，把南麂建设成为名符其实的中国最美丽海岛。第二十三条第二十三条 城镇发展城镇发展目标目标在贯彻“十

45、分珍惜和合理利用每一寸土地、切实保护耕地”耕地”基本国策基础上，正确处理建设用地增长与稳定粮食生产的关系，当前利益与长远利益的关系，经济效益与社会、生态效益之间的关系，走发展内涵挖潜为主、提高土地利用效益的土地开发道路。具体目标内容有： 1、耕地总量动态平衡目标。至 2020 年，各项建设占用耕地0.42 公顷；退耕 16.77 公顷，净减少耕地 17.19 公顷，2010 年耕地总量为 0 公顷。 2、在严格控制建设用地规模的同时，促进社会经济全面发展，提供建设用地不少于 47.88 公顷，占用耕地控制在 0.42 公顷以内。 3、促进城镇合理发展，实现非农建设用地合理布局。提高城镇常住人口

46、比例，促进人、财、物流的相对集中，城镇人均建设用地以 72 平方米/人为标准。逐步限制村及村级以下零散居民点，提高土地利用积聚效益和土地利用率，农村居民点人均建设用地以 102平方米为限，促进城镇居民点网络体系的协调与完善。4、强调土地规划中生态环境的高标准设计，从环境功能区域协调性原则出发，在大气、水环境及城镇绿化等方面，对土地开发利用行为进行约束。第二十四条第二十四条 农居点布局规划农居点布局规划继续抓好新农村建设，以及全面开展整治村的整改工作，进一步完善生态公厕和生活污水净化池建设。依据原有较大的农村居民点进行新增农村的布局，体现集中布局规划的思路。第二十五条第二十五条 农居点规模控制农

47、居点规模控制2005 年村庄现状用地总面积 1.23 公顷，规划到 2020 年村庄用地总规划缩减到 0.44 公顷。第二十六条第二十六条 重点建设项目用地规划重点建设项目用地规划加快镇域内基础设施建设，改善区域发展环境；保障重点项目用地需求，统筹安排交通、能源、公共服务等。1省级重点项目南麂镇规划期间省级重点基础设施项目有一项，即：平阳县标准渔港建设（下厂渔港、南麂渔港） ，用地面积 2.67 公顷，占用耕地 2.22 公顷。2县级重点项目南麂镇规划期间省县级重点基础设施项目有一项，即：南麂列岛游客集散中心，用地面积 0.53 公顷，占用耕地 0.42 公顷；南麂四星级旅游度假酒店，用地面积

48、 2.00 公顷，占用耕地 1.60 公顷。3镇级重点项目南麂镇新增建设用地占用土地预留 1.65 公顷，规划期间镇级重点基础设施项目有五项，分别是：位于马祖岙村的南麂假日酒店，用地面积 1.00 公顷，占用耕地 0.83 公顷；位于南麂镇司令部中国贝藻博物馆（南麂列岛国家级海洋自然保护区科教馆） ，用地面积1.00 公顷，占用耕地 0.83 公顷；南麂镇农村土地综合整治建新地块，用地面积 1.00 公顷，占用耕地 0.83 公顷；马祖岙村的南麂镇供水工程，用地面积 0.33 公顷，占用耕地 0.28 公顷；新码头村的南麂新码头游客服务中心，用地面积 0.20 公顷，占用耕地 0.17 公顷。

49、第七章第七章 生态环境保护规划与布局生态环境保护规划与布局第二十七条第二十七条 基本思路基本思路 依据土地利用总体规划，实施土地用途管制制度，明确生态环境保护责任，加强生态用地保护，不得征用具有重要生态功能的林地、草地和水域。建设项目确需占用生态用地的，应严格依法报批和补偿，并实行耕地占补平衡制度，确保补充面积不少于占用面积。加强对交通、能源、水利等重大基础设施建设的生态环境保护监管，建设线路和施工场址要科学选址，尽量减少占用林地、草地和耕地，防治水土流失。第二十八条第二十八条 南麂列岛国家级海洋自然保护区南麂列岛国家级海洋自然保护区土地利用土地利用引导引导1、概况南麂列岛国家级海洋自然保护区

50、是首批国务院批准建立的海洋自然保护区，以保护海洋生物多样性为目标，以海洋贝藻类及其生态环境为主要保护对象。1998 年成为目前我国唯一纳入联合国教科文组织世界生物圈保护区网络的海洋类型自然保护区，其后又被联合国开发计划署列为“中国南部沿海生物多样性管理”项目示范区，同时也是浙江省海洋生态休闲渔业产业化示范区。南麂列岛的贝藻类兼有温带、亚热带和热带多种区系特征，有着重要的科研和学术价值，已引起国内外海洋生态学家和海洋生物学家的高度关注。南麂列岛国家级海洋自然保护区按照贝藻类物种的分布划分为三级功能区,即核心区、缓冲区和实验区，保护区总面积为约 96 平方公里。2、生物资源南麂列岛的良好气候，特殊的海洋水文和地质地貌条件，形成了特殊的生态环境、物