基于可持续发展和利益公平理念的历史街区旅游开发研究

1、基于可持续发展和利益公平理念的历史街区旅游开发研究摘要介绍了历史街区的内涵及价值,分析了目前历史街区的旅游开发中存在的诸多问题。基于可持续发展思想提出以保护为基础,发展为目的,鼓励创新,焕发古老街区的活力并介绍了“低密高质”开发模式。基于利益公平理念提出加强社区参与,实现利益公平的措施和建议。最后以青岛市南老城区的旅游开发为例进行研究。关键词历史街区可持续发展利益公平青岛市南老城区导言历史街区是城市文化的重要组成部分,体现了一个城市深厚的文化底蕴。随着文化素质的不断提高,人们越来越喜欢到历史街区旅游,体会其丰富的文化特色和韵味,但大量旅游者的涌入也给历史街区造成了一定程度的破坏,因此如何实现历

2、史街区旅游开发的可持续性和利益分配的公平性成为一个被普遍关注的问题。1 历史街区的内涵及价值1.1 历史街区的涵义历史街区是指具有历史文化价值并且保持一定原有风貌的地区。我国规定:对文物古迹比较集中,或者能完整的体现某一历史时期传统风貌和民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村落等应予保护,可根据其价值确定为地方各级历史文化保护区。历史街区属于历史文化保护区的概念范畴,但关于历史街区的定义,虽然目前尚未有一个明确的共识,我国许多专家对此也都有不同的理解,但一般认为历史街区具有以下几个特点:(1独特的地段风貌,即历史街区能反映一定的历史和社会情况,有其自身的特点和典型性。(2丰富的历史遗存,即历史街

3、区内保存有一定数量的历史信息载体,如历史性建筑物等。(3蕴含民俗文化,即历史街区是当地居民生活的场所,是传统文化和生活方式保存比较完整的地区,能够体现出该地区的民俗文化,如地方文艺、传统服饰、饮食文化等。本文比较认同梁留科教授的观点:历史街区是保存有一定数量和规模的历史遗存,具有比较典型和相对完整的历史风貌,并融合了一定的城市功能和生活内容的城市地段。1.2 历史街区的价值首先,历史街区具有极高的理论研究价值。它代表了某一地区发展的脉络,集中反映了该地区的民俗文化特色。历史街区是历史信息的承载物,是城市文化的重要组成部分,支撑了市民精神生活的的重要方面,是形成城市地方特色的源泉,具有极高的历史

4、、文化、社会、经济等多方面的理论研究价值。其次,历史街区具有不可估量的旅游开发价值。据调查,英、美、日、德、法等国的旅游者无疑例外的把与当地人交往、了解当地文化、体验当地的生活方式作为出境旅游的三大动机之一。而我国因独具文化底蕴和特有的文化氛围而受到广大海外游客的青睐。历史街区保留了传统的历史风貌和大量的历史遗迹,是极具吸引力的旅游资源。近年来,像丽江、周庄、平遥等知名历史古城的游客接待量一直居高不下,这必将引领一波历史街区旅游开发的热潮。最后,历史街区作为城市发展的见证,蕴含了大量的独具特色的民俗文化现象,是整个城市,乃至整个民族文化的缩影,具有深远的社会文化价值。漫步在这些历史街区中,就仿

5、佛回到那个遥远的年代,成为自己故事中的主人公,这种体验感就是文化共鸣的体现。2 历史街区旅游开发的影响及问题2.1 历史街区旅游开发的正面影响历史街区无论是保护还是发展都需要一定量的资金投入,而目前,这部分资金的主要来源是城市财政,这对城市建设的经济实力要求很高,许多城市往往难以维系。而旅游业为历史街区的保护和发展提供了一个重要途径,能够为历史街区的保护和发展提供足够的资金保证。另外,许多历史街区内的基础设施和居住条件都已经不能满足现代生活的需要,许多年轻人已经搬到了新城区,大量的中老年人和怀旧人士依旧希望生活在传统的历史街区内,但他们也迫切要求改善基础设施条件,如供水、供电、排水、道路整修等

6、,希望增加服务设施,提高生活质量。发展旅游业是满足他们这些愿望的最好方法。对历史街区进行旅游开发不仅可以满足当地人对现代生活的部分需要,还会给当地居民带来经济收入的增加,并转变居民的思想观念,使环境保护成为居民的自觉行动。2.2 历史街区旅游开发的负面影响首先,旅游者在历史街区内的踩踏、触摸、产生的生活垃圾、汽车尾气排放等都会对历史街区造成不同程度的破坏,这就要求在旅游开发时以可持续发展思想为指导,科学的确定环境承载力。其次,历史街区的旅游资源开发完成后,会吸引大量的旅游者,而大量旅游者的到来会使原本整洁宁静的环境变得脏乱嘈杂,在一定程度上影响居民的日常生活,破坏历史街区的风貌。最后,旅游者与

7、当地人往往处于两个不同的文化系统之中。旅游地居民通过与游客的接触,会对当地的价值观、生活方式、等产生一定影响。特别是淳朴而有特色的民风民俗作为一种文化旅游资源,很可能受到外来文化的影响。2.3 我国历史街区旅游开发中存在的问题近年来,许多人盲目追求短期经济利益,把历史街区的旅游开发单纯作为提高旅游收益的手段,不仅造成了历史街区资源、环境的严重破坏,而且从根本上违背了旅游的文化属性和社会属性的要求。我国历史街区旅游开发过程中存在的问题主要包括:(1保护观念的误区。对重点保护单位予以保留,相邻建筑全部拆除,变历史街区保护为历史建筑物保护,或者拆除历史建筑,代之以历史风格的新建筑。(2保护方式不当。

8、如新建建筑尺度控制不当,交通规划不当,对街区景观、结构造成破坏等。(3过度商业化。许多历史街区在开发过程中把居住和文化功能变为商业功能,对原有的居民生活方式造成了破坏。(4居民生活网络的破坏。出于保护的要求,降低历史街区的建筑密度和人口密度是可以的,但一些保护区采取将街区里所有居民迁往其他小区的方式,显然是不合适的,会对居民原本的生活网络造成破坏,产生许多潜在的生存危机。3 可持续发展与历史街区旅游开发从上面的论述中可以看出,对历史街区的旅游开发是很容易带来各种负面影响的,但如果以可持续发展思想为指导,历史街区的保存和旅游开发也可以是相辅相成、互惠互利的关系。3.1 保护为基础,发展为目的历史

9、街区的可持续发展包括两个方面:一是保护,保护街区的历史风貌、建筑环境、文化遗存,以实现城市历史的延续性和文化多样性,因此历史街区的旅游开发必须是以保护为基础和前提的;二是发展,历史街区作为现代城市的组成部分,同样面临着现代化的要求,因为历史街区的价值就来源于不同历史时期都能赋予它新的内容和形式,以反映当时的文化和精神,所以今天我们对它的保护也不应该是静止的,而应该设法让其继续发展,即发展是历史街区旅游开发的目的。江南古镇周庄在其保护规划中提出了“保护古镇,建设新区,发展经济,开发旅游”的方针,在对古镇历史街区的旅游开发中确立了保护的前提。周庄旅游从1986年开始起步,发展到现在已经是游人如织。

10、随着周庄旅游的发展,也带动了当地经济的发展,从而反过来为周庄的保护提供了资金支持,从1992年起,周庄旅游收入就承担了古镇50%的保护费用。把保护和发展结合起来的可持续旅游开发方式是周庄成功的关键。3.2 鼓励创新,焕发古老街区的活力可持续发展的根本目的是发展,只要能制定科学的旅游规划方案,就能既满足保护的基本要求,又使历史街区焕发新的活力。首先在基础设施建设方面,必须做到与周围环境相一致。不管是建筑物的颜色、材料、样式都要保持与古老街区的协调统一。道路的铺设也要突出古朴、沧桑的气质,例如平遥古城南大街的改造,将电缆和电路埋入地下后,将路面恢复为传统的条石铺砌。其他设施的设计也要发挥想象力,如

11、路灯可以是灯笼的形式,厕所内部可以采用与环境一致的材质,并在墙面上加挂几条历史趣闻故事等。其次历史街区还应具有独特的生活形态和文化氛围,这是吸引外部游客的主要因素。老城区作为一个城市历史的缩影,独特的生活习惯和文化是客观存在的,如何将其淋漓尽致的展现给游客而又不给人以哗众取宠,为了表演而表演的感觉是一个很难把握的问题,最简单的方法就是还原其本来面目,让当地居民在街区内继续自己的生活,给他们自由展现的空间,可以是街区特有的、古老的习俗,也可以是加入现代感的与现实结合的场景。最后,历史街区作为城市的一部分,不能简单的成为旅游观光的景点,也应具有自己的功能。有些可以是博物馆、古玩交易场所,有些可以作

12、为大型文化活动的举办地。例如北京的琉璃厂、南京的夫子庙等。3.3 “低密高质”模式如前所述,大规模的客流量必定会对历史街区造成诸多负面影响,所以历史街区必须严格控制游客数量。然而历史街区的保护又需要大量的资金投入,因此,为了尽量减少旅游开发对历史街区的不良影响,南京师范大学的沈苏彦等提出了“低密高质”模式。即控制一定的客流量,使历史街区的文化氛围不被破坏,同时推出参与性高、独特新颖的高质量旅游产品来引导旅游的高消费模式。例如:平江历史街区的水上流动平弹、苏绣DIY等。4 利益公平理念与历史街区旅游开发可持续发展的原则之一是协调发展。而一部分人富裕,一部分人贫穷是不可能实现可持续发展的。历史街区

13、旅游利益主体的利益实现是历史街区旅游可持续发展的基础。这里的利益主体主要包括地方政府、旅游经营商、社区居民、旅游者。其中社区居民作为历史街区的主人,是利益主体中最核心的部分,但由于他们的相对弱势地位和利益主体的自利性,在利益分配过程中又往往是最容易遭受不公平待遇的,因此本文主要探讨社区居民在历史街区旅游开发过程中的利益保障问题。4.1 加强社区参与历史街区的形成,集中了社区居民的智慧,对它的旅游开发也要依靠他们的支持,只有有效的社区参与,才能保证居民在利益分享上的公平。具体的参与方式是多种多样的,目前比较普遍和有效的是“主客相融”模式,即居民生活与旅游活动有机结合,当地居民按照原本的生活习惯在

14、历史街区内继续自己的生活,而游客通过参与当地的传统文化活动及与当地居民的日常交流来了解当地的风土人情、民俗习惯,感受和体验他们的生活。如苏州的平江历史街区,在旅游定位上就提出“生活的古城”,采取开设家居旅馆等方式,使民居与客栈融为一体,游客与居民同吃同住,真正体会当地人的生活,从而使身心得到彻底放松。另外,社区居民直接参与旅游的开发,甚至决策在国外已经成为社区参与的普遍形式,这种方式能在一定程度上解决居民与旅游开发商和经营商之间的矛盾,但在国内应用较少。4.2 实现利益公平作为历史街区的主人,社区居民的利益诉求主要是享受旅游收益和福利,如收入、就业、住房等。但由于政府往往不能代表社区居民的权益

15、,旅游经营商又追求经济效益的最大化,使得利益公平性很难得到保证。以下是本文提出的几点解决对策:(1提高旅游经营商的素质,加强其社会责任感,从而从观念上改变原来唯利是图的思想,正确看待自身利益与社区居民利益的相互依存关系,使其自觉约束自己的行为。(2政府加强监管力度,规范旅游经营商的行为,完善有关法律法规。同时做好协调工作,建立旅游利益协调机制,使矛盾的解决有法可依,从而实现公平公正。(3构建利益主体间的沟通平台。在利益冲突不可避免的情况下,如果能够通过建立良好的理性的沟通和对话机制,就有可能打成互相理解,有利于矛盾的解决。(4加强第三方的力量。第三方是指由社会学家、经济学家等组成的各种民间团体

16、,他们往往能够比较客观公正的对历史街区旅游利益的分配进行监督和评价,提供有说服力的专业分析,从而帮助社区居民这样的弱势利益主体,维护他们的利益。5 实例分析:青岛市南老城区的旅游开发5.1 研究区域概况青岛市南老城区曾经是青岛市的中心城区,但随着青岛政治和经济中心的东移,东部新城区迅速发展,而西部老城区由于其空间的局限性日渐衰落。老城区东起江苏路，西至河南路，北达胶州路，南到太平路，面积约 4 平方公里，内含 中山路步行街、劈柴院、老舍公园等旅游景点。其核心街区集中反映了青岛城市 形态和文脉的历史传承与演变，集滨海文化、欧陆风情、民俗文化于一身。随着 2008 年中山路及周边街区改造工程的启动

17、和青岛新火车站的建成，西部老城区 又迎来了重新焕发活力的机会。 5.2 开发模式 青岛市南老城区根据其资源特色的不同可以采用分区开发的模式，将其大体 上分为：欧陆风情街区、历史文化街区、民俗特色街区。 5.2.1 欧陆风情街区 包括太平路、中山路、江苏路、青岛路、常州路等。这些街区内都有许多欧 式风格建筑，并结合了一定的产业形式，适合发展成集商贸观光于一体的欧陆风 情街区。具体来说：太平路作为青岛湾沿岸的临海道路，展示了青岛美丽的海岸 线景观，并拥有天后宫、坂井贞一宅第、栈桥王子饭店等历史建筑，可以打造成 面向高端消费群体的集酒吧餐饮观光于一体的海滨欧陆风情街。 而中山路作为一 条有百年历史的

18、商业老街，内含商业、银行、影院、饭店等多种业态，经过改造 后更加舒适、现代，适合构建具有商贸、娱乐等功能的综合街区。青岛路是总督 府所在地，适合配以绿地公园，打造成具有观光休闲功能的街区。江苏路则以幽 静的街道景观为主，适合建设成以书吧、画廊、咖啡厅等为主的高雅街区。常州 路是欧洲监狱旧址所在地，可以建成监狱博物馆，打造黑色旅游街。 5.2.2 历史文化街区 包括安徽路、湖南路等。安徽路以老舍公园为节点，可以进行文化包装，打 造文化艺术长廊，突出休闲功能。湖南路以青岛火车站为依托，可以构建以讲述 火车站变迁历史为主的历史知识街。 5.2.3 民俗特色街区 包括劈柴院、四方路、黄岛路等。劈柴院是

19、青岛有名的特色小吃区，院内以 江南样式的二层小楼，各式各样的门洞、庭院、旋转楼梯等民俗建筑为主，并配 有颇具青岛市井特色的民间艺术表演，适合打造成集饮食、娱乐、休闲为一体的 民俗特色小吃区。而四方路和黄岛路以大排档、农贸市场为主，可以发展面向中 低端消费群体的饮食文化街。 5.3 可持续发展和利益分享建议 5.3.1 合理开发与保护 青岛市南老城区的建筑以欧洲德式建筑为主，虽然目前保存较为完整，但随 着越来越多游客的涌入，必然会遭到一定程度的破坏。对其功能的开发必须要合 理适度，有些历史文化价值高而又极易损坏的部分，可以考虑只作为观光使用。 整个街区应采取前面介绍过的“低密高质”开发模式，建设

20、承载力预警系统，保 证整个街区的健康可持续发展。 5.3.2 加强社区建设 社区建设是实现旅游业可持续发展的必然要求。提高社区居民生活水平，优 化社区居民生活环境，以旅游业带动社区的全面发展，是青岛市南老城区旅游开 发的任务之一。比如老城区建筑取暖设施的引入，一直被当地居民所诟病，如何 在不破坏原先建筑结构的前提下加装取暖设施，是社区基础建设的难题之一。这 就需要政府和旅游企业加大资金投入， 从旅游收入中拿出更多的部分促进社区的 建设和发展，以实现社区居民安居乐业，保证旅游开发的可持续性。 5.3.3 注重社区参与和利益公平 青岛市南老城区在拆迁改造时应注意与当地居民的沟通和合作，愿意留下的 居民应给予就业、住房等方面的优惠，而对向外搬迁的居民也要进行高额的现金 补偿。在开发过程中，应及时听取居民的意见，鼓励他们参与到街区旅游开发和 经营的各个层面， 如居民开设特色家居旅馆， 参加民俗表演， 特色小吃的制作等。 在旅游利益的分配方面，旅游企业应与社区居民协商沟通，同时加强政府监 管力度和执法水平，对利益分配不均的现象要严厉打击，同时，可以与街道委员 会合作，吸收其人员到旅游企业中，对其经营活动进行监督