日本能源战略启示录

1、面对经济发展面临的能源制约瓶颈， 发展新能源被视为解决中国 能源瓶颈的方法之一。早在十一五规划的建议中，就明确提 出“加快发展风能、太阳能、生物能源等可再生能源 ”。按照近期 出台的新能源振兴规划初稿，到 2020 年中国计划总投资超 3 万 亿。纵观世界经济发展史，中国不是发展新能源的第一个国家。 欧美等西方发达国家早已开始实施新能源战略， 尤其是日本后起 而位前，对于中国的新能源之路犹有借鉴意义。 aliqq资源小国的能源战略2008 年日本 GDP 为 4.802 万亿美元，名列世界第二大经济 体。同时它也是世界上主要能源消耗大国之一，由于资源短缺， 其能源严重依赖进口。近年来，日本通过

2、对内不遗余力地研究 替代，对外千方百计寻求多样化能源，为了适应日本工业领域 高科技的飞速发展，日本在能源储备、自主开发、与能源出口 国合作等方面采取了既有效果又有效率的政策。日本能源政策的重要目标是实现能源安全(EnergySecurity) 、经济增长 (EconomicGrowth) 和环境保护(EnvironmentalProtection)(简称 3ES)的共同发展。3Es 中的三个 因素同样重要，不可偏废。归纳起来日本的能源政策包括石油安全、石油储备、石油替代、节约能源、环境保护等几个方面。石油安全。日本进口石油大部分来自安全形势极不稳定的 中东地区，伊朗是日本最大的石油输入国，仅

3、2006 年日本从伊 朗购买的原油数量为 581000 桶/天，相当于日本石油总进口量的 14%。近年来日本提出旨在分散风险的综合资源战略， 一方面强 化石油与天然气的自主开发，降低石油依存度。同时大力推行 能源外交，积极推进石油供应来源多样化。除了中东地区是日 本能源外交的重点地区外，同时也重视发展与亚洲、非洲和拉 丁美洲资源国的合作，促进石油供应来源的多元化。近年来， 日本将油气进口多元化的战略重点转向能源资源丰富的俄罗 斯，并加大与亚洲国家的能源合作。石油储备政策。石油的战略储备是日本的一项基本国策， 20 世纪 70 年代初，日本先后制定了石油储备法和天然气 储备法，建立了战略石油和天

4、然气储备制度，并通过立法强 制国家和企业进行储备。日本的石油储备有民间和政府两个主 体。国家石油储备由政府直接控制，储备方式为国家储备基地 以及从民间租用储库。民间储备并没有将生产性库存和义务储 备截然分开，只要求量，并不要求储备种类及储备方式。国家 储备量的规定是 90 天，实际储备 91 天， 100%为原油储备。民间石油企业义务储备量规定 70 天，其中成品油占 55%，原油占 45%。节约能源政策。为了鼓励企业和全社会节能，日本实施多 项财税政策。一是税制改革。使用指定节能设备，可选择设备 标准进价的 30%的特别折旧或者 7%的税额减免 （适用于中小企 业）。二是补助金制度，对于企业

5、引进节能设备、实施节能技术 改造给予总投资额的 1/3-1/2 的补助，对于企业和家庭引进高效 热水器给予固定金额的补助，对于住宅、建筑物引进高效能源 系统给予其总投资 1/3 的补助。三是特别会计制度， 由经产省实 施支援企业节能和促进节能的技术研发等活动，该项预算纳入 “能源供需结科目 ”，主要来源于国家征收的石油煤炭税。石油替代政策。目前，石油、煤炭、核能和天然气仍是日 本主要的一次能源。日本能源发展的基本方向是鼓励新能源， 争取提高新能源在一次能源中的比重，努力实现能源的最佳综 合利用。日本政府大力推动新能源的开发。 “新能源开发计划 ” 即“阳光计划 ”致力太阳能开发利用， 同时也包

6、括地热能开发、 煤 炭液化和汽化技术、风力发电和大型风电机研制、海洋能源开 发和海外清洁能源输出技术。近年来，随着日本节能技术使能源利用效率大幅提高，尤 其新能源开发利用使日本经济抗风险能力大大增强，对传统能源的依赖大幅降低，部分日本新能源企业开始出现向海外扩张 的新迹象。经过多年的发展，太阳能在日本已逐渐普及，很多 家庭都购买了太阳能发电装置。 从 2000 年起，太阳能光伏发电、 太阳能电池产量多年位居世界首位，约占世界总体产量的半壁 江山。日本在风力发电方面也发展迅速， 2004 年度达到 100 万 千瓦，位居世界第三。专家预计，到 2010 年将达 300 万千瓦。 此外，日本还在开

7、发燃料电池、生物发电、垃圾发电等用新能 源发电的方式。这种开发的结果是，日本国内经济对石油的依 存度从 20 世纪 70 年代的 71.9%下降到目前的 50%以下。日本 政府希望新能源比重将不断上升，到 2030 年可以将对石油的依 赖程度由现在的 50%降到 40%。或许不远的将来日本从能源进 口大国转变为能源输出大国不再是梦想。日本能源战略启迪知多少日本是世界重要的经济大国，也是能源消费大国。从世界 各国的经验来看，没有任何一个国家是完全依靠自身的能源资 源来完成本国工业化进程的，更何况日本是一个能源十分贫乏 的国家。正是基于能源匮乏的国情，以 20 世纪 70 年代所遭遇 的两次能源危

8、机为契机，结合国内自身的经济发展和国际能源 的供需趋势，日本通过制定正确有效的能源政策和与之相对的 能源法律制度，迅速调整其过于依赖石油的能源政策，妥善解 决了能源安全问题、环境问题，为保持经济增长，构筑可持续发展的经济社会奠定了基础，并使其摆脱了依赖石油型的传统 能源政策束缚，发展成为能源多样化的国家。实施能源战略，对于日本这样资源缺乏的国家，其意义自 不待言。同样，对于中国这样一个有着 13 亿人口的发展中国家， 其意义更是不言而喻，日本合力攻坚的举国体制值得中国认真 研究和借鉴。首先，建立全民参与的能源安全保障体系。要使大多数人 认识到中国能耗水平与发达国家存在的巨大差距，通过媒体等 各

9、种手段加大力度宣传节能政策，促使节能工作深入人心。在 加强构筑世界最先进的能源供需结构的同时，加强对外能源战 略，努力阻止各种形式的能源风险的发生，强化发生紧急状况 时把波动控制在最小范围的措施，确保能源供应安全。同时， 加快完善石油储备体系。不仅包括储备的石油实物，而且包括 相应的法律法规、管理体制、运行机制、石油应急方案和管理 机构等，建立适用于中国现状和未来发展趋势的完整石油储备 体系。其次，把节约和提高能源利用效率置于能源发展的重要位 置。节约能源已被专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等 重要的“第五能源 ”，对于改善目前中国的能源现状和可持续发展 具有十分重要的意义，是从根本上解决

10、我国能源问题的必要条 件。选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式，切实转变经济增长方式，大力调整产业结构、产品结构、技术 结构和企业组织结构，依靠技术创新、体制创新和管理创新， 构建节约型社会。再次，促进能源多元化，加大可再生能源的开发力度。促 进新能源的开发和应用，进一步优化能源结构、提高能源安全 保障；利用新能源开发和应用中的技术积累为提升能源领域的 整体技术水平服务。充分利用资源丰富的水力、风力、地热和 太阳能等可再生能源，从税收、价格、融资等方面建立完善有 效的激励机制，大力推动和促进可再生能源的发展，实现能源 供应多元化；保持各种能源的相对均衡发展，要稳步发展煤炭 产业，延缓用石油替代煤的进程；大力开发替代石油产品，积 极开发利用氢能、生物质能等替代能源，促进石油来源的多元 化。最后，构建符合中国国情的能源法律体系。完善的能源法 律规则体系是保障能源可持续发展的基础。日本能源利用的一一 个突出特点就是注重健全和完善能源立法。中国应借鉴