山西省重点小型病险水库除险加固

1、山西省重点小型病险水库除险加固项目和资金管理实施细则第一章 总 则第一条 为切实加强重点小型病险水库除险加固项目管理，进一步规范重点小型病险水库除险加固中央和省级财政专项补助资金管理，提高资金使用效益，根据财政部、水利部重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法，结合山西省实际情况，制定本实施细则。第二条 本实施细则第一章至第七章和第九章适用于我省纳入新编的全国重点小型病险水库除险加固规划（以下简称新编规划）的小型病险水库；第八章至第九章适用于我省纳入全国病险水库除险加固专项规划（以下简称专项规划）的小型病险水库。第三条 重点小型病险水库除险加固项目实行项目管理，应严格履行基本建设程序。建设各

2、方必须依据国家和水利部颁发的有关工程建设法律、法规和规章以及水利工程的技术规程、规范和标准进行工程建设。第四条 各级政府及相关部门要建立重点小型病险水库除险加固项目责任制度：一、有重点小型水库除险加固任务的各市、县（市、区）人民政府对本行政区域内的除险加固工作负总责，负责组织各有关部门做好项目的实施工作，市、县（市、区）政府分管市、县（市、区）长为责任人。二、省财政厅负责全省重点小型病险水库除险加固项目专项资金预算管理，参与全省项目前期及建设等相关工作；各市、县（市、区）级财政部门负责本行政区域内除险加固项目专项资金预算管理，参与行政区域内的项目前期及建设等相关工作。三、省水利厅负责

3、对全省重点小型病险水库除险项目各项前期工作和建设管理工作进行监督管理；各相关市水利（水务）局负责对本行政区域内各项目前期工作和建设管理进行组织、协调和监督管理；各相关县（市、区）水利（水务）局负责本行政区域内的除险加固项目的前期及组织实施工作。具体职责如下：1、省水利厅负责对全省重点小型病险水库大坝安全鉴定结论进行审定和复核；编制全省重点小型病险水库除险加固工程建设规划；审查初步设计；会同省财政厅编制、申报全省重点小型病险水库除险加固项目实施计划；制定工程建设实施中的有关技术和管理规定；规范、监督招标投标活动；审核、批复年度施工计划；对工程建设质量、安全、进度等进行监督。组织全省重点小型病险水

4、库除险加固工程竣工验收。2、各相关市水利（水务）局负责对本市重点小型病险水库除险加固工程建设的组织协调；组织水库大坝安全鉴定；审核并上报安全鉴定结论、初步设计及施工计划；对工程建设质量、安全、进度和资金管理进行监督；主持本市重点小型病险水库除险加固项目阶段验收，并协助省水利厅进行竣工验收。3、各相关县（市、区）水利（水务）局主要职责为：按照有关要求，组织、协调项目单位完成重点小型病险水库除险加固前期工作；建立健全项目管理机构；监督、指导工程建设管理等工作。第二章 专项资金补助范围、方式和标准第五条 专项资金的补助范围为列入新编规划且前期工作完善的小型病险水库项目。第六条 新编规划内小型病险水库

5、项目分为中央资金负担项目和地方资金负担项目。中央资金负担项目的资金来源全部为中央专项资金，地方资金负担项目资金来源为省、市自筹资金。第七条 中央资金负担项目和地方资金负担项目的数量分配按照分市控制的原则安排。一、中央资金负担项目总数=各市规划内项目数×70%中央专项资金补助控制总额=中央资金负担项目总数×450万元二、地方资金负担项目总数=各市规划内项目数中央资金负担项目总数省级自筹资金控制总额=地方资金负担项目总数×450万元×80%第八条 中央补助专项资金按照“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则，分年度安排到位。小型病险水库项目建设期终了，财政部将

6、会同水利部对各地建设任务按实际完工小型病险水库项目数量及控制投资额进行清算。完成目标任务的，按标准兑现中央专项资金补助；完不成目标任务的，按实际完成数量和补助标准清算中央专项资金，多补助的中央专项资金将予以收回。第三章 专项资金下达和使用管理第九条 省水利厅会同财政厅分解由中央专项资金负担及由地方资金负担的除险加固任务到具体项目，并根据水利厅会同财政厅分解的分市分年度项目任务个数，列出分年度、分具体项目清单，报水利部、财政部备案。第十条中央专项资金由财政部商水利部安排下达，通过财政转移支付方式下拨。第十一条中央专项资金拨付到市级财政部门后，市级财政部门会同水行政主管部门负责按报备的项目清单落实

7、到具体实施项目，及时拨付资金。第十二条中央专项资金落实到具体项目时应遵循以下原则：一、轻重缓急原则。优先考虑病险程度重，垮坝失事后影响范围广、损失大，与水库下游经济社会和生态关系密切，除险加固后效益明显的水库，对遭受洪灾、地震破坏严重以及对人民群众饮水安全、粮食安全影响大的小型病险水库项目要优先安排。二、不留缺口原则。各市在确定中央专项资金负担除险加固任务的具体项目清单时，应充分考虑规划内项目建设总投资在不同项目之间的均衡。中央专项资金负担除险加固任务的项目，其建设资金在中央专项资金补助控制总额内足额安排，不得留缺口，建设一座完成一座，防止出现半拉子工程。三、优先安排前期准备充分项目。优先考虑

8、前期准备工作充分、扎实，且地方积极性高的小型病险水库项目。第十三条市级财政部门会同水行政主管部门应在收到中央专项资金后一个月内将预算下达文件或拟拨付资金项目清单（含中央专项资金和地方资金安排项目）和实施项目基本情况报财政厅、水利厅备案。第十四条 新编规划内小型病险水库项目每座水库投资控制额，按450万元/座确定。如有不足，由市级人民政府自筹资金解决。第十五条各市财政部门要将中央专项资金纳入市级财政预算管理。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留挪用，也不得用于平衡本级预算。第十六条各市财政部门应会同水行政主管部门积极筹措新编规划内地方负担项目建设市级配套资金，确保如期完成小型病险水库除险加

9、固任务。第十七条  项目法人是重点小型病险水库除险加固工程资金管理责任主体，项目部应设置专门财会机构，配备合格财会人员，具体负责资金使用管理工作。项目部要严格按照基本建设财务管理规定（财建2002394号）和国有建设单位会计制度（财会字199545号）及补充规定进行管理和核算，并按照规定编报竣工财务决算。第十八条 项目法人要建立严格的投资控制责任制，按批准的概算组织好工程建设，采取有效措施，厉行节约，工程承包合同费用（或工程费用）开支必须经监理工程师审核签字认可后方可进入工程总投资。若发生超概投资，由项目市、县（市、区）自行筹资解决。第十九条各市财政、水行政主管部门应督促项目建设单位

10、做好项目财务管理工作，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。第二十条小型病险水库项目要严格按照基本建设财务会计制度进行管理和核算，并按规定及时编报竣工财务决算报告。第四章 项目前期工作第二十一条 省水利厅会同省财政厅负责全省重点小型病险水库除险加固项目前期工作。主要包括大坝安全鉴定、复核和初步设计批复两个阶段： 一、大坝安全鉴定、复核1、大坝安全评价。小型水库大坝安全评价工作，应由项目单位委托具有乙级（含乙级）以上资质的水利水电勘测设计单位，根据大坝安全评价导则对水库进行安全评价。2、大坝安全鉴定。市级水利（水务）局组织专家，根据水利部颁布的水库大坝安全鉴定办法和水库安全评价报告对水库大坝进

11、行安全鉴定，并将鉴定成果报省水利厅审定。3、复核。凡安全鉴定结论为三类坝的小型水库，必须经省水利厅组织专家复核确认，并出具复核报告。二、初步设计1、凡经大坝安全鉴定为三类的水库，项目单位应委托具有乙级（含乙级）以上资质的水利水电勘测设计单位，编制病险水库除险加固初步设计，设计应以大坝安全鉴定复核报告为依据，重点解决鉴定报告中提出的病险问题。2、初步设计编制完成后，按照审批权限由县（市、区）、市水利（水务）局逐级上报省水利厅审批。初设批复后，不得随意变更建设项目、调整概算。如建设条件发生变化，确实需要对初设项目进行调整、变更，须经原审批机关复审同意。 第二十二条 各相关市、县（市、区）

12、人民政府分管领导对本行政区域内重点小型病险水库除险加固项目前期工作负总责。市、县（市、区）水利（水务）局要根据职责分工，制定具体工作方案，建立前期工作管理责任制度，将前期工作各环节责任落实到人，建立责任追究制度，确保前期工作进度和质量。第五章 项目建设管理第二十三条 重点小型病险水库除险加固工程实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。工程质量必须接受水行政主管部门质量监督机构的监督。第二十四条 重点小型病险水库除险加固工程建设项目法人单位原则上以水库管理单位为主体组建，由县级以上人民政府或水行政主管部门审批，报省水利厅备案。项目法人具体负责工程建设的实施工作，包括：协助做好大坝

13、安全鉴定工作；组织编制和申报初步设计；办理质量监督和开工报告报审批手续；负责招标投标工作；组织工程建设；编制工程竣工财务决算，申报工程竣工审计；申报竣工验收；办理移交手续等。项目法人对工程建设的质量、工期、投资、安全等负总责。  第二十五条 重点小型病险水库除险加固工程开工建设必须满足以下条件，并经省水利厅批准同意。1、项目法人已经组建，且配备人员数量、质量均符合有关规定；2、初步设计和概算已经批准；3、投资计划已下达；4、技施设计已完成；5、施工、质检、监理等单位已经确定；6、配套资金已落实。第二十六条 所有新编规划内的重点小型病险水库除险加固工程，必须实行公开招标。第二

14、十七条 重点小型病险水库除险加固工程建设采用邀请招标或不招标形式的，须报经省水利厅招标办批准。第二十八条 重点小型病险水库除险加固工程建设招标工作由具备条件的项目法人主持或委托具备乙级（含乙级）以上资质的招标代理机构进行。具体程序为：项目法人按照规定将招标备案报告及有关附件逐级上报省水利厅，经项目主管部门核准后，报厅招标办公室备案，由招标办公室发布招标信息，开标前由法人代表从省级专家库中抽取评标专家。省、市、县（市、区）各级水利、财政部门对招标过程进行全程监督。第二十九条 承担重点小型病险水库除险加固工程施工的单位必须具有二级以上（含二级）水利水电施工总承包资质，并通过招标择优选用。

15、第三十条 承担重点小型病险水库除险加固工程监理的单位必须具有乙级以上（含乙级）水利水电工程建设监理资质，并通过招标或竞争性谈判择优选用。监理人员必须全部持证上岗。第三十一条 全省重点小型病险水库除险加固工程建设的质量监督由省水利工程质量监督站负责，重点小型病险水库除险加固工程开工前，必须按照有关要求先办理质量监督手续。第三十二条 项目法人、设计、施工、监理、质量监督单位要按照有关规定，建立健全工程质量和施工安全、管理、保证、控制、监督体系，严把工程质量关，确保工程质量和按期完工。对出现的工程质量和施工安全问题将追究有关单位和责任人的责任。第六章 工程验收第三十三条 重点小型病险水库除险加固工程

16、原则上应在中央财政专项补助资金下达之日起一年内完工，并在批复建设内容全部完成后的三个月内进行竣工验收。第三十四条 重点小型病险水库除险加固工程完工后应当及时组织验收。项目法人按照水利部水利工程建设项目验收管理规定（中国水利部30号令）的要求及时做好竣工验收准备工作，同时按照审批权限逐级上报竣工验收申请报告，经省水利厅同意后，由省水利厅组织或省水利厅委托市水利（水务）局主持验收，各级水利、财政有关部门依法进行监督。第三十五条 配套资金不到位、工程没有完成或质量不合格的工程不予验收。第七章 监督检查第三十六条 项目实施阶段，省水利厅、财政厅将不定期对项目执行情况进行检查，对存在问题限期改正，逾期不改将追究有关单位和当事人的责任。对因违反有关规定造成损失的依法追究有关责任人的责任。 第三十七条 凡经稽察、审计发现因地方配套资金不按承诺文件到位，影响除险加固工程建设的，省厅将相应停止安排补助投资，并视情况停止、核减该市、县其它水利工程的工程投资。第三十八条 重点小型病险水库除险加固项目实施期间，各市财政局要按期汇总专项资金收支和结余情况、水利（水务）局要按期汇总本市各个项目工程进展情况，并于每年8月底之前一并报省财政厅、水利