完善管理决策机制推进社会管理创新

1、完善管理决策机制 推进社会管理创新 汤汪乡“干群互动工作法”提升工程实施情况汇报汤汪乡党委书记 秦文俊汤汪是扬州东南的财门福地,曾经的蔬菜之乡,是全市乡 镇中行政区划较小的乡镇。全乡总面积 10.23 平方公里,下辖 连运、九龙、同心、横沟 4个行政村和东 昇 花园、九龙湾2个 社区,总人口 1.6万人,共有 5个党总支、 46个党支部,党员 730名。近年来,汤汪作为扬州“东进东联” 、广陵“三河三城” 战略实施的重要板块,区域路网条件不断完善,优势产业不断 集聚,城市化步伐不断加快。汤汪乡党委围绕“加快经济建设, 加快融入城市”的目标,结合“创新社会管理,加强群众工作” 的要求,认真研究新

2、形势下做好群众工作,完善基层事务管理 决策机制的特点和规律,开展了以“干部问事、群众说事、集 中议事、公开办事、两票评事”为主要内容的“干群互动工作 法”的实践,为打造创新汤汪、实力汤汪、民生汤汪、清廉汤 汪提供了坚强有力的保障。一、推行以“五事”为主要内容的干群互动工作法的现实 意义当前,汤汪正处于发展的机遇期,也处于矛盾多发期,面 临经济转型发展、社会管理创新,加强基层基础,密切干群关系等一系列新情况、新问题, “五事干群互动工作法”的应运而 生有着以下几层重要意义。一是创新社会管理加强群众工作的需要。 近年来,从中央 到地方都高度重视加强和创新社会管理工作。省委书记罗志军 在前不久召开的

3、“创新社会管理,加强群众工作”的专题会议 上强调:社会管理是对人的服务和管理,要在“创新管理格局、 完善管理机制、突出源头治理、抓基层强基础、注重网络管理” 五个方面下功夫;群众工作是社会管理的基础性、经常性、根 本性工作,要带着深厚感情、政治责任和敬畏之心做好群众工 作。 ”汤汪在近年来城市化不断加快的进程中,一直坚持以推行 “干群互动工作法”来提高社会管理科学化水平,加强和改进 新形势下群众工作,就是先想一步、先学一步、先行一步,践 行“创新社会管理,加强群众工作”要求的具体体现。二是完善基层事务管理决策机制的需要。 在全市基层基础 工作会议上,王燕文书记指出, “要进一步加强和提升基层基

4、础 工作,必须全面推行以“干部问事、群众说事、集中议事、公 开办事、两票评事”为主要内容的基层事务管理决策机制” 。我 乡近年来推行“干群互动工作法”的实践,就是旨在搭建基层 事务提出、论证、决策、办理、评议的完善机制,来推进基层 党务公开,提高基层党组织民主管理水平。三是解决汤汪城市化进程若干问题的需要。 汤汪在加快城 市化的进程中,因拆迁征地、体制变革等引起的问题日益增多, 各类利益诉求错综复杂。在这种新形势下,我们发现一些党员干部和群众的沟通出现了问题,干工作存在“衙门化”倾向, 走门串户少了,和群众沟通少了,让群众感觉到“门难进、脸 难看、事难办” 。另外,基层党组织和党员干部自身发挥

5、先锋模 范作用,引领发展集体经济、带头致富的能力也需要进一步提 升。因此,我们致力于通过推行“干群互动工作法”来营造和 谐的干群关系,促进党员干部不断提升能力、转变作风,自觉 做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了 群众,促进党员干部在城市化进程中把涉及群众切身利益的工 作做好、做细、做实,赢得群众的信任和支持。二、推行以“五事”为主要内容的干群互动工作法的方法 步骤围绕创新社会管理,完善基层事务管理决策机制的目标, 我乡在推行“干群互动工作法”的过程中,不断创新思路,及 时总结经验,适时整改调整,取得了一定初步成效。一是出台制度、强化宣传。 从 07年起相继出台关于在全 乡试

6、行“干群互动工作法”的意见 、 关于进一步深化“干群 互动工作法”的意见等文件,制订了“干群互动工作法”的 具体规程。利用汤汪简报 、乡政府网站和戗牌橱窗等载体, 宣传目的、意义和做法。借助“三会一课”等形式组织对意 见和相关流程进行系统的学习消化。同时,还积极利用外界 媒体开展对“干群互动工作法”实施意义、情况和成效的宣传。 “人民网” 、 新华日报 、 扬州日报都多次对我乡推行“干 群互动工作法”的情况进行了报道和推广。二是分步实施,扩大影响。 以同心村为试点推行“一卡、 一表、一簿”的工作模式,形成了干群互动的“三宝” 。相继出 台村民小组指导员制度 、 关于完善村民小组指导员制度的 意

7、见等文件,将机关干部派驻到全乡 69个村民小组担任村民 小组指导员,实现乡、村、组三级联动。 “干群互动工作法”得 到广陵区委组织部认可后,我乡还承办了全区“干群互动工作 法”现场推进会,在全区面上进行推广。三是注重结合,取得实效。 在推进“干群互动工作法”的 过程中,我们注重与中心工作相结合,做到“三个到位” ,即政 策到位,培训到位,思想工作到位;注重与为民办实事相结合, 推动各村、社区和大学生村官完成一批为民办实事项目,把实 事办好,把好事办实;注重与转变作风提升能力相结合,促进 党员干部“愿意走进群众,能够走进群众,走进群众能解决问 题” ,在服务群众中创先争优;注重与解决社会矛盾相结

8、合,在 干群互动中注重发现苗头信息,听取群众意见,发挥群众力量, 从源头上化解基层各类矛盾,促进社会和谐稳定。 “干群互动工 作法”推行 5年多来,取得了显著成效,具体体现在三个方面。 一是干群关系更加融洽。 党员干部通过定期不定期联系、个别 走访等形式了解了民情、掌握了民意,为民办了实事、解了难 题,使群众有话能够跟干部说了,愿意跟干部讲了,有事能够 想到干部了,愿意找干部帮忙了。 二党员干部能力作风明显提 升。 党员干部在干群互动中,不断改进自身能力水平、工作方 法和作风上存在的不足,服务群众的积极性和热情得到明显提升,真正实现了为群众排忧解难,为发展尽心尽力。 三是汤汪 城市化步伐更加扎

9、实。 “干群互动工作法”的实施促进汤汪逐步 形成了政通人和、风清气正的发展环境。 2010年,汤汪实现地 区生产总值 4.91亿元、财政收入 8200万元、农民人均纯收入 15030元, 分别增长 24%、 13.9%、 13%; 完成合同利用外资 5827万美元 , 实际利用外资 2508.7万美元,民资注册 9.5亿元,连 续第六年提前完成全年任务;全年完成 9个地块,共 30.8万 的拆迁任务, 全面建成 25万 的九龙安置小区和 4.6万 的九 龙南苑一期, 725户拆迁户顺利分房安置。 今年首季度,全乡完 成合同利用外资 5480万美元,实际利用外资 800万美元,民资 注册 3.8

10、3亿元,分别完成区年度计划 84.3%、 24.6%、 43.8%; 启动了运河南路延伸段和汤汪花园等 4个地块共 150多户的拆 迁工作,并已基本完成,全乡呈现又好又快发展的喜人局面。 三、提升以“五事”为主要内容的干群互动工作法的实践 思考在推行“干群互动工作法”取得初步成效的基础上,下一 步我们还要按照推进社会管理创新的要求,继续完善以“五事” 为主要内容的基层事务管理决策机制,继续深化提升“干群互 动工作法” 。一是在“干部问事”方面。 推行“干部问事” ,就是要让干 部带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心到群众中去, 问出所思、问出所想、问出所盼。具体抓好三个层面的“干部 问事”

11、 :在乡领导班子成员中建立“五大联系”制度,即联系一名党员、联系一家企业、联系一名大学生村官、联系一名老干 部、联系一个困难家庭，让领导干部率先垂范，带头示范；继 续促进“村民小组指导员”发挥作用，通过发放村民小组指 导员工作手册 ，建立“周末干群联系日”制度，不断规范日常 管理，促进指导员落实好“四个一” ，即联系一名党员、联系一 名普通群众、帮扶一户困难家庭、帮办一个企业的量化考核指 标，行使好“学习、服务、指导、解难”的四大职责；在村、 社区党员干部中开展“三联三为”主题实践，即联系在办项目， 为发展助力；联系重点企业，为基层排忧；联系困难家庭，为 群众服务。通过三个层面的“干部问事”

12、，要问出村级事务管理 中的具体项目，实现“我们要为群众做什么”向“群众要我们 做什么”的转变。 ，就是要进一 二是在“群众说事”方面。发动“群众说事” 是在“群众说事”方面。 步完善群众的诉求表达机制，整合社会力量，在村级基层事务 管理中更多的让群众参与，鼓励群众说，说出热点、说出难点、 说出重点，真正做到尊重群众、依靠群众。坚持每季度举办“群 众大型说事会” ，让普通群众讲，让干部当听众。对群众不清楚 的事，让干部当场答疑；对群众呼声高的事，让干部当场表态； 对群众提出的质询， 让干部当场陈述。 结合广陵 “四民机制” （民 情采集点、民意代言人、民情恳谈会和民间评议团载体）建设 的要求，在

13、各村、社区设立“社情民意采集点” ，聘请专人担任 “社情民意采集员” ，设置专门的“社情民意收集箱” ，形成民 情民意、群众诉求的收集、凝练、表达的顺畅体系。 6 三是在 集中议事”方面。 ，就是要把人 三是在“集中议事”方面。开展“集中议事” 民群众中蕴藏的无穷智慧和力量凝聚到推进“四个汤汪”建设 的实践中来，真正做到从群众中来、到群众中去，群众满意的 的就干、群众不满意的就不干，绝不干劳民伤财、违反群众意 愿的事。以村为单位建立“村民议事会” ，制订好章程、配备专 职秘书长、落实固定场所。议事会由村干部、党员和村民代表 组成，对群众反映的关系到全村经济、社会发展的重大问题， 由议事会集体讨

14、论，民主决策；对影响社会稳定的矛盾及时化 解，做到小事不出组，大事不出村，矛盾不上交。坚持把集中 议事作为一个集中民意的过程，规定涉及村级事务管理中的各 个具体项目，在村民议事会上未能达成 80%以上人员认可的项 目，原则上不得实施，必须重新调研、论证、沟通，体现群众 议事的权威作用。 四是在 公开办 ，就是要让权 四是在“公开办事”方面。实行“公开办事” 方面。 力在阳光下运行。做到敢于亮给群众看，看规范、看态度、看 效率。进一步规范好村、社区的便民服务中心建设，对群众反 映的问题和事情，实行首问负责制，要求能解决的现场解决， 一时不能解决的要说明情况，做好承诺，并迅速向上一级汇报， 实行上

15、下联动、综合治理的办法加以解决，并将办事进程和结 果进行公开，接受群众监督。今年要重点做三项具体工作，实 现“公开办事”由事务办理程序的公开向事务办理过程的公开 转变。更加注重涉及群众关注的集体资产管理、重点工程建设 及违法用地、违章建筑查处等村级重大事务管理制度的建设。 7 一是在集体资产管理上，专门研究出台村级集体资产管理办 法集体资产出租竞租管理办法 、 ，对集体资产的管理和处置 作出明确的规定，保证群众的知情权；二是在重点工程建设上， 乡政府专门成立“工程建设评审委员会” ，对各家需要建设的工 程，一律实行公开招标，由各家在乡规划建设办的指导下、乡 纪委的监督下，公开发布招标文件，召集意向建设单位投标， 评审委员会公开开标、审标议标、确定中标单位；三是在“两 违”控制上，乡出台关于防违、控违、拆违的实施意见 ，落 实机制、明确责任、细化奖惩。通过一系列制度的出台、执行， 对群众关心的重大事项推进的全过程予以公开。 五是在 两票评事”方面。 ，就是要在村 五是在“两票评事”方面。采取“两票评事” 级事务管理中设定满意度“门槛” ，把对村级事务管理的评介权 交给群