IPCC在气候变化全球治理中的作用研究

1、 国际论坛 年第 期 应是一个气 候 变 化 科 学 研 究 的 评 估 者 ， 它应该力求公 如今却越来越像 一 个 气 候 变 化 理 论 的 论 证 者 ， 正客观 ， 以至于对质 疑 的 声 音 往 往 视 而 不 见 ， 而对支持的观点 如此才导致像“ 冰川门” 这样 在审查中都 能 网 开 一 面 ， 的丑闻出现 。 在报告编写工作上的改革应该更 强调包容性 ， 不应该对不同的意见持完全对立和排斥 的态度 ， 而应该以科学的 精 神 来 对 待 ， 公正客观地呈现 在其报告中 ， 这也有助于 给国际社会更正确更科 学的结论作参考 。 再次是在 人 事 制 度 上 。 在人员组成上还

2、是 有欠缺的地 方 ， 从 比 例 上 看， 专家团队中的发展 大部分的专家学者都还是来自 中国家学者 还 是 偏 少 ， 欧美发达国 家 ， 所以它还不能全面地代表国际社会中 各方的观点 。 这自然与发 达 国 家 的 科 学 研 究 水 平 较 高 有关 ， 但这样 也 容 易 导 致 欧 美 学 者 在 工 作 中 带 有 立 场 使得 偏向 ， 的报告更倾向于表达发达国家的利益 诉求而有失客 观 和 公 正 。 好 在 已经意识到这一 问题并在逐 年 改 进 ， 来自发展中国家的参与学者得到 增加 。 另外 ， 在报告编写和评审的过程中 ， 应该 执行不到位 ， 规定得再 好 也 只

3、是 一 纸 空 文 。 所遭 暴露出 遇的系列丑闻都与引用资料相关 ， 在编 写 报告的过程 中 未 能 保 持 严 谨 和 谨 慎 的 科 学 态 度 ， 不仅 质量和有效性未经审查就引 对某些引用 资 料 的 来 源 、 用， 而且对于 一 些 缺 乏 科 学 成 果 支 撑 的 结 论 也 照 用 不 背离了自身的相关 规 定 。 同 时 ， 这些包含错误的表 误， 述在多次的 评 审 过 程 中 都 未 被 发 现 或 质 疑 ， 可见评审 程序的效果令人堪忧 。 为 了 确 保 规 范 引 用 和 审 查 程 序 的严格执行 ， 对于玩 应 当 完 善 监 督 和 问 责 机 制，

4、以约束他们 忽职守的责 任 人 给 予 相 应 的 惩 罚 性 措 施 ， 认真切实地贯彻 做好自己的本职 工 的原则规定 ， 确保 作， 报告的高度科学性 。 四、 结语 气候变化问 题 是 全 人 类 共 同 面 临 的 挑 战 ， 一方面 它威胁的是 全 人 类 的 共 同 利 益 ， 如果任由气候问题持 那么 整 个 人 类 的 生 存 和 发 展 都 将 受 到 严 重 影 续恶化 ， 另一方面环境问题是 一 个 复 杂 的 全 球 性 问 题 ， 单凭 响； 某个国家的力量根本难 以 有 效 地 化 解 。 虽 然 受 科 学 发 展水平所限 ， 人类对气候变化问题的认识和理解还不

5、 全面 ， 气候变化问题仍然 具 有 不 确 定 性 的 一 面 ， 但越来 越多的科学研究和科学证 据 已 经 向 人 们 表 明 人 类 活 动 已经对全球 气 候 产 生 了 严 重 的 影 响 。 但 是 ， 从现实情 况来看 ， 京 都 议 定 书 的第一期承诺的执行情况并不 理想 ， 许多国 家 的 温 室 气 体 排 放 并 没 有 像 承 诺 的 那 样 有些国家的排放量 甚 至 不 降 反 升 ， 气候变化的全 减少 ， 球治理其实 并 不 成 功 ， 可以说仍然是一项任重道远的 事业 。 气候变化全球治理的 最 大 障 碍 归 根 结 底 是 人 类 对 气候变化问题还没有

6、足够的危机感 ， 而 的使命 就 并 在于综合全 人 类 对 气 候 变 化 问 题 研 究 的 科 学 成 果 ， 以此为基础 向 全 世 界 提 供 最 为 科 学 和 权 威 的 解 释 ， 使 气候变化的 全 球 治 理 的 行 动 有 据 可 依 、 有 章 可 循 。 多年来 ， 它在唤醒人们对气 可 以 说 是 不 辱 使 命， 候变化问题 的 关 注 、 普及气候变化科学知识和推动气 候变化全球 治 理 方 面 都 做 出 了 不 可 磨 灭 的 贡 献 ， 它发 表的各项报 告 成 为 气 候 变 化 问 题 最 权 威 的 资 料 ， 在国 际气候谈判的过程中发 挥 了 重

7、 要 的 作 用 。 然 而 世 界 上 任何事物都不可能是完美 的 ， 在运作过程中也暴 露出了许许 多 多 的 问 题 ， 其接连爆出的丑闻事件令其 并 认 真 地 加 以 考 证、 核 实、 倡导对不同 意 见 给 予 重 视 ， 论证 ， 给持 不 同 意 见 的 人 士 以 充 分 发 表 意 见 的 机 会。 在这一方面 ， 以致 在 之 前 的 工 作 中 做 得 很 不 够， 对报告中错 误 的 质 疑 未 能 在 报 告 发 布 之 前 被 听 取 ， 后 来终于酿成丑闻 。 另外 ， 鉴于外界对 现任主席帕 乔里担任多家能源公司顾 问 等 职 务 的 争 议 ， 的改 革还

8、应该对其领导层成员实行专职制度 ， 增强 的 独立性 ， 以杜 绝 其 成 员 因 为 利 益 团 体 的 影 响 而 丧 失 客 观和公正的可能 。 科学性与权威性 作为一 个 对 气 候 变 化 这 一 科 学 问 题 进 行 评 估的机构 ， 秉 承 科 学 精 神 是 其 题 中 之 义。 面 对 气 候 变 化怀疑论者 的 不 断 攻 击 ， 增强自身的科学性与权威性 才是 用以还击的有力武器 。 首先 ， 需要在专家 的 挑 选 工 作 上 制 定 更 加 严 格的标准 ， 一方面要核实 其 学 术 成 就 和 研 究 水 平 ， 以保 证编写作者和评审专家的资质 ， 另一方面要使

9、 的 以 专家团队尽 可 能 地 囊 括 具 有 不 同 学 科 背 景 的 专 家 ， 适应气候变化问题的研 究 不 断 扩 展 和 深 入 的 要 求 。 比 如说经济学方面的专家在 经 济 预 测 和 经 济 计 算 的 作 用 对于 来说也是必不可少的 。 其次 ， 在运作 程 序 上 要 规 范 对 资 料 引 用 的 管 理 和 加强评审程 序 。 对于引用原则和评审程序的要 求和安排是相当严格的 ， 问题主 要 是出 在 执行 上， 如果 · · 在气候变化全球治理中的作用研究 陷入了严重的信任危机 ， 并且严重制约了 在气候 治理中发挥应有的作用 。 所 以

10、 ， 必须将自身的调 整和改革 尽 快 提 上 日 程 ， 只 有 通 过 改 革 来 完 善 自 身， 才能在气 候 变 化 全 球 治 理 进 展 依 然 艰 难 的 情 势 下继续做出自己应有的贡献 。 注释 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 （ 第一条 ， 定义 。 ） ， ： 王子忠 ： ， 气候变化 ：政治绑 架 科 学 中国财政经济出 第 版社 ， 年版 ， 页。 ， ： （ ） ， ， ， （ 气候变化 综合报 告 ： 决策者摘 第三次评估报告 ： ， 中文版 ， 第页。 要） ， （ 气候变化 综合报 告 ： 决策者摘 第三次评估报告 ： ， 中文版 ， 第页。 要

11、） ， ， 后 京都议定书 时代 来 临 ： 中 国 积 极 应 对 气 候 问 题 中国新闻周刊 年月 日。 南方周末 曾 经 对 第四次评估报告的评审有过这样 “ 所有 的 人 都 抬 头 看 着 前 方 的 大 屏 幕 ， 屏幕上显示 的描述 ： 的一行行字 ， 正 在 讨 论 的 一 句 话、 一个字或者一个标点符 号， 都被标示为黄色 。 与会的代 表 手 中 都 有 一 个 牌 子 ， 发表 ， 意见时举牌 示 意 ， 这 句 话 不 妥， 应 该 删 除 有代表立刻举 ” ， 牌发言 ， 不， 应该保留 见袁瑛 、郭海燕 ： 谁绑架了科学 ？ ， 南 方 周 末 遭遇史上最强 信

12、 任 危 机 年 月日。 ， 气候变化 综 合 报 告） 第 四 次 评 估 报 告： （ 瑞士日内瓦 ， 中文版 ， 第 ， 页。 潘家华 ： ， 国家利益的科学论争与国际政治妥协 世界 经济与政治 年第 期 。 ： ， ： ， 气候变化 影 响、 适应和脆弱 第四次评估 报 告 ： ： ， 中文版 ， 第 性 ， 页。 ： ， ： ， 其实已经在人事制度上做出了 为了体 现 其 公 正 性 ， 比如它规定所有区域都应有代表参加主 很多积极的安 排 ， ， 席团 ， 每一个工作组都设有两 名 “ 联 合 主 席” 分别来自发达 评估报告每个章节的写作小组组长也 国家和发展中 国 家 ， 由分别来自发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 的 两 位 专 家 共 同 担 任 ，