戚家山街道土地利用总体规划

1、戚家山街道土地利用总体规划（2006-2020年）文 本（征求意见稿）戚家山街道办事处二O一O年九月目 录第一章 规划总则1第二章 控制指标与规划目标4第三章 土地利用现状7第四章 土地利用结构调整9第五章 耕地和基本农田保护规划13第六章 建设用地布局优化与建设规划15第七章 生态用地保护规划19第八章 农村土地综合整治专项规划21第九章 土地用途分区及建设用地空间管制24第十章 规划实施与管理32第十一章 附则36第一章 规划总则第一条 规划目的深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保护耕地和基本农田，保护生态环境，保障合理发展用地，优化城乡用地结构和

2、布局，促进土地资源优化配置，提高土地集约利用水平，努力实现土地利用方式的根本转变，为本地土地资源的可持续利用及人口、社会经济和生态环境的可持续发展提供土地保障。第二条 规划依据1、法律法规中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国森林法中华人民共和国农业法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法浙江省基本农田保护条例2、技术标准土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）镇规划标准（GB 501882007）乡（镇）土地利用总体规划编制导则浙江省乡

3、级土地利用总体规划编制导则（试行）3、相关文件、规划国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（200951号）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）通知（200910号）宁波市北仑区国民经济和社会经济发展第十一个五年规划纲要宁波市城市总体规划（2004-2020年）宁波市国家公路运输枢纽总体规划宁波市北仑区空间发展战略规划北仑区“十一五”城市电网发展规划及远景目标展望宁波市北仑区土地利用总体规划（2006-2020年）宁波市北仑区旅游发展规划（2006-2020年）宁波市北仑区林地保护利用规划（2007-2020）宁波市

4、北仑区矿产资源规划（2006-2020年）北仑区戚家山街道土地利用总体规划（1997-2010年）第三条 规划原则1、优先保护生态环境，坚持保护与开发并重；2、实行耕地占补平衡，坚持数量与质量并重；3、统筹兼顾，保障重点发展区块和项目用地；4、立足建设用地内涵挖潜，节约集约利用土地。第四条 规划范围规划范围为全区行政管辖范围内的全部土地，包括8个行政村、1个联合区域和3个岛屿（大黄蟒、中门柱和三块礁），土地总面积1896.01 公顷。第五条 规划期限及基数基 期：2005年规 划 期: 2006-2020年规划基数：由第二次全国土地调查成果转换获得第二章 控制指标与规划目标第六条 规划总体目标

5、以保护耕地资源和生态环境为核心，统筹土地供给和需求关系，通过控制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力，提高土地节约和集约利用水平，构建开放、高效、有序和协调的土地利用体系，为社会经济可持续发展提供土地保障。第七条 主要控制指标1、总量指标耕地保有量：到2020年末全区耕地保有量不低于100.00 公顷；基本农田保护面积：规划期内，全区落实基本农田保护面积达到30.00 公顷；城乡建设用地总规模：到2020年末全区城乡建设用地规模控制在1092.84 公顷以内。2、增量指标新增建设占用土地：到2020年末全区新增建设占用土地控制在75.25 公顷以内；新增建设用地：到2020年末全区新增建设用地控

6、制在73.00 公顷以内。3、效益指标人均城镇工矿用地：到2020年末全区人均城镇工矿用地不高于145.53 平方米；万元二三产业增加值耗地量：到2020年末全区万元二三产业增加值耗地量不高于12.00 平方米。第八条 社会经济生态发展目标戚家山街道东与新碶街道接壤，南连小港街道，西接甬江、北至金塘港，拥有得天独厚的地理优势，宁波经济技术开发区位于境内北部。充分发挥本身良好的区位优势，秉承“创新、争先、包容、守信”创业文化理念，加快推进戚家山街道各功能分区的联动发展；大力实施产业转型和产业升级，增强我区综合经济实力，使我区率先基本实现现代化。坚持走中国特色的城镇化道路，加强城镇化建设，努力提高

7、城镇一体化水平；加强硬件建设，提高和完善中心镇和各农村居民点的基础设施和公共服务设施；全方位拓宽各种就业渠道，努力促使社会充分就业，大幅降低失业率；完善城镇社会保障体系，建设和完善居民最低生活保障制度，做到应保尽保；大力发展文化教育事业，巩固九年义务教育，全面提高居民文化素质；贯彻计划生育政策，发展社会福利事业，完善医疗保险和基本养老保险制度，争取早日实现“综合实力提升、产业结构优化、城乡区域协调、和谐社会共建、执政能力提高”的目标。第九条 土地利用目标1、农用地保护目标（1）耕地保护目标：到2020年末全区耕地面积达到72.50 公顷。由于戚家山街道建筑用地面积大，剩余大多是不可利用的山体和

8、河流，耕地后备资源严重不足，可开发整理复垦为耕地的潜力很小，规划期内未安排耕地补充任务；（2）基本农田保护目标：规划期内落实基本农田保护面积31.08 公顷；（3）标准农田保护目标：规划期内落实标准农田面积0.00 公顷；（4）园地、林地等农用地保护目标：到2020年末全区园地面积达到30.11 公顷，林地面积达到333.01 公顷。2、建设用地规划目标城乡建设用地总量目标：到2020年末全区城乡建设用地规模控制在1092.85 公顷以内，其中城镇建设用地规模控制在971.64 公顷以内，村庄用地规模控制在30.53 公顷以内， 独立工矿用地规模控制在90.68公顷以内。建设用地增量目标：到2

9、020年末新增建设用地占用土地面积不超过75.25 公顷，其中新增建设占用耕地面积49.66 公顷。3、土地利用效益目标万元二三产业增加值耗地量：规划至2020年末全区万元二三产业增加耗地量不高于12.00 平方米。人均城镇工矿用地：规划至2020年末全区人均城镇工矿用地不高于145.55 平方米。人均城镇用地：到2020年人均城镇用地控制在133.12 平方米以内。戚家山街道主要规划控制指标及规划目标详见附表F1。第三章 土地利用现状第十条 土地利用现状本次规划以全国第二次土地调查成果为基础资料进行规划基数转换，根据规划基期转换成果，全区土地总面积为1896.01 公顷，土地结构情况如下：1

10、、农用地农用地面积532.05 公顷，占土地总面积的28.06 %。其中，耕地面积122.16 公顷，占土地总面积的6.44 %，园地面积31.22 公顷，占土地总面积的1.65 %，林地面积346.96 公顷，占土地总面积的18.30 %，其他农用地面积31.71 公顷，占土地总面积的1.67 %。2、建设用地建设用地总面积1196.47 公顷，占土地总面积的63.10 %。其中，城乡建设用地面积1020.41 公顷，占土地总面积的53.82 %，包括城市912.01 公顷，村庄30.31 公顷，独立建设用地78.09 公顷；交通水利建设用地165.19 公顷，占土地总面积的8.71 %，包

11、括公路用地39.56 公顷，港口码头用地113.78 公顷，管道运输用地0.18 公顷，水工建筑用地11.67 公顷；其他建设用地10.87 公顷，占土地总面积的0.57 %，全部为特殊用地。3、未利用土地未利用土地面积167.49 公顷，占土地总面积的8.83 %。其中，水域面积24.93 公顷，占土地总面积的1.31 %，滩涂沼泽面积98.08 公顷，占土地总面积的5.17 %，自然保留地面积44.48 公顷，占土地总面积的2.35 %。第十一条 土地利用特点1、人多地少，人地矛盾突出。作为宁波市副中心城区的重要组成部分和北仑区中心城区，宁波市经济技术开发区位于本区，随着经济飞速发展，人口

12、增加速度加快，人地矛盾越来越尖锐。2、农耕历史悠久，土地利用率高。农业用地中耕地利用已形成较为稳定的冬季麦、油菜、绿肥与夏、秋双季稻的三熟制，园地、水域开发利用早，并呈现“两高一优”发展趋势。3、经济发展迅速，建设用地增长快，供需矛盾大。国家、省、市许多重大建设项目均选址于此，且工商业用地经济效益较好，具有较大的比较优势，随着我区临港型大工业、先进制造业和高新技术产业的加快发展，建设用地需求加快，用地供求矛盾突出。4、林业资源丰富，生态用地相对较多。全区共有林地面积346.96 公顷，占全区土地总面积的18.30 %。生态用地包括林地、草地、水域和湿地，2005年底，全街道生态用地面积占土地总

13、面积比例达到了24.79%，处于较高水平。5、耕地后备资源不足，可开发整理复垦的土地较少。未利用地中自然保留地仅占土地总面积的2.35 %，可用于开发的土地后备资源缺乏。未来戚家山街道将全部城镇化，随着建设步伐的加快，耕地后备资源会进一步降低。第四章 土地利用结构调整第十二条 结构调整原则优先保障生态用地，重点保护耕地和基本农田，严格控制城乡建设用地规模，保障重点发展区块和项目用地，优化城乡用地结构。第十三条 农用地结构调整继续巩固和加强农业基础地位，坚持耕地保护数量和质量并重，提高农业综合生产能力。农用地总面积由2005年的532.05 公顷调整到2020年末461.29 公顷，净减70.7

14、6 公顷，占土地总面积的比例上升到24.33 %。1、耕地：由2005年的122.16 公顷减少到2020年末的72.50 公顷，净减49.66 公顷。期内减少49.66 公顷，城镇建设占用44.04 公顷。村庄建设占用0.78 公顷，采矿用地占用4.60 公顷，公路用地占用0.24 公顷。2、园地：由2005年的31.22 公顷减少到2020年末的30.11 公顷，净减1.11 公顷。期内减少1.11 公顷，城镇建设占用0.31 公顷，村庄建设占用0.80 公顷。3、林地：由2005年的346.96 公顷减少到2020年末的333.01 公顷，净减13.95 公顷。期内减少13.95 公顷，

15、其中城镇建设占用6.51 公顷。村庄建设占用0.51 公顷，采矿用地占用6.73 公顷。4、其他农用地：由2005年的31.71 公顷减少到2020年末的25.67 公顷，净减6.04 公顷。期内减少6.04 公顷，其中城镇建设占用4.48 公顷。村庄建设占用0.29 公顷，采矿用地占用1.26 公顷。第十四条 建设用地结构调整控制建设用地总规模及城乡建设用地规模，保障重点发展区块及项目用地，优化建设用地结构，提升对社会经济发展的支撑能力，提高土地节约集约利用水平。建设用地总规模由2005年的1196.47 公顷调整到2020年末的1269.47 公顷，净增73.00 公顷，占土地总面积的比例

16、上升到66.95 %。1、城乡建设用地：城乡建设用地由2005的1020.41 公顷上升到2020年末1092.85 公顷，净增72.44 公顷。其中：城市：由2005年的912.01 公顷增加到2020年末的971.64 公顷，净增59.63 公顷。期内增加59.72 公顷，其中占用耕地44.04 公顷，占用园地0.31 公顷，占用林地6.51 公顷，占用其他农用地4.48 公顷，占用村庄2.16 公顷，占用未利用土地2.22 公顷。期内减少0.09 公顷，全部调整为公路用地。村庄：由2005年的30.31 公顷增加到2020年末的30.53 公顷，净增0.22 公顷。期内增加2.38 公顷

17、，其中占用耕地0.78 公顷，占用园地0.80 公顷，占用林地0.51 公顷，占用其他农用地0.29 公顷；期内减少2.16 公顷，全部调整为城市用地。采矿用地和独立建设用地：由2005年的78.09 公顷增加到2020年末的90.68公顷，净增12.59 公顷。期内增加12.59 公顷，其中占用耕地4.60 公顷，占用林地6.73 公顷，占用其他农用地1.26 公顷。2、交通水利用地：由2005年的165.19 公顷增加到2020年末的165.75 公顷，净增0.56 公顷。期内增加0.56 公顷，其中占用耕地0.24 公顷，占用林地0.20 公顷，占用其他农用地0.01 公顷，占用城市用地

18、0.09 公顷，占用未利用土地0.02 公顷。列入浙江省土地利用总体规划的交通水利等省以上重点基础设施项目用地不占全区规划控制指标，暂不进入用地结构调整。3、其他建设用地：规划期内无调整。第十五条 未利用土地结构调整保护湿地系统、维系河道及滨水地带的自然生态环境，适度开发未利用土地资源，提高未利用土地综合利用水平。未利用土地总面积由2005年的167.49 公顷调整到165.25 公顷，净减2.24 公顷，占土地总面积的比例下降到8.72 %。自然保留地：自然保留地由2005的44.48 公顷下降到2020年末42.24 公顷，净减2.24 公顷。期内减少2.24 公顷，其中开发2.22 公顷

19、成城市用地，公路用地占用0.02 公顷。戚家山街道土地利用结构调整详见附表F2。 第五章 耕地和基本农田保护规划第十六条 目标任务围绕粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的目标，按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，加强耕地特别是基本农田保护。到规划期末确保耕地保有量不低于72.50 公顷、基本农田保护面积落实31.08 公顷，切实提高粮食综合生产能力，促进现代化农业建设。第十七条 耕地保护规划1、严格保护耕地，实行用途管制。严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制非农建设占用农用地，特别是耕地。2、坚持保质保量补充耕地，积极稳妥推进土地开发整理复垦

20、。在保持生态环境的基础上，利用低丘缓坡、宜农荒草地、裸土地和其他宜农未利用土地等资源，合理选址，适度开发；通过土地整理，集中连片增加有效耕地面积，提高耕地质量；结合村庄布点规划，加大对农村建设用地的整理复垦，大力推进城乡建设用地增减挂钩。3、以保护耕地为目标，保证耕地数量稳定。贯彻耕地保护目标责任制，责任到人，措施到位。到规划期末，确保耕地保有量不低于72.50 公顷。规划期间，并无土地开发整理复垦项目。戚家山街道耕地保有量规划平衡表和土地整理、复垦、开发主要项目规划表详见附表F3和附表F7。第十八条 基本农田保护规划1、科学调整基本农田布局，确保基本农田质量。根据本区重点发展方向，将允许建设

21、区内的基本农田调整为一般农田，为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间，同时把禁止建设区内质量较好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农田总量不减少、质量有提高。2、实施基本农田划区定界，落实基本农田保护责任。按照“定量到村、定位到块、定责到人”的要求，对基本农田设立标志，登记造册，建立档案，落实责任。3、规划期内以蒋家村、林唐村、李隘村、青峙村为基本农田重要分布区域，全区划定基本农田保护区面积33.58 公顷，共14个地块，其中基本农田面积31.08 公顷，均为现状耕地，区内多划入耕地2.50公顷，作为本镇难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定

22、位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）用地预留（详见附表F11、附表F12）。4、坚持用最严格的制度保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。规划期内建立健全基本农田保护监管体系，以建设促保护，全面提升全区基本农田保护与管理水平。第六章 建设用地布局优化与建设规划第十九条 目标任务按照保障建设、集约挖潜的原则，调整建设用地结构，优化建设用地布局，合理配置土地资源。2020年规划期末，全区城乡建设用地规模为1092.85 公顷；新增建设占用土地规模控制在75.25 公顷以内。人均城镇工矿用地控制在145.55 平

23、方米以内；万元二、三产业耗地量降至12.00 平方米。第二十条 城镇建设用地布局与规划1、城镇布局：优化城乡用地布局，与小港街道联动发展，形成“三团双轴两带”的空间格局。“三团”：指根据土地利用现状、山体自然分隔、城市总体结构控制等因素，把西片区分成非常清晰的三个大组团：北区组团、中区组团、南区组团。三个组团均西临甬江、东止灵峰山脚。北区组团基本上包含在戚家山街道内，是现状逸盛石化、三星重工、亚洲纸业等临港化工业、制造业的集聚区；中区组团包括规划的绕城高速路以北区域，是整个西片区的中心区，包括小港街道政府、商业集中区、新建的居住社区，以及江南出口加工区等；南区组团是规划的绕城高速路以南直到小港

24、街道行政区边界的区域；北区组团与中区组团之间被戚家山分开，刚好形成临港化工制造与生活之间的自然防护屏障。中区组团与南区组团之间目前没有界限，将被规划的绕城高速路和防护带分隔。“双轴”：指各组团中最具活力的功能节点形成了十字双轴。一条东西向，主要联系红联社区中心、规划新建的商务、金融、中介、商贸、管理等生产服务中心区，并向西跨江联络镇海老城中心，向东联系北仑中心区。一条南北向，联系北区、中区、南区三个组团，并向南呼应宁波高新技术开发区商务中心CBD和宁波东部新城行政中心区，在更大尺度上使西片区“融入”中心城区。双轴的组织对激发西片区发展活力、提高发展品质、提升北仑区的地位与作用起到极大的推动。“

25、两带”：一是沿江综合发展带。是北仑体现滨水城区特色、打造一江两岸、通过滨水地区复兴带动周边功能提升的关键功能带。具体包括生态、景观用地和沿江生活、休闲、娱乐、商业等用地。重点是进行用地清理和功能置换，改变目前用地浪费、景观无序、卫生不良的状况，提高城市滨水空间价值和，再现甬江滨水“亮丽”风貌。二是中区与南区之间的生态结构带。结合规划的铁路廊道、高速公路廊道，以及部分城市基础设施控制要求，形成一条绿色空间代带。一方面承担生态保护功能，同时保持宁波总体规划确定的空间结构控制目的。2、城镇用地规划：严格控制城镇建设用地规模，保障必要的重点区块建设。到2020年末，城镇扩展边界内总规模控制在1116.

26、23公顷，其中有条件建设区109.82公顷，城镇建设用地总规模控制在971.64 公顷以内，其中新增城镇建设用地59.72公顷，人均城镇用地由2005年206.83平方米降至133.12 平方米。戚家山街道人口、用地规划详见附表F5。第二十一条 村庄用地布局与规划1、村庄布局：统筹安排各类基础设施和公共设施，引导农民进城，改善居住环境，提高生活质量，为居民提供切合当地特点、与规划期内当地经济社会发展水平相适应的人居环境。戚家山街道是宁波市副中心城区的重要组成部分，也是北仑区中心城区的一部分，通过对本地村庄现状概况、自然特点等条件的分析，结合戚家山街道未来发展方向，本地村庄用地布局重点应是充分利

27、用现有道路交通条件，依托保留齐全的医疗卫生、商业服务网点等基础设施，对街道周围自然村落和零星分布的农居点逐步撤并，促进集聚，构成功能分区明确、用地布局合理、居住环境优美的村改居型集聚点，注重以人为本原则，强化居民点主要干道沿路绿化和灰粪港河道的疏浚整治和绿化，营造优美的居住环境。通过合理的功能分区和妥善处理新旧居住区的建设关系，逐步推进旧村改造和环境整治，使新旧住宅有机衔接，形成合理有序的空间结构。2、村庄用地规划：坚持城乡建设用地增减挂钩，缩减农居点用地规模。规划期内，新增村庄用地面积2.38 公顷，其中占用耕地0.78 公顷，占用园地0.80 公顷，占用林地0.51 公顷，占用其他农用地0

28、.29 公顷，到2020年末村庄用地面积由2005年的30.31 公顷增加为30.53 公顷。（详见附表F5）。第二十二条 交通水利用地完善公路交通枢纽，增强区位优势。规划期内交通项目主要安排：1、铁路用地：甬舟高速公路2、公路用地：滨海快速公路（杭甬复线连接线）项目用地面积共计94.29 公顷，其中占用耕地22.62 公顷。戚家山街道重点项目用地规划详见附表F8。第二十三条 节约集约用地规划1、转变土地利用方式，提高土地利用效率；适度控制城镇用地规模，盘活存量建设用地，建设节地型城镇，强化城镇集聚功能；控制村庄用地规模，严格限制基层村扩张，鼓励宅基地复垦，引导农民建房向中心村集中。 2、到2

29、020年末，新增建设占用土地控制在75.25 公顷以内；万元二、三产业增加值耗地量控制在12.00平方米以内；人均城镇工矿用地控制在145.55 平方米以内。戚家山街道建设用地控制指标表、新增建设用地地块登记表和主要控制指标分解落实表分别见附表F6、附表F13和附表F4。第七章 生态用地保护规划第二十四条 目标任务保护林地、湿地和水源涵养地等具有重要生态功能的土地资源，加强生态环境保护和监管，严格限制非农建设项目占用生态用地，禁止在生态核心区域安排非农建设项目。开展生态公益林建设、改善湿地和水源涵养功能，构筑生态保护屏障。第二十五条 土地生态保护与用地规划1、绿地生态用地规划根据宁波市城市绿化

30、条例（2003年），规划期内的各项建设工程，必须安排一定比例绿化面积，绿化面积占总用地面积的比例为：（1）新建住宅区绿化面积不低于35%，其中人均公园绿地的面积分别为居住组团人均不低于0.5平方米；居住小区人均不低于1平方米；居住区人均不低于1.5平方米；（2）旧城改造住宅区成片改建不低于30%，人均公园绿地按不低于新建住宅区标准的70%执行；（3）新建工业园区不低于30%，其中新建的工业企业不低于20%，对环境容易产生污染的工业企业不低于25%；其他新建的工业企业不低于30%，对环境容易产生污染的工业企业不低于35%；（4）对外交通、无污染的市政公用设施、商业金融、仓储用地不低于20%；（5

31、）新建旅馆和体育、医疗、文教科研、行政办公、部队机关等不低于35%；（6）泵站、垃圾中转站、污水处理厂等对环境容易产生污染的市政公用设施不低于35%；（7）旅游度假区不低于50%；（8）新建城市干道不低于25%，改建城市干道不低于20%，城市市区主要景观路段不低于30%；（9）其他新建工程不低于30%，扩建、改建工程不低于20%；（10）特殊地段建设项目须根据详细规划并经法定程序批准后另行确定。2、林地保护规划必须根据林地的生态脆弱性、区位重要性、经济重要性不同划分林地保护等级，制定相应保护措施，在此前提下才能进行合理利用。到2020年末，规划全区林地面积达到333.01 公顷。3、湿地与水源

32、保护规划全区重要湿地与水源受保护面积123.01 公顷，规划期内应加强生态保护，尽量减少建设用地占用。第八章 农村土地综合整治专项规划第二十六条 规划目的按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，深入实施 “千村示范、万村整治”工程，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极推进土地整理复垦，深入开展农村土地综合整治工作，优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，推进农村住房改造、社区公共服务和基础设施建设。第二十七条 规划原则1、坚持政府主导、市场推动；2、坚持统筹规划、整体推进；3、坚持村为主体、惠及农民；4、坚持节约土地、集聚人口；5、坚持保护生态、保护文化；6、坚持注重实效

33、、量力而行。第二十八条 规划目标1、村庄用地规划目标：规划期间，街道农村人口将逐步城镇化，到2020年末，村庄用地规为模30.53 公顷。2、土地开发整理复垦规划目标：规划期内，没有土地开发整理复垦项目。第二十九条 规划重点近期以整治为主，建设为辅，推进土地开发、整理和复垦，推动规划中心村和基层村整治；远期以建设为主，整治为辅，在新农村建设用地规划范围内安排村民住宅、生态及基础设施建设。第三十条 村庄整治规划1、村庄分类与用地调整规划规划将本区现有自然村分为村改居型、中心村型、基层村型三大类型。村改居型自然村选择标准：位于城镇建设用地控制范围内，人口分布集中，经济实力雄厚，交通便利，基础设施完

34、善，根据城镇的中长期发展规划，将对其逐步实施村改居，并入城镇用地。中心村选择标准：人口分布集中，经济实力雄厚或中等雄厚，对周边村庄有一定的辐射功能，主要公路和河道与村道通达，地势平垣，地基承载力满足基本建设要求，环境条件良好。规划期内，对中心村采取鼓励加引导的发展方针，既要控制其无限制膨胀，也要给予适当的发展规模，满足自身功能的完善；中心村的建设实施既要以集约用地为目标，又要遵循村庄整体风格与景观环境应与村镇环境和谐统一基层村选择标准：规模适中，基础设施基本完备，生产生活较为便利。规划期内，尽量保持基层村现有规模不扩大，增强集聚功能，进一步提高土地的集约利用水平。2、村庄整治规划规划期内，计划

35、安排新增村庄用地2.38 公顷，通过村庄整治，到2020年，农村居民点规模由2005年的30.31 公顷增加为30.53 公顷。第三十一条 土地开发整理规划由于戚家山街道建设用地面积较大且可开发整理的后备资源严重不足，规划期内，保持现状，不予安排开发整理项目。第九章 土地用途分区及建设用地空间管制第三十二条 土地用途分区及管制规则依据全区土地资源特点、社会经济发展需要，按照“土地利用方向相对一致，主导用途明确，相对连片集中”等原则，划定六类用途区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区。1、基本农田保护区该区域是基本农田分布集中度相对较高、优质农田所占比例相对较

36、大的区域，主要分布在林唐村、蒋家村、青峙村、李隘村。全区基本农田保护区面积为33.53 公顷，占全区土地总面积的1.77 %。区内土地主导用途为基本农田。用途管制规则：区内耕地主要用于粮、棉、油及蔬菜生产和良种繁育或直接为农业生产服务使用，任何单位和个人不得将区内的耕地擅自转为非耕地；城镇、村镇、新区建设，不得占用基本农田保护区内的耕地；国家能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区；各类非农业建设用地因特殊情况确需占用基本农田保护区内耕地的，按照国家基本农田保护条例规定的审批权限与审批程序报批；不得在区内建窑、建房或者擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物等；区内的耕地不得闲置；区内的

37、耕地应培肥地力，防止污染；区内其他类型的土地可保留现状，但不得扩大；有条件的应逐步改造为基本农田或为农业生产服务的设施用地。2、一般农地区该区域面积为53.44 公顷，占全区土地总面积的2.82 %，土地利用主要类型为园地，主要分布在渡头村、林唐村、沙头村等。区内土地主导用途为农业生产。用途管制规则：鼓励对区内的农村居民点用地进行整理，重点整治空心村和闲置房屋，增加区内的耕地面积，强化对农用地的保护和综合利用；鼓励单位和个人对该区域内的农田进行整理，增加有效耕种面积，提高耕地产出水平；提倡和鼓励区域范围内从事农业生产的单位和个人保持和培肥地力，鼓励对中低产田进行改造和对本地域范围内的非农用地适

38、度开垦为耕地；为改善区内农民生活质量，提高农民收入，允许适度进行农村道路、农田水利设施等基础设施项目建设。3、林业用地区该区域土地以林地为主，主要分布在黄跟村、林唐村、蒋家村、桥东村等村。全区林业用地区面积为346.96 公顷，占全区土地总面积的18.30 。区内土地主要用途为林业用地。用途管制规则：区内土地主要用于栽植用材林、经济林和防护林等林木；区内宜林荒草地应分期开发成林地，提高森林覆盖率，维持土地生态环境；调整林种结构，有计划地建设各类林业基地；有条件的应逐步将区内影响林业生产的其它用地调整为适宜的用地方式；保护好区内的自然植被；保护生态环境，做到乔木与灌木合理搭配；严格控制区内的常住

39、人口和农居建设。对于林业保护区核心位置的人口，可进行生态移民。因建设确需占用林地的，应按相关要求办理林地征占用手续；区内禁止乱砍乱伐等毁林行为。4、城镇建设用地区城镇建设用地区指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域，也是市域非农产业和人口集聚的区域，主要分布于蒋家村、林唐村、李隘村、青峙村、渡头村，该区面积为30.32 公顷，占全区土地总面积的1.60 。区内土地主要用途为城镇建设。用途管制规则：区内土地主要用于城镇建设；城镇建设用地必须严格按照城镇总体规划方案实施；城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；严禁征而不用、多征少用、闲置土地；区内耕地

40、批准转变为城镇建设用地以前，应加强保护，有效利用，严禁抛荒；废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种；保护和改善城镇生态环境，严禁居民点及独立工矿用地占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田；扩展边界范围内的土地应优先安排农用地内外迁的零星建设用地。5、村镇建设用地区村镇建设用地区是指农村居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设的用地区域。该区面积为912.01 公顷，占全区土地总面积的48.10 。区内土地主要用途为村庄及相关基础设施建设。用途管制规则：区内土地主要用于村镇居民住宅、镇村企业、公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇规划；区内的各项建设用地规模，应严格控制在国家

41、规定的建设用地标准之内；村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地和废弃地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；保护和改善村镇环境，防止水土污染，严禁在区内建设污染环境的工厂。区内部分已划入撤并村的村庄用地已纳入本区土地复垦整理开发规划，但未落实到具体地块，规划期内鼓励和引导该类村庄撤并，待条件成熟后，应依照土地复垦整理开发规划选择部分村庄用地逐步整理、复垦为农用地；本区内除了中心村以外的村庄用地可引导复垦为耕地、园地或林地，也可以纳入本村土地整理项目统一进行整理，复垦整理后的土地根据周边农地的情况可划为一般农地加以管制，也可以划入基本农

42、田加以管制，达到标准农田质量要求的，经过验收划为标准农田。在规划期内已基本完成本区农村建设用地复垦任务的前提下，如果本区部分自然村确实无需复垦，允许依照相关规划进行原拆原建。用途管制规则：区内土地主要用于风景旅游用地及其配套设施建设；区内土地使用应当符合风景旅游区规划；旅游资源开发前要保留原用地类型，不得用于其他建设；旅游资源开发时，必须进行环境影响评估，事先制订资源保护计划；区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；旅游区的开发建设和旅游活动的规模，不得超过旅游区的环境容量；修缮利用古遗址、历史纪念地

43、等人文资源作为旅游项目时，不得改变其特有的历史风貌。戚家山街道用途分区面积统计表详见附表F10。第三十三条 建设用地空间管制分区及管制规则为加强对城乡建设用地的空间管制，控制建设用地盲目扩张，引导镇、村理性发展，划定了城乡建设规模边界、城乡建设用地扩展边界，形成允许建设区、有条件建设区和限制建设区三个空间管制区。1、允许建设区允许建设区指城乡建设用地规模边界范围内的土地，是城乡现状建设用地和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区面积为1283.80 公顷，占全区土地总面积的67.71 %。区内建设发展方向为镇、村或工矿建设

44、。管制规则：区内土地主导用途为镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土管理部门审查批准。2、有条件建设区有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域，也是城乡建设用地适应调整的允许区域。该区面积为109.82 公顷，占全区土地总面积的5.79 %。区内建设引导方向为镇、村或工矿建设。管制规则：在所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审

45、批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地；区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建”；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3、限制建设区限制建设区是区域内除允许建设区和有条件建设区以外的区域，该区面积为502.39 公顷，占土地总面积的26.50 %。区内严格限制各类非农建设。管制规则：区内建设以土地整理复垦开发和基本农田建设为主；区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设，严格控

46、制线性基础设施和独立建设新增用地；规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划；规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目，须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过后方可审批；规划期内已安排预留建设占用耕地规模的重点基础设施项目及其他独立建设项目，占用耕地面积不突破基本农田预留规模且符合规划的，按一般耕地报批，按基本农田补偿；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。第十章 规划实施与管理第三十四条 建立规划实施的保障机制1、强化土地利用规划举报和局部修改听证制度本规划经批准后，建立规划执行举报制度，接受群众的查询和监督

47、，对于违反土地利用总体规划批地、用地的，要依法查处，以维护规划的严肃性。建立土地利用规划修编调整和年度规划实施的公告制度和规划局部修改听证制度。2、坚持基本农田划区定界和基本农田保护制度（1）坚持基本农田保护责任制，本规划批准后应尽快开展基本农田划区定界工作，对划入保护区的基本农田设立保护标牌、建立图表档案，做到“定量到村、定位到块、定责到人”；（2）健全监督制度，街道办事处应建立监督检查制度，每年组织检查基本农田保护情况，并接受群众和社会各界的监督；（3）实行基本农田保护区用途管制，严格规范基本农田建设占用的听证、论证及相关审批程序；（4）实行基本农田占补平衡制度，坚持基本农田补划的数量和质量并重。3、建立农村土地综合整治相关制度（1）在本区土地利用总体规划指导下，开展村庄土地利用规划编制工作，有针对性地引导和规范农村土地综合整治工作；（2）建立多元化农村土地综合整治投资机制，筹集农村土地综合整治经费，按照“谁整理、谁受益”的原则，明晰收益分配关系。4、