大城市郊区农民对住宅和景观建设的意愿调查——以北京市郊区为例

1、大城市郊区农民对住宅和景观建设的意愿调查以北京市郊区为例    摘 要：村镇发展规划和建设必须考虑城市发展的要求和农民的利益及愿望。本文在对农民和市民参与式问卷调查的基础上，针对北京市农村居民点整理、搬迁、新住宅和乡村景观建设的现状、问题等，对农民和市民意愿进行了调查分析，以期为社会主义新农村建设规划和决策提供参考和依据。关键词：城市郊区，农村居民点整理，乡村景观建设，意愿一、前言村镇建设规划和发展必须考虑农民的利益和愿望以及城市发展的要求，特别要保护农民的生存和发展的权利，使农民在属于自己的建设用地上完成工业化、城镇化的历史进程，实现建设社会主义新农村

2、、改善生产和生活条件的愿望。北京作为首都，其城市定位是国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。宜居城市背景下对农业农村的需求已由生产需求为主向生产、生活和生态等的多元需求转变，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市要求农业农村的景观、生态环境保护与文化、休闲等社会服务功能的强化。北京市在城镇化过程中有两个突出的问题：一是农民在城镇化过程中对搬迁和住宅的需求意愿是什么、存在问题是什么，能否通过农村居民点用地的调整，为达到城市总体规划确定的目标供给建设用地；二是北京市明确提出要建立都市型现代农业，强调其多功能性，除了生产、经济、社会功能外，还包括非商品生产，如景观价值、生态服务教育等。建立良好

3、的乡村景观将成为未来农业农村工作一项重要任务。城镇化过程中，农村居民点整理、搬迁、新住宅和乡村景观建设应当是一个由不同利益相关方相互合作进行分析、规划和建设的过程。为了征求各个利益相关者、参与者、实践者和受益者的意见，我们针对北京市农村居民点整理、搬迁、新住宅和乡村景观建设目标和战略要求，基于参与式理论和方法，开展了对农民和市民的抽样调查，旨在了解和掌握他们对农村居民点整理、搬迁、新住宅和乡村景观建设的意愿和实际需求，以期为社会主义新农村建设规划和决策提供参考和依据，提高规划和决策的科学性。二、研究方法2007年45月课题组对对北京市海淀、大兴、通州、门头沟、丰台、延庆、房山、昌平8个区县的部

4、分农户进行了调查。调查选取相关客观指标和主观指标，重点了解农村居民点住房用地情况，农村居民的住房问题及其意愿。调查以人户调查和办公室面对面询问调查为主，以发放问卷由调查者自主填写为辅。共发放539份问卷，收回有效问卷519份。2007年1月，针对都市型现代多功能农业乡村景观建设目标要求，课题组在高速公路可视范围内对其沿线的顺义、怀柔和密云三区(县)的农民和市民进行了抽样调查，共调查299人，市民和农民分别为143和156人。针对当地农民和市民，问卷分2个版本，调查问题涉及被调查者对目前景观的满意程度、乡村景观建设必要性和可能性、未来农业走廊景观建设意见以及建设需求等问题。三、调查结果分析(一)

5、农村居民点整理潜力和问题调查结果显示，被调查农村居民点人均建设用地面积约270平方米，远远高于国家标准150平方米的高限(GB50188-93)。户均宅基地面积0.695亩，超过北京市农村宅基地标准(户均0.3亩(宅院)，建筑用地比例为81.6%(居住建筑用地建设用地)，也超过国家村镇规划标准对中心村居民建筑用地比例(55-77%)的规定(表1)。在农村居民点中，居住用地面积占92%，公共建筑用地面积占1%，道路广场用地面积占5%，公共绿地用地面积占0.8%。如果将村庄内的企业用地考虑进去，建设用地的用途结构大致是，居住用地占66%，企业用地占22%，管理机构用地占1%，服务设施用地占8%。如

6、果按照北京市相关文件规定的人均用地标准和未来规划人口数量来考虑挖掘农村居民点用地的潜力，全部京郊农村居民点的容积率也仅为0.15。在2015年可以最终实现全北京农村地区节约500平方公里土地的目标，用于城市、工业发展的建设用地。但这只是理论上的数据，实际上农村居民点整理面临诸多问题：北京市农村居民点的用地面积占全市建设用地的比例趋于减少，但总量在增加，面临未来城市建设要求大面积减少农村居民点用地的严峻挑战；非村民住房用地是农村居民点居住用地中不可忽视的部分；在北京郊区土地利用方式高速非农化转变中，将农民纳入城市服务体系的进程相对来说是严重滞后的，具体就是许多由于城市发展建设而失去土地的农民，尚

7、未被纳入城市居民的就业、保障、补偿、公共事业服务等社会服务机制之中，仍然大量地滞留在由乡村自行安置解决的层次，缺乏在全市层次上的统筹。(二)农村居民住宅现状和需求分析1、农户住房面积、住宅类型现状。调查显示，被调查农户户均宅基地面积平均水平为236.34平方米，被调查农户户均住房面积平均水平为121.57平方米，人均住房面积的平均水平为34.76平方米，与1980年的人均10平方米比较，增长了两倍多。被调查的农户都期望增加其户均住房面积和人均住房面积，平均增加户均住房面积56.05平方米、平均增加人均住房面积16.15平方米。在所调查的519户农户中，共有447户填写了住宅形式，其中平房独院的

8、有423户，所占比重高达94.63%；1-2层楼房有19户，楼房3-6层有5户。2、农户对住宅现状的满意程度。在调查的519户农产中，共有489户填写了对住房现状的满意程度”一项。被调查农户对居住现状比较满意和非常满意的共占44%，一般的占30%，不太满意和很不满意的共占26%，总体上看来，被调查农户对居住现状还是比较满意的。部分被调查农户对当前家庭居住状况不满意、需要改进的地方主要集中在以下方面：住房面积小，需翻新、重建扩大、装修房屋，改善厨卫条件；道路和交通条件差，生活不方便；取暖、上下水条件；解决污水和垃圾处理等卫生问题，治理噪音和其它污染，改善周围环境；街道应规划；治安不好；健身、娱乐

9、设施太少，不能满足人们需要等。3、农户愿意居住住宅类型及不愿搬迁上楼原因。在调查的519户农产中，有516户填写了“愿意居住的房屋类型”一项。其中50%的被调查农户愿意居住在乎房，43%的农户愿意住低层楼房，而只要7%的农户愿意住高层楼房。愿意住高层楼房主要是远郊区生活条件差等原因。对于“是否愿意搬迁上楼”的选择，54%的农户愿意搬迁上楼，不愿意和不太愿意的农户分别占25%和21%。农户不愿意上楼的主要原因有：楼房生活费用过高(24%)、楼房活动空间太小(19%)、家有老人上下楼不方便(18%)、生活不习惯(14%)、搬迁成本过高(13%)等。部分被调查农户还反映出了其他原因，如离不开土地、没

10、有仓库、没有地方养家畜等等。值得注意的是，如果不是农民自愿动迁而是由政府动员农民搬迁上楼，农民要求政府所支付的成本是较高的。农民需要政府落实提供稳定的城镇工作(40%)、提供社会保险(35%)、在子女就学方面提供帮助(21%)等政策。调查也显示：各区县农户对拆迁或旧改补偿方式的选择，更多地倾向于按照宅基地面积给与楼房的面积补偿和部分现金补偿，这部分比重占到58%。(三)乡村景观现状和需求分析1、乡村农业景观满意程度及原因。在乡村农业景观满意程度的调查中，97%的市民和90%的农民认为一般或不好，说明目前道路两侧农业景观质量较差，与广大人民群众的要求相距较大，客观上也反映了北京郊区整体景观的状况

11、不容乐观。导致市民和农民对公路两侧景观不满意的主要原因虽然比较分散，但“脏乱差”在两个群体中仍然是最主要的原因，其次是土地利用比较混乱、景色单一和景观多样性较低、村庄建筑与农田背景基质景观不协调等。从半访谈调查中可以看出，农民和市民普遍认为脏乱差集中表现在废弃地、废弃河道、垃圾堆放和管理混乱等问题。2、乡村景观建设需求及特征。在被调查的143位北京市民中，在被问到郊区旅游的问题上，经常、不多和偶尔到郊区旅游的各占约13的人数，其中有92%的市民会在途中关注道路两侧的景色。有69%的市民会偶尔在空闲时间选择到郊区观光旅游，只有16%的市民会从不选择到郊区旅游观光。89%的农民认为对公路两侧的都市

12、型现代农业走廊景观建设是十分必要的，另有11%为无所谓的态度。在5种具有不同特征的景观图片中，纯自然景观得到了更多市民的青睐(占39%)，其次是有较少人为干扰的田园景观(大片农田，占23%)和整片草地(占19%)。而农民的选择则更贴近他们现实的生产状况，整齐完整的大田景观(占44%)仍是他们的首选。3、农业景观农业生产模式选择。在都市型现代农业走廊建设所提出的四种农业生产模式中，农民和市民主要选择了大田作物和观光农业，市民选择大田作物和观光农业模式分别为41%和38%，农民选择大田作物和观光农业模式分别为21%和52%，而设施农业和苗圃菜园在两个群体中都不太受重视。但农民和市民不选择的原因却截

13、然不同：市民主要是因为这两种模式中体现出的人为干扰而相对排斥，而农民则是因为投入过高，不适合自身发展而不进行选择。市民对大田作物的选择几乎是农民选择该项的2倍，反映了市民对田园景观的偏爱。而更多的农民在这两项中更倾向于发展以果园采摘为代表的观光农业。4、都市型现代农业的功能。在都市农业发展的调查中，62%的市民认为北京的农业发展不应以生产为第一要务，而是以维护首都生态环境为主要目标；20%的市民则认为北京应发展具有北京传统特色的农业，用来维护传统生态文化；只有18%的市民认为高度集约化的设施农业(如大棚蔬菜)是北京农业发展的重点，从而尽可能提高农业生产水平。大多数农民(81%)认为乡村景观建设

14、十分必要。调查同样也显示，尽管农民对农业生产失去了兴趣，但其对土地、土地利用的生产属性仍十分看中，从农业生产中获得更多的经济效益依然是他们利用土地的首要考虑因素。对农业生产失去兴趣的农民，在可能的情况下希望得到一定的补偿而告别土地，从事其他行业的生产，这部分农民占调查人数的65%。四、主要结论被调查农户对居住现状比较满意和非常满意的共占44%，不满意的则主要是道路、上下水、取暖、环境和娱乐设施等方面。目前，郊区农民的住房形式大部分是平方独院，占被调查农户的94.63%，人均住房面积的平均水平为34.76平方米，而且所有被调查农户仍希望增加住房面积。但北京市农村居民点建设用地远远高于国家和北京市

15、规定，居民点土地利用率较低、存在不同的浪费现象，也表明具有较大的挖潜潜力。在被调查对象中，50%的农户愿意居住在平房，43%的农户愿意住低层楼房，而只要7%的农户愿意住高层楼房。不愿意搬迁上楼的主要原因是生活费用高、活动空间少、老人上下楼不方便、生活不习惯、没有生产所需空间等。因此在郊区城市化过程中，在农村居民点整理和住宅建设过程中，一定要考虑农民的经济条件、就业保障、医疗保险、失业保险等，切实保障农民的权益，将其尽可能地纳入城市服务体系中，分步骤有计划的开展各种建设。北京市民和农民对乡村景观的满意程度普遍较低，97%的市民和90%的农民认为一般或不好。不论从市民的客观需求或农民的意愿哪个角度，两个群体都认可景观改造的必要性并支持都市型现代农业乡村景观的建设。脏乱差、土地利用不齐整、缺乏特色仍然是满意程度低的最主