《土地利用总体规划调整方案》的制作标准格式

1、××县（××市××区）××乡（镇）土地利用总体规划调整方案由于××项目不符合××县（××市××区）××乡（镇）土地利用总体规划，根据中华人民共和国土地管理法、国务院关于深化改革严格土地管理的规定（国发200428号）、建设项目预审管理办法（中华人民共和国国土资源部第27号令）等有关规定，需对××乡（镇）土地利用总体规划进行局部调整，为切实做好规划调整工作，特制定本方案。 一、调整的目的根据

2、5;×文件、××文件的精神，拟建××项目，该项目属于（或：××项目是经经×××发200×××号文件批复立项，并列入××规划国家规划、区域规划、行业规划或省级规划）的）××类项目，符合国家产业政策。该项目拟选址在××市××县（区）××村和××村。项目不符合××乡（镇）土地利用总体规划，为了更好的协调各部门之间的用地需求，合理开发、

3、利用、保护、整治土地资源，实现经济和社会的协调发展，故提出本调整方案。二、调整的指导思想、原则和依据（一）规划调整的指导思想：以全面建设小康社会为中心，以促进经济建设为基本出发点，正确处理耕地保护与经济发展的关系，加强土地用途管制，确保各项经济建设用地需求。认真贯彻“合理布局、科学规划、规模适度、注重实效”的精神，严格执行土地利用总体规划。（二）规划调整的原则1、坚持统筹兼顾合理安排的原则在调整土地利用规划时，应客观地评价土地供给能力和用地需求，形成以土地供给能力为主的供应与需求双向约束的土地利用规划指标体系及编制方法，以供给引导和制约需求，而不是有投资规模、有用地需求就供地。在土地供给总量控

4、制下，对各业用地综合考虑，合理安排，确保国民经济各部门协调发展。2、坚持占用耕地与开发、复垦挂钩的原则为实现耕地总量动态平衡，略有增加的战略目标，凡非农业建设确需占用耕地的，由占用耕地单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地，开发复垦耕地所需资金必须作为建设用地成本列入生产成本和建设项目总投资。3、坚持政府决策与公众参与相结合的原则土地利用总体规划是事关国计民生的大事，是一种政府行为，在政府的决策指导下，只有广泛听取各有关部门及广大人民群众的意见，取得理解和支持，才能使规划具有较好的社会基础和群众基础，才能使规划更切实际，提高执行规划和自觉性，才能收到良好的效果。4、坚持用途管制，严格控制

5、建设用地供应总量的原则严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地供应总量，有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，充分实现土地资产价值，提高土地资源利用率，把土地利用引导到对存量土地的调整和改造上来，挖潜存量，显化土地资产，优化土地利用结构。5、兼顾社会效益、经济效益和生态效益，坚持局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益的原则。社会效益、经济效益和生态效益是土地利用过程中评价土地利用效果的三个方面，三个方面相互补充、相互促进，不能顾此失彼。规划编制过程必须遵循土地利用的客观规律，坚持当前利益与长远利益相结合，局部利益与整体利益相结合，经济效益、社会效益、生态效益相结合，合理调整

6、产业结构，综合评价土地利用的综合效益，达到土地利用总体效果的最优化，实现土地资源的高效和持续利用。（三）规划调整的依据1、中华人民共和国土地管理法2、建设项目预审管理办法（中华人民共和国国土资源部第27号令）3、中华人民共和国行业标准县级土地利用总体规划编制规程三、规划调整的内容（1）项目占地情况××项目拟用地总规模为××公顷，拟占用农用地××公顷，其中耕地××公顷（拟占用基本农田××公顷）；拟占用建设用地××公顷；拟占用未利用地××公顷；其中占用国有土地

7、××公顷，集体土地××公顷。总用地中：××部分占用××公顷，××部分占用××公顷（也就是功能分区占地情况）。（根据相关工程项目建设用地指标汇编规定的各组成部分填写），并编制项目占地分村汇总表。项目占地分村汇总表乡村名图斑号地类面积（公顷）面积（亩）XX乡（镇）WWW村XX乡（镇）WWW村XX乡（镇）WWW村小计YY乡（镇）YYY村YY乡（镇）YYY村YY乡（镇）YYY村YY乡（镇）YYY村小计总计（2）建设用地规划指标落实情况1、规划方案调整前建设用地规划指标落实情况根据&#

8、215;×市××县（区）××乡（镇）土地利用总体规划可知，××市××县（区）××乡（镇）情况1建设用地指标不够××亩（项目占地的新增建设用地量），故需要利用省留建设用地规划指标××亩。根据晋国土资发200××号关于单独选址建设项目规划指标管理通知，山西省国土资源厅给××市下达了×××亩建设用地规划指标，故×××项目拟用省留建设用地规划指标×

9、;×亩。属于未具体落实的建设用地规划指标。情况2××村有建设用地规划指标××亩，具体落实在××号图斑××亩，××号图斑××亩；××村有建设用地规划指标××亩，具体落实在××号图斑××亩，××号图斑××亩。详细落实情况见下表： 规划方案调整前建设用地规划指标落实情况乡（镇）行政村图斑号面积公顷面积（亩）XX乡（镇）WWW村XX乡（镇）WWW村XX乡（

10、镇）WWW村小计XX乡（镇）MM村小计总计（3）规划调整后建设用地规划指标落实情况××乡（镇）××村：××号图斑××亩，××号图斑××亩。小计××亩。××乡（镇）××村：××号图斑××亩，××号图斑××亩。小计××亩。合计××亩。规划方案调整后建设用地规划指标落实情况乡（镇）行政村图斑号面积公顷面积

11、（亩）XX乡（镇）WWW村XX乡（镇）WWW村XX乡（镇）WWW村小计XX乡（镇）MM村小计总计情况1 规划方案调整后，××乡（镇）规划建设用地指标增加了××亩，但××市的省留建设用地指标减少了××亩，全市的规划建设用地规划指标总量保持不变，符合严格控制建设用地供应总量的原则。情况2 规划方案调整后，××乡（镇）村建设用地规划指标增加××亩，××乡（镇）××村建设用地规划指标减少××亩，全乡的建设用地规划指标总量保持

12、不变，符合严格控制建设用地供应总量的原则。四、补充耕地情况（1）补充耕地数量和质量要求中华人民共和国土地法第四章第三十一条、山西省实施中华人民共和国土地管理法办法的第四章第十六条规定：“非农用建设经批准占用耕地的，按照占多少，垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”根据“占一补一”的原则。××项目应补充同等质量、同等数量的耕地××亩，其中水浇地××亩，旱地××亩，菜地×

13、15;亩。（2）补充耕地方案××公司已将××项目补充耕地的资金列入工程投资（预算）；拟采取(自行补充)委托××国土资源局的方式补充耕地，该公司（建设单位）已经对补充耕地进行了资金承诺，按照××万元/公顷的标准缴纳耕地开垦费，共需要缴纳耕地开垦费××万元，从而确保耕地的占补平衡。有关补充耕地具体情况见下表：建设项目补充耕地情况表乡镇行政村图斑号开发前地类开发后地类面积（公顷）面积（亩）验收文号五、关于补划基本农田情况基本农田是一个国家从本国的战略高度出发，以满足整个国家经济发展的需要，考虑到一定时

14、期内人口增长和国家对农产品的需求而必须保证的农田。它包括稳产、高产田，又包括为满足国民经济各部门发展的需要而必须保留的暂时还是中低产田的农田。该工程项目共涉及基本农田××亩，其中××村：××号斑××亩，××号斑××亩；××村××号斑××亩，××号斑××亩。依基本农田保护条例第十六条：经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件，修改土地利用总体规划，并补充划

15、定数量和质量相当的基本农田。故××县国土资源局制定补划基本农田的具体方案，拟在××村补划与所占基本农田数量相等，质量相当的基本农田××亩，具体情况为：××村××号斑××亩，××号斑××亩。具体补划情况见下表：建设项目补划基本农田情况表乡（镇）行政村图斑号地类面积（公顷）面积（亩）备注马营庄乡七里沟村21147.4733122.10马营庄乡七里沟村311147.0680106.20马营庄乡七里沟村261143.016045.24合计17.

16、5570273.54六、关于规划图件的编制本次规划调整编制了××县（市）××乡（镇）土地利用总体规划图（调整前）、××县（市）××乡（镇）土地利用总体规划图（调整后）和补充耕地位置图。范例： 山阴县张家庄乡土地利用总体规划调整方案由于山阴移民新村工程项目不符合山阴县张家庄乡土地利用总体规划，根据中华人民共和国土地管理法、国务院关于深化改革严格土地管理的规定（国发200428号）、建设项目预审管理办法（中华人民共和国国土资源部第27号令）等有关规定，需进行调整，为切实做好规划调整工作，特制定本方案。 一、调整的目的根

17、据山西省发展计划委员会、山西省林业厅、山西省农业厅、山西省水利厅文件，晋计投资发2002597号关于转发下达京津风沙源治理工程2002年中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知和山西省发展计划委员会、山西省林业厅、山西省农业厅、山西省水利厅文件，晋计投资发2003183号关于转发下达京津风沙源治理工程2003年中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知等文件精神，拟建山阴县张家庄乡移民新村工程。该项目位于朔州市东北部，属大同盆地，该地区水土流失较为严重。项目按照集中、连片，规模治理的原则在该区域内造林种草，从而防止土地的进一步沙化，有效改善京津地区的生态环境。拟建的山阴县张家庄乡移民新村工程项目

18、，整体设计体现以人为本、安全适用、经济合理，达到环保要求。二、调整的指导思想、原则和依据（一）规划调整的指导思想：以全面建设小康社会为中心，以促进经济建设为基本出发点，正确处理耕地保护与经济发展的关系，加强土地用途管制，确保各项经济建设用地需求。认真贯彻“合理布局、科学规划、规模适度、注重实效”的精神，严格执行土地利用总体规划。（二）规划调整的原则1、坚持统筹兼顾合理安排的原则在调整土地利用规划时，应客观地评价土地供给能力和用地需求，形成以土地供给能力为主的供应与需求双向约束的土地利用规划指标体系及编制方法，以供给引导和制约需求，而不是有投资规模、有用地需求就供地。在土地供给总量控制下，对各业

19、用地综合考虑，合理安排，确保国民经济各部门协调发展。2、坚持占用耕地与开发、复垦挂钩的原则为实现耕地总量动态平衡，略有增加的战略目标，凡非农业建设确需占用耕地的，由占用耕地单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地，开发复垦耕地所需资金必须作为建设用地成本列入生产成本和建设项目总投资。3、坚持政府决策与公众参与相结合的原则土地利用总体规划是事关国计民生的大事，是一种政府行为，在政府的决策指导下，只有广泛听取各有关部门及广大人民群众的意见，取得理解和支持，才能使规划具有较好的社会基础和群众基础，才能使规划更切实际，提高执行规划和自觉性，才能收到良好的效果。4、坚持用途管制，严格控制建设用地供应

20、总量的原则严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地供应总量，有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，充分实现土地资产价值，提高土地资源利用率，把土地利用引导到对存量土地的调整和改造上来，挖潜存量，显化土地资产，优化土地利用结构。5、兼顾社会效益、经济效益和生态效益，坚持局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益的原则。社会效益、经济效益和生态效益是土地利用过程中评价土地利用效果的三个方面，三个方面相互补充、相互促进，不能顾此失彼。规划编制过程必须遵循土地利用的客观规律，坚持当前利益与长远利益相结合，局部利益与整体利益相结合，经济效益、社会效益、生态效益相结合，合理调整产业结构，综

21、合评价土地利用的综合效益，达到土地利用总体效果的最优化，实现土地资源的高效和持续利用。（三）规划调整的依据1、中华人民共和国土地管理法2、建设项目预审管理办法（中华人民共和国国土资源部第27号令）3、中华人民共和国行业标准县级土地利用总体规划编制规程三、规划调整的内容（1）项目占地情况：山阴县张家庄乡移民新村工程项目位于山阴县张家庄乡新广武村，共需占地282.00亩，农用地为277.20亩，其中耕地273.54亩（基本农田273.54亩）；未利用地为4.80亩。占用图斑明细表见下表：山阴县张家庄乡移民新村项目占地情况说明表乡（镇）行政村图斑号地类面积（公顷）面积（亩）张家庄乡新广武村13511

22、43.441351.621331141.926728.901211140.04670.701261140.29134.371291142.173332.601321140.28604.291141140.61809.271301142.183332.751191141.476722.151181141.080016.201381140.11671.751271140.56008.401361141.378720.68旱地小计1791130.11731.761801132.540038.10水浇地小计2.657339.861311360.24403.66林地小计0.24403.661283110

23、.32004.80未利用地小计0.32004.80合计18.8000282.00（2）建设用地规划指标调整落实情况1、规划方案调整前建设用地规划指标落实情况根据山阴县张家庄乡土地利用总体规划可知山阴县张家庄乡建设用地规划指标不够282亩，故需要利用省留建设用地规划指标。根据晋国土资发2005×号关于单独选址建设项目规划指标管理通知，山西省国土资源厅给朔州市下达了4000亩建设用地规划指标，故山阴县张家庄乡移民新村工程项目拟用省留建设用地规划指标282亩。属于未具体落实的建设用地规划指标。2、规划方案调整后建设用地规划指标落实情况张家庄乡新广武村：135号图斑51.62亩，133号图斑

24、28.9亩，121号图斑0.70亩，126号图斑4.37亩，129号图斑32.60亩，合计282.00亩，具体落实位置见下表：规划方案调整后建设用地规划指标落实情况乡（镇）行政村图斑号面积（公顷）面积（亩）张家庄乡新广武村1353.441351.621331.926728.901210.04670.701260.29134.371292.173332.601320.28604.291140.61809.271302.183332.751191.476722.151181.080016.201380.11671.751270.56008.401802.540038.101790.11731.76

25、1361.378720.681310.24403.661280.32004.80合计18.8000282.00山阴县张家庄乡土地利用总体规划调整以后，山阴县张家庄乡建设用地规划指标总量将增加282亩，朔州市省留建设用地规划指标减少282亩，全市总建设用地指标总量保持不变。符合严格控制建设用地总量的精神。四、关于补充耕地的情况1、补充耕地的数量和质量要求中华人民共和国土地法第四章第三十一条、山西省实施中华人民共和国土地管理法办法的第四章第十六条规定：“非农用建设经批准占用耕地的，按照占多少，垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要

26、求的，应当按照省、市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”根据“占一补一”的原则。山阴县张家庄乡移民新村工程应补充同等质量、同等数量的耕地273.54亩，其中水浇地39.86亩，旱地233.68亩。2、补充方案该项目补充耕地的资金列入工程投资（预算），拟采取委托山阴县国土资源管理部门的方式补充耕地，依据有关规定，按每公顷3.61万元(即0.2408万元/亩)的标准缴纳耕地开垦费，共需要耕地开垦费65.856万元，从而确保耕地的占补平衡。有关补充耕地具体情况见下表： 建设项目补充耕地情况表乡镇行政村图斑号开发前地类开发后地类面积（公顷）面积（亩）验收文号马营庄乡故驿村191盐碱地耕地10

27、.7867161.80无马营庄乡故驿村192盐碱地耕地7.4993111.74无合计18.2360273.54五、关于补划基本农田情况基本农田是一个国家从本国的战略高度出发，以满足整个国家经济发展的需要，考虑到一定时期内人口增长和国家对农产品的需求而必须保证的农田。它包括稳产、高产田，又包括为满足国民经济各部门发展的需要而必须保留的暂时还是中低产田的农田。该工程项目共涉及基本农田273.54亩，其中新广武村：135号斑51.62亩，133号斑28.90亩，121号斑0.70亩，126号斑4.37亩，129号斑32.60亩，132号斑4.29亩，114号斑9.27亩，130号斑32.75亩，11

28、9号斑22.15亩，118号斑16.20亩，138号斑1.75亩，127号斑8.40亩，180号斑38.10亩，179号斑1.76亩，136号斑20.68亩。依基本农田保护条例第十六条：经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件，修改土地利用总体规划，并补充划定数量和质量相当的基本农田。故山阴县国土资源局制定补划基本农田的具体方案，拟在七里沟村补划与所占基本农田数量相等，质量相当的基本农田273.54亩，具体情况为：七里沟村2号斑122.1亩，31号斑106.2亩，26号斑45.24亩。具体补划情况见下表： 建设项目补划基本农田情况表乡（镇）行政村图斑号地类面积（公顷）面积（亩）备注马营庄乡七里沟村21147.4733122.10马营庄乡七里沟村311147.0680106.20马营庄乡七里沟村2611