土地利用总体规划模式

1、土地利用总体规划模式：土地利用分区模式 土地利用类型模式 土地利用地域分区 土地利用用地分区用地分布：指已经形成的土地利用空间形式，是已经实现的现象，又称土地利用现状。用地布局：指土地利用的再分布，是规划中的设想，是有待提高的现象，是规划的结果。用地配置：农业用地配置：蔬菜地的配置、大田作物用地的配置、林业用地的配置、人工饲养地的配置、副业用地的配置 建设用地的配置：居民点用地选址、工业用地选址、公路选线、渠道配置。居民点用地：又称居住地为土地利用现状分类体系中重要的组成部分。居民点体系：指构成一定区域内相互依存且有机结合在一起的居民点群体。城镇体系：指区域内一系列规模不等职能各异相互联系相互

2、制约相互依存的城镇组成的有机整体。城镇建设用地规划区：指一定时期内用以后安排城市建设用地的宏观控制区域。居民点活动规模：指城市的经济活动规模或产业活动规模。居民点辐射规模;居民点的影响范围或吸引范围取决于其经济实力和产业特点，政治实力和文化实力，以及地理位置和交通条件。耕地组织形式:指实施作物种植结构和作物轮作制度的耕地利用形式。基本农田保护区：指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。土地利用去项规划:是为了解决某个特定的土地利用问题而编制的一种土地利用规划类型（针对性、专一性） （基本农田保护规划、农地整理规划、土地开发、复垦整治规划）土地整理：指合理组织土地利用的调整与治理（农

3、地整理、市地整理）土地整治：指改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施。土地整治规划：指为了使土地资源得以永续利用，人为的创造土地态良性循环的途径和措施的总体安排。土地的功能：1、养育功能（农作物） 2、承载功能（非农业部门）3、仓储功能（地下矿物）4、景观功能（风景旅游区土地的特性：1、土地物质的自然性2、土地数量的有限性3、土地认度的差异性4、土地利用的可持续性5、土地位置的经间性6、土地属性的两重性（自然、社会）我国土地资源利用现状存在的问题：1我国土地资源的绝对数量大，人口平均的相对减少。2土地垦殖系数低，土地分布不均衡3林地面少森林覆盖率极低4农业用地质量退化土地资源利用效率低下。土

4、地利用规划的任务：1土地供需综合平衡（避免浪费）2土地利用结构优化（结构决定功能）3土地利用宏观布局（解决用地的数量位4土地利用的微观布局（最大限度提高其产出率和利用率）土地利用规划的内容：1土地利用现状分析和评价2土地利用潜力分析3土地度给与需求预测4土地供需平衡和土地利用结构化5土地利用规划分区和重点用地项目布局6城乡居民点用地规划7交通运输用地规划8水利工程用地规划9农业用地规划10生态环境建设用地规划11土地利用专项规划12土地利用费用效益分析和规划实施土地利用规划的程序:1明确任务2组织 3收集资料（社会经济资料自然经济资料）4明确问题5总体构想6系统分析7系统综合8系统优化9系统评

5、价10系统运行11系统更新土地利用规划的理论：1地租和地价理论（马克思劳动价值论为基础的地价理论）2土地定位理论（合理确定土地利用方向和结构）3持续利用理论（协调土地供需）4生态经济理论5人地协调理论6系统工程理论土地利用规划的原则：1维护社会主义公有制原则2因地制宜原则3综合效益原则（社会经济生态）4逐级控制原则5动态平衡原则（供需数量）土地利用总体规划的特点：整体性（对象是规划区域内的全部土地资源）长期性（十年或更长）战略性（所研究问题具有战略意义）控制性（下一级受上一级控制指挥对各部门土地利用宏观控制）土地利用总体规划的目标：是在土地利用结构研究的基础上根据国民经济发展的长期规划对土地资

6、源的需求，土地资源的供给状况，土地的人口承载力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。土地利用总体规划的任务：1土地利用的宏观调控（合理配置土地资源）2土地利用的合理组织（合理布局）3土地利用的规范监督（法律效力）土地利用总体规划的内容：1土地利用现状分析2土地供给量预测3土地需求量预测4确定规划目标和任务5土地利用结构与布局调整6土地利用分区7制定实施规划的措施土地利用总体规划的程序：1准备工作阶段（小组、计划、方案、资料）2方案编制阶段（利用现状、供需关系、供需平衡分析）3规划审批阶段土地利用战略研究主要依据：区域土地及其相关资料现状，社会经济发展对土地的需要，国家宏观

7、经济政策及区域生产力的布局保障人民生活与社会安负的需要。区域城镇体系规划的主要内容：1分析中心城市的吸引范围2城镇体系的基础条件分析3城镇化和城镇体系分析居民点布局的形式：1卫星式（大城市为中心周围发展卫星城）2带状式（沿铁路干线大型河流或国家级公路）3多边形式（分布在经济发达的平原地区）4自由式居民点布局的原则：1服务半径合理，区域布局完整2有利生产方便生活3合理利用土地尽量少占耕地。农业用地规划：耕地规划、园地规划、林地规划、牧草地规划、水产用地规划耕地规划：耕地组织形式、耕地田块配置、田间灌排渠系配置、田间道路配置、农田防护林配置、田间设施综合配置园地规划：果园配置、菜园、桑园、橡胶园和

8、其他经济园地牧草地规划：放牧地规划、割草地规划水产地规划：自然水地、人工水域预测程序：1确定预测目标2制度预测计划3收集基础资料4检验现有资料5实施预测过程6分析预测误差土地利用现状的分析评价的目的：明确规划区域的土地资源的整体优势与劣势，优势土地资源在全局中的战略地位，制约优势土地资源开发利用的主要因素，揭示各种土地资源在地域组合上结构上和空调配置上合理和不合理，匹配和不匹配的关系，明确土地资源开发利用的方向与重点，为制定人地协调发展与强化地域系统功能的土地利用规划提供科学依据。土地利用现状分析评价的内容：1土地资源数量分析2土地资源结构分析3土地利用现状评价耕地需求量：包括大田作物（粮食作

9、物、经济作物、绿肥和特定作物）用地人工饲料地、蔬菜地需求量。农业用地需求量：1耕地需求量2果园用地需求量3副业用地需求量4渔业用地需求量5林地需求量建设用地需求量：1居民点用地需求量2水利工程用地需求量3公路工程用地需求量。土地管理：是国家在一定环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法为提高土地利用生态、经济、社会效益、维护在社会中占统治地位的土地所用制，调整土地关系，监督土地利用而进行的计划、组织、控制等综合活动。地籍：指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册。地籍管理：国家为获得地籍信息、科学管理土地而采取的以土地调查、土地分等定级、结论、土地登记、土地统计、地

10、籍档案为主要内容的综合措施。土地分等定级：是在特定目的下对土地的自然属性和经济属性进行综合鉴定，并使鉴定结果等级化的过程是以获得土地质量状况为目的的一项地籍管理工作。土地登记：是国家按照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录与专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要的法律制度。土地统计：利用数字、图标及文字资料，对土地的数量质量、分布、权属和利用状况及其动态变化进行全面、系统的记载、整理和分析的一项管理措施。土地统计分析：是对土地数量结构、利用状况、权属状况的区域分布特征、动态变化规律及其内在联系与发展稳定进行分

11、析研究。地籍档案：指国家和土地各级土地管理部门及其事业单位在地籍工作中直接形成的对国家、社会和土地管理工作有保存价值的反映地籍工作和土地状况的各种文字、图标、声像等不同形势的历史记录。地产权：指有关土地财产的一切权利的总和。土地权属管理：是国家为合理组织土地利用，调整土地关系而依法对土地所有权和使用权进行的科学管理。土地开发：指对未利用或利用效率低下的土地，通过工程，生物或综合的措施，使其成为可利用的或效益更高的土地的过程。土地保护：指通过对土地的合理利用和经营，使当代人得到最大的持续效益，并能保持土地的潜力以满足后代的需要。土地利用的基础原则：指人们在利用与管理土地中应遵守的基本准则。土地利

12、用的经济效益：指对土地的投入与取得有效产品直接的比较。土地利用的生态效益：人类对土地的利用过程与结果符合、生态平衡规律。土地利用的社会效益：指土地利用后对社会需求的满足程度及其相应产生的政治和社会影响。土地集约利用：在单位土地面积上合理增加物质和劳动投入，一提高土地收益的经营方式。土地利用节约度：在生产过程中，单位面积的土地上投放的资本和劳动的数量。土地报酬递减规律：土地集约利用是社会经济发展的必选趋势，土地报仇递减规律为其提供了重要理论依据与现实途径。应用：1正确认识投入。想要获得土地利用的高效益，就要有大量的投入。如果某项固定资产投入达到最佳点，就不应再增加这种投入了。应把所有投入作为一个

13、整体纳入变动生产要素类，安报酬递减规律的思想，求得这些投入的最佳集约度。2正确掌握农业土地利用的集约度（土地有限 需求无限）3 正确认识和把握飞农用地的集约度。土地配置：依据土地区位利用原理，在土地空间上布局城乡居民点及各类用地。区位地租：指经营不同区位的土地所获得的收益差额。土地利用规模：指经济活动中相对独立的经营实体所占用土地面积的大小，是反映土地生产要素集中程度的一个指标。土地计划利用：指按照事先确定的土地利用规划和土地利用规定的用途和条件对土地加以利用。土地利用计划管理：指通过一定的管理程序和方法，制定并实施科学的土地利用计划达到土地资源合理利用的目的，为国民经济和社会发展提供基础及服

14、务。土地制度：指与土地所有、使用、管理及利用技术等有关的制度。土地经济制度：指人们在一定的社会制度下，在土地利用中形成的土地经济关系的总和。土地技术制度：指人们在土地利用中形成的土地经济关系的法律体现。土地所有制：指人们在一定社会制度下，土地所有权归属的制度规定。土地所有权：是土地所有制的法律法规，是土地所有者所拥有的受到国家法律保护的排他性专业权利。土地所有制：是土地使用的程序、条件和形式的制度规定。土地所有权：是依法对一定土地进行占用、使用并取得部分土地收益的权利。土地国家管理制度：是指国家政权以“社会代表”的身份对全国的土地在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机构和手段等形成的完整体系。

15、土地产权制度：指一个国家土地产权体系构成及其实施的制度规定。土地产权：指存在于土地之上的排他性完全权利，包括土地所有权、所有权、租赁权、土地抵押权、继承权、地役权等多项权利。土地租赁权：指土地“承租人有占用租赁物而使用收益之权能”。永佃权：由永佃权人向土地所有者支付租金，为耕作和放牧的需要长期或永久使用土地，并获得相应收益的权利。地上权：指以支付租金为代价，在他人土地上设定建筑房屋，种植竹木等权利。行政划拨：指土地由国家行政管理机关调拨分配使用。无偿无限期使用：指国家机关、部队、学校、国有企业等从国家得到用地使不支付地价，在使用中也不缴纳地租或土地使用费，也没有规定明确的土地使用期限。禁止土地

16、使用权转让：指禁止土地所有者以买卖、出租、赠与、交换等方式将土地使用权直接转给其他单位或个人。土地使用权出让：指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者并由土地所有者向国家支付土地所有权出让金的行为。土地使用权转让：是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换、赠与。土地使用权出租：是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附属物租赁给承租人使用。土地使用权抵押：土地使用权人以其合法的土地使用权以不转移占用的方式向抵押权人提供债务，履行担保的行为。土地使用权终止：土地使用权可由土地使用权出让合同规定的使用年限届满提前收回，不履行土地使用权出让合同及土

17、地灭失等原因而终止。土地市场：指土地这种特殊商品在流通过程中发生的经济关系总和。土地市场管理：是政府运用经济、法律、行政等手段影响土地的供给与需求，在宏观上对土地市场进行调控和管理，以促进土地市场正常运行，更有效的配置土地资源。土地自然供给：土地中自然形成的可供人类利用的部分就是土地的自然供给。土地经济供给：在土地自然供给的基础上，投入劳动进行开发以后成为人类可直接用来生产、生活各种用途土地的有效供给。土地的自然属性：是土地自然属性的反映，是土地所固有的与人类对土地的利用是否没有必然联系。1、位置固定性2、面积有限性3、质量差异性4、动能永久性土地的经济特征：是人类在土地利用过程中产生的。1、

18、供给的稀缺性（利用程度、结构、效益）2、利用动向变更的相对困难性（专项土地开发、改变用途代价高）3、报酬递减的可能性（投资适度，适当的投资强度、结构）4、利用后果的社会性（相互联系，对国边影响）土地利用的内容：1、土地资源的调查、分类、统计2、土地利用现状分析（利用程度、结构、效益）3、土地利用规划4、土地开发5、土地保护中国土地利用的基本原则：1、农业优先，统筹安排用地结构2、集约利用为主与保证适量的耕地面积相结合（扩大耕地、坚持集约）3、专业化利用与综合利用相结合（土地利用的趋势、原则）4、经济效益与生态效益及社会效益的统一5、开发利用与合理保护结合商业用地的区位特点：应符合方便生活的要求

19、、生产和生活与商业密切相关，相互依赖。工业用地的区位特点：1、不断向所区边缘迁移。2、自动集结成团的倾向（技术经济联系，便于统一的给服务，体系建立，更有助于相互之间的学习和竞争，从而推动技术改革和技术进步）。3、为求交通方便的低平地带（便于输入输出，降低成本）。土地合理配置的原则：1、地域分异原则（自然特征，优先农业）。2、区位利用原则。3、生态系统平衡原则。4、系统综合原则。中国农业的地域差异规律：1、东部与西部的差异（自然地理环境，东农业西牧业）。2、南北之间的差异（耕地类型）。3、高中山地区的垂直差异城市土地利用的特性的主要表现：1、位置在城市土地利用中的特殊重要性。2、利用途径的多样性

20、。3、面积对城市土地利用具有较小的限制作用。4、交通运输的重要性更为显著。5、改变土地用途，要付出巨大代价。土地利用在城市建设中的经济地位和作用：1、土地是城市各种经济活动的运行空间。2、城市是工业、商业、科教文化事业等的中心。3、城市土地是居民生活的基本空间。4、城市承接及转运功能的发挥，是其土地利用具体功能的体现。5、土地是城市生态经济的基础。产生集聚经济的主要原因：1、规模扩大中大数规则的作用。2、真动力供给的互补性和生产的互补性。3、企业同交通、通讯费用的节约。4、消费的多样性。5、公共产品的存在。扩大农业土地规模经济的条件：1、非农产业发达、农业劳动力已大量转移到非农业产业，且这些劳

21、动转移后获得相对长期稳定的职业和收入。2、农机化水平的提高。3、农业社会化服务的加强。4、农业经营者素质的提高。土地计划利用的主要性：1、土地的特性要求实行土地计划利用。2、社会经济的协调发展要求实行利用。（1）社会经济的发展既要因地制宜，又是统筹安排。（2）正确处理土地资源供求关系。（3）减少或避免土地用途改变造成的损失。3、国家法律规定必须实行计划利用。土地市场配置的局限性：1、在土地利用的市场配置中，无数个分散的微观经济单位企业和土地使用者是决策主题。2、土地使用中存在很多外部性问题（外部经济问题诸如土地资源退化）。3、市场调节的滞后性(价格资源配置、资源浪费)。4、对于一些不能按市场机

22、制运作的部门如：行政机关，市场配置无能为力。5、土地在中国尤其是在中国农村还具有社会福利和社会保障的功能。市场经济下和计划经济下政府调节的不同：1、范围不同，市场经济宏观，计划经济宏观和微观。2、市场经济下的政府调节是以市场机制为基础、遵循市场规律与市场机制相兼容。计划经济体制下的政府调节以排斥市场机制为特征。3、都覆盖全部土地交易和土地利用活动。中国土地利用计划体现的特点：1、土地利用计划是国民经济与社会发展计划的有机组成部分。2、土地利用计划是由长期、中期、年度计划构成的完整体系。3、土地利用计划实行分级管理。4、土地利用计划是指令性指标与指导性指标相结合的计划体系。土地可持续利用的内容：

23、1、在土地资源数量配置上与土地资源的总量稀缺性高度一致。2、在土地资源的质量组和上与资源禀赋相适应。3、在土地资源的时间安排上与资源的时序性完全相当。4、土地资源配置应当考虑各地区差异，反映各地区的特点，诱发地区发展活动。耕地总量动态平衡内容：1、耕地总量动态平衡应以人口对事物的持续供求平衡为目标。2、耕地总量动态平衡应建立在区域平衡的基础上。3、耕地总量动态平衡要有长远性（在人口高峰期，也能满足粮食生产用地的需要）。4、耕地总量动态平衡要考虑环境的适宜性（符合生态建设要求）。5、耕地总量动态平衡重点是追求质量的平衡（提高生产率）。土地财产制度的特点：1、地位的基础性。2、国度的差异性。3、构

24、成的复杂性。土地国家管理的基本目的与任务：目的：维护已经确定的土地所有制和土地使用制，最大限度的满足全社会对土地的需要，并保证全国土地资源得到合理和充分有效的利用，维护良好的生态环境。任务：1、保护土地所有权与使用权。2、调整土地关系。3、对土地所有权和使用权进行必要的限制。4、保证土地资源在国民经济各个部门和各个使用项目上的合理分配和有效利用，建立优化的土地利用结构与布局，防止土地资源的闲置与浪费，维护良好的生态环境。5、实施土地有偿使用制度，并正确保证土地税收，保证国有土地的地租归国家，通过土地税收和土地有偿使用集中国家财政资金，保证土地收益合理分配。土地所有权的基本属性：1、土地所有权的

25、完全性（对土地的全面的支配权，是土地产权权利中最充分的一项物权）。2、土地所有权的排他性（排除他人妨碍的权利）。3、土地所有权的恒久性。4、土地所有权的归一性（土地拥有者，拥有最终的土地支配权）。5、土地所有权的社会性（受社会限制，国家的宏观计划和管理）。土地抵押权的性质：1、土地抵押权的优先清偿性。2、土地抵押权的副属性。以债权的存在为前，债权成立抵押权成立。3、土地抵押权不可分性（必须以全部土地受押）。完善现行土地公有制的主要途径：1、城乡土地权属具体化（属于国家还是集体）。2、土地所有权主题或代表确化。3、土地所有制关系实在化。（国有土地体现全民意识、集体土地体现机体内全体成员的意志）。

26、4、集体土地所有权权能相对完整化（完整的土地处分权）。5、解决好新建制市带来的土地所有权转换问题（其改为市，市区内所有土地变为国有）。我国现行土地管理体制的成果：1、加强了土地管理，特别是耕地保护工作，基本实现了耕地总量的动态平衡。2、加强国土资源的调查评价和科学规划，为国民经济的持续发展提供基础。3、加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化。4、深化工地使用制度改革，加强土地市场建设。5、健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的基本好转。6、加强了土地基础业务建设。土地管理制度深化改革的原则：1、坚持从中国国情出发的原则。2、适应社会主义市场经济体制要求的原则。3、坚持依法治国、依法行政的

27、原则。4、协调“条块关系”、保证政令畅通的原则。土地市场的特点：1、地域性（各地域市场间相互影响较小）。2、竞争不充分（参与者不多，信息获得较难）。3、供给滞后性（土地供给是根据前期需求确定，市场需求变化供给难以及时调整）。4、供给弹性较小（自然、经济供给弹性均小）。5、低效率性（参与者少，交易效率低）。6、政府管制较严。土地市场的功能：1、优化土地资源配置（配置方式行政划拨、市场）。2、调整产业结构、优化生产力布局（通过土地价格对工业、商业、服务业之间合理分配）。3、健全市场体系，实现生产要素的最佳组合。土地市场的运行条件：1、良好的市场经济外部环境（市场机制）。2、完善的土地法律法规。3、

28、明晰的土地产权。4、发达的土地金融。5、优质的市场中介服务。中国建立土地市场的必要性：1、土地市场定合理配置土地资源的有效途径。2、土地资源是社会主义统一市场体系的有机组成部分。3、与国际市场接轨的客观需要。基本农田保护区规划原则，规划程序：1、切实保护耕地的原则（基本国策）。2、综合协调的原则（处理好吃饭与建设的关系，使非农业建设与农业用地得到合理配置，形成最佳的社会效益）。3、双规并行的原则（由上而下和由下而上）。4、区划完整性的原则，不为破村级行政界线。（1）耕地现状和耕地后备资源潜力分析。（2）耕地需求量预测。（3）基本农田保护面积指标的确定。（4）基本农田的布局。（5）规划成果整理和

29、绘图。土地整理的规划程序：1、选择土地整理单元。2、编制土地整理规划。3、审批土地整理方案。4、组织土地整理实施。5、土地整理成果检查验收。复垦规划的原则：1、复垦应因地制宜，兼顾生态效益，深灰效益和经济效益综合协调发展。2、废弃地复垦要和生产建设统一规划、合理安排、并结合生产情况逐年实施。3、复垦规划要与城镇、道路水利等建设以及生态环境保护统一规划。4、复垦要与矿区和邻近企业的排矿、排土、排灰、排渣等统一规划。低价管理的作用：1、调节土地供求关系，抑止土地投机、保证土地市场平衡，平稳发展。2、促进土地资源合理配置，充分有效地利用土地。3、为土地市场管理提供依据。4、规范土地市场中交易各方的行

30、为。5、规范土地估价方法，培养土地估价人才，不断提高估价水平。6、防止国有土地收益流失。7、通过地价管理，合理分配社会财富。土地信息的特征：1、真实性，综合性。2、时效性，基础性。3、不完全性，财空性。4、层次性，严肃性。5、可有储性。6、共享性。7、价值性。土地登记的特点：1、统一性。2、唯一性。3、连续性。4、强制性。5、公开性。6、公信力。土地登记的原则：1、依法的原则。2、申请的原则。3、审查的原则。4、属地管辖的原则。土地产权的基本特征：1、具有排他性。2、土地产权客体必须具备可占用性和价值性。3、土地产权必须经过登记，才能得到法律承认，受到法律的保护。4、土地产权的相对性。土地权属

31、管理的基本任务：1、巩固、维护和不断完善社会主义土地公有制。2、保护土地所有者和使用者的合法权益，调动其合理开发利用土地和不断改善土地使用条件的积极性。3、调整土地关系。土地权属管理的内容：1、依法确认土地权属。2、依法管理土地权属变更。3、依法调查、处理土地权属纠纷。城镇国有土地使用权出让的基本原则：1、所有权与使用权分离的原则。2、平等、自愿、有偿、诚信原则。3、国家主权神圣不可侵犯原则。4、充分合理利用土地原则。土地需求：人类为了生存和发展利用土地进行各种生产和消费活动的需求。地租：直接生产者在生产中创造的剩余生产物被土地所有者占有的部分。土地价格评估：指专业人员按照一定的土地评估目的遵

32、循科学的土地估价原则，程序与方法，对土地市场价格的测定。土地金融：是以土地为媒介二进行的货币与资金的融通活动，是通过各种信用方式、方法及工具，有效地组织和调剂土地领域中货币资金的活动。土地税收：国家以土地为征税对象、凭借其政治、权利运用法律手段，从土地所有者或土地使用者手中无偿、强制、固定的取得部分土地收益的一种税收。农业税：国家向一切从事农林牧渔生产并取得收入的单位和个人征收的一种税。城镇工地使用税：国家在城市、县镇、强制镇和工矿区范围内对使用土地的单位和个人以其实际占有土地面积为计税依据，按照规定的税额计算征收的一种税。土地增值税：是对有偿转让国有土地使用权，地上建筑物及其他附着物产权并取

33、得增值收益的单位和个人征收的一种税。房产税：是以城市、县城、强制镇和工矿业房产为谋税对象，按照房屋计税价值成出租房屋的税金收入，向产权所有人征收的一种税。契税:是以所有权发生转移、变动的不动产为征税对象，向产权承受人征收的一种财产税。耕地占用税：是国家对占用耕地建房或者从事其他非农用建设的单位和个人征收的一种税。城镇国有土地使用权的出让：指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地所有者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为土地使用权转让：是指以出让方式取得的国有土地使用权在民事主体之间再转移的行为，是平等民事主体之间发生的民事法律关系农民集体土地所有权：是农民集体对属其所有土

34、地的共同共有关系农村集体农用土地使用权流动：指属农民集体所有的农、林、牧、渔用使用权在不同使用者之间的流动和转移农民集体建设用地：指农村集体建设用地使用权在不同的集体之间的流动和转移土地征收：国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有的土地变为国有土地的行为土地补偿费：对农村集体经济组织因土地被征收而造成的经济上的损失的一种补偿青苗费：指国家征收土地时，农作物正处在而未能收获，国家应给予土地承包者或土地使用者以经济补偿安置补助费：为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，国家所给予的补助费用土地权属纠纷：指有关土地所有权，使用权的争议土地利用：指人类通过一定的活动利用土地的性

35、能来满足自身需要的过程建设用地：指用于建造建筑物、构筑物及其使用范围的土地建设用地扩展：指土地被城镇、住宅、商品、厂房、学校、医院、道路等建筑物、构筑物不断占用的现象生态型用地：指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境，改善区域人地关系的用地类型未利用地开发：指人类通过采取工程措施，生物措施和技术措施等，使各种未用到土地资源投入经营和利用土地利用总体规划：指人民政府依照法律规定在一定规划区域内，根据国民经济和社会发展规划，土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构，用地布局的总体战略部署土地利用总体规划的作用：1、为充分、合理利用每一寸提供科学依据 2、协调人地关系，

36、协调各部门地矛盾，保证国家“一要建设，二要保护环境”的土地利用基本方针的贯彻落实 3、加强土地利用管理的手段 4、有效地促进社会经济发展土地用途管1、国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划，依法规定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度土地市场：指土地这一种特殊商品在流通过程中发生的所有经济关系的总和地价管理：指政府为了规范土地市场的交易行为，保持土地市场的稳定和健康发张，保护土地交易有和国家等各方面的合法利益而采取的以土地价格为核心的各种调控，引导和管理措施地价指数：是反映土地价格随时间变化的趋势与幅度的相对数，是反映一个城市各类土地价格变化及

37、其总体综合平均变化趋势的相对数信息：是用数学、文字、符号、图像、图形、语言、声音等介质来表示事件、事物和现象等的内容、数量或特征土地信息：指与土地相关的信息，包括描述一块土地的空间属性、自然属性经济属性和权属属性以及这些属性之间相互联系的信息土地的基本特征：1、土地是自然的产物 2、土地面积的有限性 3、土地位置的固定性 4、土地质量差异的普遍性 5、土地利用的永续性土地管理的内容：1、土地管理的主体是国家 2、土地管理的客体是土地以及土地利用中产生的人与人，人与地，地与地之间的关系 3、土地管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系和监督土地利用，目标是不断提高土地利用

38、的生态效益，经济效益和社会效益，以满足社会日益增长的需求 4、综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地、 5、管理的职能是计划、组织和控制 6、土地管理的目的和特点受社会环境的制约，主要受社会制度，土地制度的制约土地资源可持续利用：1、树立可持续发展观 2、实地土地、人口、环境、经济的协调发展 3、选择与建设可持续发展的土地、人口、环境、经济组合运作模式土地管理原理：1、人事原理（行为原理，动力原理） 2、系统原理（整合原来，相对封闭原理） 3、动态原理（动态相关原理，弹性原理） 4、效益原理（整体效应原理，规律效应原理）土地管理的一般过程：1、政府在土地管理中的行为模式 2、管理目标的设

39、置 3、管理组织的设计 4、管理职能的运作政府宏观管理的必要性：1、土地是人类生存不可缺少的自然资源，同时又是稀缺资源 2、公有制土地的存在 3、土地利用外部性的存在 4、土地市场存在失 现象政府在土地管理中的行为模式：1、保障土地市场机制的正常运作，纠正市场失 2、作为公共利益的代表，对社会提供公共产品和公共服务 3、消除土地利用的外部性 4、协调各土地使用者之间的利益，保障土地配制的公平和效率土地管理的基本任务：我国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展阶段性：1、坚持“一要吃饭，二要建设”

40、的方针，努力实现土地，特别是耕地供求关系的动态平衡 2、控制“土地供给闸门”参与宏观经济调控 3、加强土地资源的调查评价和科学规划 4、加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化 5、深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制，新机制 6、健全法制，依法行政土地管理应遵循：1、正确处理国家、集体、个人之间的关系 2、坚持生态、经济、社会、效益统一的原则 3、坚持依法、统一、科学地管理土地的原则地籍的作用：1、为土地管理提供基础资源、 2、为维护土地产权权益等提供基础资料 3、为改革和完善土地使用制度 4、为编制国民经济发展计划地籍管理主要任务：为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和

41、使用者的合法权益，促进土地的合法开发、利用，编制土地利用年度计划，土地利用总体的规划，制定有关土地政策、法律等，提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息、地籍管理原则：1、地籍管理必须按国家规定的统一制度进行 2、保证地籍资料的可靠性和精确性 3、保证地籍工作的连续性 4、保证地籍资料的完整性土地分等定级原则：1、综合分析原则 2、主导因素原则 3、地域分异原则 4、定级与评估相结合原则农用地分等定级目的：1、贯彻落实土地管理法，为农用地进行科学、合理、统一、严格管理，提高农用地管理水平提供依据 2、为科学量化农用地数量、质量和分布，实施区域耕地占补平衡制度和基本农田保护制度提供依据

42、 3、为理顺土地价格体系，培养完善土地市场，促进土地资产合理配置，开展土地整理，土地征收补偿，农村集体土地使用权流转等工作提供依据 4、为实行农业税制改革，公平合理配赋提供依据农用地分等定级的原则：1、综合分析原则 2、分层控制 3、土地收益差异 4、定量分析与定性分析相结合土地管理的特点：1、统一性 2、唯一性、 3、连续性 4、强制性 5、公平性 6、公信力土地登记的原则：1、依法的原则 2、申请的原则 3、审查的原则 4、属地管理的原则土地产权的基本特征：1、具有排他性 2、土地产权客体必须具备可占用性和价值性 3、土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，收到法律的保护 4、土地产权的

43、相对性土地权属管理的基本任务：1、巩固、维护和不断完善社会主义土地公有制 2、保护土地所有者和使用者的合法权益，调动其合理开发、利用土地和不断改善土地使用条件的积极性 3、调整土地关系土地权属管理的内容：1、依法确认土地权属 2、依法管理权属变更 3、依法调查、处理土地权属纠纷城镇国有土地使用权出让的基本原则：1、所有权与使用权分离的原则 2、平等、自愿、有偿、诚信原则 3、国家主权神圣不可侵犯原则 4、充分合理利用土地原则农村集体农用地使用权流转的形式：1、 转包：农户将自己的承包地通过协商，转包给其他农户经营、收取，换的转包金2、 租赁：该农村集体经济组织以外的人员，向该村租用土地进行农业

44、生产并支付地租3、 “四荒”拍卖4、 承租转包或返包1） 农村集体从无力经营土地的农户那租回承包地，再转租给种田能手，以提高土地经营规模效益2） 公司以一定的代价将农户的承包地承租过来，再对所租土地通过规划，进行农田基本设施建设，然后再切块承包给农户耕种5、 转让：土地使用者在获得一定期限的土地使用权投资开发后，将余期土地使用权再转移的行为6、 入股：农民在自愿互利原则下以土地使用权折价入股联合，使农民对土地的占有形式由实物形态变为货币形态，推动股市流转，集中，形成规模经营农村集体建设用地使用权流转的形式：农村集体建设用地使用权流转的形式主要为转让，出租，抵拼入股1、 乡镇企业合并，兼并，迁移

45、及股份制改造中的集体建设用地使用权转让，出租2、 企业倒闭或债权债务原因，通过司法裁定，使集体建设用得使用权发生转移3、 乡村以集体建设用地使用权作价入股，联营形式兴办各种企业，发生建设用地使用权流转现象4、 农民以转让，出租房屋形式，连带转让，出租建设用地使用权5、 农民将土地征收时分配给他们的安置留用地进行使用权出租或转让农村集体土地使用权流转管理应遵循的原则：1、 因地制宜原则2、 依法，自愿原则3、 平等，有偿原则农村集体土地使用权流转管理的措施：1、 开展农村集体土地产权的调查2、 开展农村集体土地产权登记并颁发土地产权证3、 开展农用地的分等定级与评估工作4、 正确引导和调控农村集

46、体土地使用权的流向5、 建立合理的农村集体土地使用权流转收差分配制度6、 建立农村集体土地使用权流转支持，保障体系土地征收的特征：1、 土地征收的公益性2、 土地征收的强制性3、 土地征收的有偿性4、 土地征收程序的合法性土地征收的程序：1、 用地预审2、 用地申请与审查3、 批前公告和确认4、 用地审批5、 实施与监管6、 土地登记土地权属纠纷调处的原则1、 维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者合法权益2、 坚持以事实为据，以法律为准绳的实事求是原则3、 有利于团结，有利于合理利用土地的原则4、 远期证据服从近期证据的原则土地利用的原则：1、 生态平衡原则2、 最大经济效益原则3、

47、 节约原则耕地利用原则：1、 利用周期短2、 对自然条件要求严格3、 集约利用程度较高4、 具有永续利用性农用地保护的重点 1、保持更低总量相对稳定 2、保持基本农田数量不减少3、改善耕地质量，提高耕地生产能力 4、提高耕地利用集约度，改善粗放的田地模式5、建立耕地预警系统建设用地的特点 1、建设用地利用的非生态性2、建设用地位置的特别重要性3、建设用地的高度集约性4、建设用地的稳定性5、建设用地的扩张性引导建设用地有序扩展1、控制建设用地的规模，以供给引导需求2、大力提高建设用地集约利用度3、逐步缩减农村建设用地规模保护、协调生态环境的重点 1、保证农用地中园地、林地、养殖水面等的合理比重2

48、、谨慎开发未利用地原则 1）必须依据土地利用总体规划进行2）必须在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下进行3）适宜开发成农用地的应当优先开发成农用地3、保护和改善城镇生态环境、防止污染和其他公害土地利用总体规划特点 1、综合性2、战略性3、长期性4、控制性5、权威性6、动态性土地用途管制的目标 1、土地利用整体效率的最大化2、协调“吃饭”与“建设”的矛盾3、消除土地利用中不利的外部影响、保护环境、实现土地的可持续利用土地利用生态监测特点1、监测成果的多样性2、检测体系的层次性3、技术要求的区域性4、技术手段的综合性综合运用经济、行政、法律手段、加强土地调整 1、调整利益机制2、

49、完善土地管理的责任制度3、健全法律机制城市土地市场管理的原则1、整合性利益原则（国家利益和土地市场交易个方利益效率统一的原则）2、平等对待的原则3、控制与弹性管理的原则4、依法管理的原则城市土地储备制度的意义（作用）1、有利于充分发挥政府对土地市场的宏观调控作用2、有利于盘活城市存量土地资产，提高土地资源利用效率3、有利于土地利用总体规划和城市规划的实施4、有利于推行土地招标拍卖制度、建立公开、公平、公正的土地市场地价管理的目标1、通过地价管理，使土地价格合理化2、通过地价管理，使土地价格在一定时期内保持稳定3、通过地价管理，使土地价格与国家地价政策一致土地 是地球陆地表面由气候由近地表气候、

50、土壤、水文、地形、地质、生物及人类活动所组成的一个复杂的自然经济综合体，其性质随时间不断变化土地利用 人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过程规划 对客观事物和现象未来的发展进行超前性的安排和调配土地利用规划 是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施区域规划 是对一个地区的工业、农业、林业、交通运输、电力、水里、居民点等方面的建设和各项工程设施进行全面规划，使一定区域国民经济各个组成部分之间，各部门，各行业之间形成协调发展的布局国土规划 是从宏观角度对全国或地区资源的综合开发利用

51、的长途性、战略性的筹划系统工程 是系统科学的一个应用分支学科，是一门综合性组织管理技术，是以大型的复杂的系统的研究对象，并有目的地进行规划、研究、设计和管理，以期达到总体最优的效果土地利用总体规划 是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施小康 介于温饱和富裕之间的一个生活发展阶段，国家整体实力进入世界中等水平，居民生活质量在温饱基础上进一步提高、达到丰衣足食、安居乐业土地需求量预测 对于一定规划期限内规划地区各业用地规模所进行预先测算和估计，以其作为协调土地供需和编制用地规划的重要依据人口预测

52、根据规划区域或单位现有人口状况和可以预计到的未来发展趋势，测量未来某个时点人口的状况，包括人口数量，人口性别和年龄构成城市比 指人类社会逐渐向城市方式的生态状态不断推进的过程作物产量预测 指对未来农作物的产量水平进行预计的推算土地质量评价 通过对土地和自然、经济属性的综合鉴定，将土地按质量差异划分为若干相对等级或类别，以表明在一定的科学技术水平下，被评土地对于某种特点用途的生产能力和价值大小土地适宜性评价 是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度土地供给 指自然赋予人类社会生产和生活利用的土地数量和质量 自然供给（无弹性供给） 经济供给（有弹性供给）土地需求 指人类从事生产和消费活动对土地的需求土地供需分析 在土地供给量和土地需