杭州十二五工业发展规划

1、杭州市“十二五”工业发展规划二o年四月目录前言. 1一、发展基础和环境条件 2一）发展基础 . 2二）有利机遇 . 4三）问题挑战 . 6二、指导思想和发展目标 8一）指导思想 . 8二）发展原则 . 8三）主要目标 . 10三、主要任务 13一）培育发展战略性新兴产业 13二）大力发展重点产业 16三）提升发展特色优势产业 30四）积极发展生产性服务业 36五）调整优化工业布局 40四、重点举措 43一）现代产业集群示范工程 43二）大企业大集团培育工程 44三）中小企业培育工程 45四）工业投资推进工程 46五）创新能力提升工程 47六）信息化与工业化深度融合示范工程 50七）品牌和标准促

2、进工程 51八）工业循环经济示范工程 53九）节能降耗推进工程 54五、保障措施 56一）健全组织领导与协调机制 56二）加强产业政策引导 56三）保障工业用地合理需求 57四）加大金融支持力度 58五）构建人才支撑体系 58六）完善财政引导机制 59七）优化工业发展环境 60附件1、杭州市工业转型升级任务分解表2、杭州市产业发展空间布局导向杭州市“十二五”工业发展规划.、八、一前言“十二五”时期，杭州将实现人均GDP1OOO0美元向20000美元的跨越，工业结构升级加快，工业、服务业融合发展趋势进 一步强化，工业仍然将是经济发展和“生活品质之城”建设的重 要支柱。杭州市国民经济和社会发展第十

3、二个五年规划纲要 明确 提出，要加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级。充分 发挥科技、教育、人才、体制、环境和区位等优势，加快推动工 业发展方式转变，实现工业发展新跨越，是“十二五”工业经济 发展的时代要求。本规划根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要 、国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的 决定、长江三角洲地区区域规划 、杭州市国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要 等文件精神编制， 并与土地利用规划、 城乡规划、生态功能区规划等相关规划相衔接。规划主要任务， 一是提出“十二五”时期杭州市工业发展的指导思想、发展原则 和主要目标； 二是提出工业发展的主要任务和

4、重点举措， 三是提 出规划实施的保障措施。本规划范围为杭州市域，规划期限为20112015年。一、发展基础和环境条件（一）发展基础“十一五”时期，全市认真实施“工业兴市”战略和“三位 一体”的发展方针，工业经济保持平稳较快发展，顺利完成预定 总体目标， 工业总量与运行质量位于全国中心城市与副省级城市 前列。运行质量稳步提升。 2010 年，全市实现工业增加值 2500.29 亿元，实现利税 1216.34 亿元，分别比 2005年增长了 91%和 170%， “十一五” 年均增长分别达到 13.8 和 22%；工业企业成本费用 利润率为 7.39%，比 2005 年提高了 2.4 个百分点；全

5、员劳动生 产率达 16.65 万元/ 人，比 2005 年增长 57.4%。工业结构不断优化。 “十一五”时期，高科技含量、高附加 值、高投资密度、低污染、低消耗的新型重工业销售产值年均增 速高于轻工业， 重工业占比提高 1.7 个百分点； 尤其是装备制造 业发展迅速， 规模以上销售产值占全市规模以上工业销售产值比重从 2005 年的 31.9%提高到 2010 年的 37.6%。规模以上医药制造业销售产值占全市规模以上工业销售产值比重也有一定程度 提高。软件、电子商务、物联网、新能源等新兴产业蓬勃发展， 正在成为推动工业转型升级的重要力量。集聚发展取得成效。 “十一五”时期，经国家审核批准我

6、市 新设立了杭州钱江经济开发区、 杭州萧山临江工业园区、 杭州江 东工业园区； 杭州大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区被列 入省级首批 14 个产业集聚区； 杭州装备制造业、 萧山纺织化纤、 余杭家纺、 富阳造纸、 建德精细化工等被列为全省块状经济向现 代产业集群转型升级示范区；调整了 57 家市重点培育的特色城 镇工业功能区； 增设了一批市级高新技术产业园； 开展城区部分 工业企业搬迁工作；工业逐步向开发区、工业功能区集聚发展。 据统计，以开发区、 工业功能区为平台的块状经济已占全市工业 总量的 70%，形成了萧山纺织化纤等产值超千亿元及余杭家纺、 富阳造纸、临安装备制造等一批产值超百亿元

7、的块状经济。大企业培育成绩显著。 2010 年，全市有 11 家大企业大集团 年销售收入超过 100 亿元； 137 家企业年销售收入超 10 亿元； 1725家企业年销售收入超 1亿元；38家企业入选 2009 年度中国 大企业集团竞争力 500 强， 56 家企业入选 2009 年度中国最大1000强（入选企业主要为工业企业） 。全省确定的 146 家工业行 业龙头骨干企业，我市有 42 家入围。创新能力明显提高。 截止到 2010 年底，全市有国家级企业 技术（工程）中心 18 家，占全省的 38.30%；省级技术中心 136 家，占全省的 21.76%；企业研究院 10 家；省级企业高

8、新技术研 发中心 228家，市级高新技术研发中心 409 家；与浙江大学等高 校和国家级科研院所共建科技创新载体达 80 家。 2010年，专利 授权量 26484件，比 2005年增长 5.5 倍；实现新产品产值 2180.12 亿元，新产品产值率由 2005年的 4.8%提高到 2010年的 19.36 。节能降耗扎实推进。 “十一五”时期，全市共完成市级节能 技改投资项目 695个，年节能折标煤约 105万吨左右。 2010 年， 全市万元GDP能耗下降到0.68吨标准煤，GDP综合能耗比2005 年末累计下降 20%以上，顺利完成省政府下达的 “十一五” 目标。（二）有利机遇国际金融危

9、机推动国际高端要素向中国转移。 西方国家众多 跨国公司实行紧缩措施应对国际金融危机， 推动人才、 科技创新 等高端要素在世界范围内流动， 为杭州企业吸纳国际人才、 技术 等高端要素提供了更多的机会。 我国在部分新兴产业领域与发达国家处于同一起跑线，有望向全球产业价值链高端延伸。国家加快培育发展战略性新兴产业。 党中央、 国务院作出了 培育发展战略性新兴产业， 加快经济结构战略性调整的重大决策 部署。中央将出台一系列的规划、政策、举措，扶持战略性新兴 产业的发展。杭州作为工业经济总量位居全国前列的城市， 科技、 教育、人才、体制、资本、环境等优势明显，传统产业转型升级 要求迫切，具有发展战略性新

10、兴产业的良好基础。长三角区域一体化进程提速。 长三角地区区域一体化加速推 进，市场影响力进一步提升， 成为国内外大企业战略布局的重要 区域。杭州作为长三角地区重要的中心城市， 将在国内外大企业 新一轮的扩张中受到越来越多的关注， 有利于大企业、 大项目的 引进，获取更大的发展机会。浙江省开展“四大建设”推进经济转型升级。 2010 年，省 委、省政府作出了“扎实推进大平台大产业大项目大企业建设” 的战略部署， 要求杭州在全省经济转型升级中起到龙头领跑示范 带动作用。 杭州大江东、 城西科创产业集聚区列入省级产业集聚 区；杭州装备制造、 纺织化纤等 5 个产业集群列为全省转型升级 示范区；杭州

11、42 家企业进入全省工业行业龙头骨干企业行列。 杭州工业转型升级将获得更多、更大的政策支持。杭州市加强统筹城乡区域发展。 2010 年 8 月，杭州市委、 市政府作出 “加强城乡区域统筹、 加快形成城乡区域发展一体化 新格局”的决策，出台了关于以新型城市化为主导，进一步加 强城乡区域统筹发展的实施意见 。通过城区与郊县的产业对接、 合作机制，促进城区工业提升，推进县域工业加速发展，从而实 现杭州工业均衡、协调发展。（三）问题挑战“十一五” 杭州工业取得了巨大的成就， 总量与质量效益始 终保持在全国中心城市前 10 位。但是，也应看到，杭州市工业 发展仍存在不少问题。主要有： 产业结构不够优。

12、工业仍以传统 产业为主，“高端产业、低端环节”现象较为普遍，企业大多处 在产业价值链低端，高端品牌少，高技术含量、高附加值产品占 比低。 企业实力不够强。 我市虽然有 2.75 万家工业企业，但具 有国际竞争力的大企业大集团较少， 至今还没有一家年销售产值 超千亿元企业。 发展平台不够高。 全市 4 个国家级和 9 个省级开 发区的国际化程度与长三角先进开发区比较仍有一定差距， 对世 界 500 强、国内大企业和优势高科技企业吸引力不够强。 区域发 展不够平衡。 我市工业总体呈“东强西弱”格局， 5 县（市）规 上工业销售产值占全市的比重仅为 20%左右。 发展后劲不够足。 我市工业投资、 技

13、改投入增幅连续多年在低位徘徊， 近两年引进 的年销售产值超百亿元的工业大项目也很少， 工业持续发展后劲 较弱。发展方式较粗放。 我市工业增长很大程度上依靠外延式扩 张，企业自主创新能力不够强，资源能源消耗较多，投入产出比 相对低。“十二五”时期，我市加快转型发展还面临着三方面的挑战： 一是发展工业的资源环境瓶颈较明显。 按照建设国际重要的旅游 休闲中心要求， 我市将进一步严格项目环保准入门槛； 现有国家 级、省级开发区和工业功能区，审核面积基本建设完成，部分工 业用地由于城市发展需要亟待转换功能， 新项目落地难问题日渐 突出。二是发展工业的综合成本较高。 地价、 劳动力等商务成本 上涨较快，

14、推动部分特色优势产业加速向中西部地区转移； 房价 等生活成本高昂， 制约创新人才与技术工人等高端要素集聚。 三 是发展新兴产业的配套条件还有待完善。 与国内先进城市相比， 我市在科技基础、成果转化、金融保险、法律会计、人才培训、 会展物流等产业综合配套服务能力建设上有一定差距， 对新兴产 业发展的支撑能力有待进一步提高。、指导思想和发展目标（一）指导思想以科学发展观为统领， 坚持走中国特色新型工业化道路， 深 入实施“工业兴市” 战略；以加快转变工业经济发展方式为主线， 以提升工业国际竞争力为导向，大力培育发展战略性新兴产业， 积极发展七大重点产业， 加快提升发展特色优势产业， 支持发展 生产

15、性服务业，调整优化工业布局，着力推进“工业现代化”九 项工程； 加快形成以战略性新兴产业为先导、 特色优势产业为基 础、生产性服务业为支撑的现代工业体系， 成为我国高新技术研 究开发及产业化的重要基地，我省战略性新兴产业发展的核心 区、全省工业发展方式转变的先行示范区， 实现杭州工业又好又 快发展。（二）发展原则高端发展。 瞄准全省乃至长三角工业发展制高点， 大力培育 发展战略性新兴产业，发挥新兴产业对工业经济发展的引领作 用；积极运用高新技术和先进实用技术改造提升特色优势产业， 着力向产业价值链高端拓展，提升产业和产品的竞争力创新发展。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的重要 作用，坚持创

16、新和创意并重，技术创新与设计创新互动，强化创 新平台建设， 引导工业企业开展创新， 加快形成以企业为主体的 技术创新体系和运行机制，推动杭州工业从以“制造”为主走向 “制造”与“智造”融合发展。开放发展。 深度参与国内、国际竞争和合作，积极实施“引 进来”和“走出去”战略，重点加强与世界 500 强、中央企业、 行业龙头企业和高校科研院所的合作， 集聚高层次人才、 先进技 术和管理经验等高端要素资源， 充分利用两种资源、 开拓两个市 场，提升工业国际竞争力。融合发展。 充分发挥信息化对工业发展的倍增作用， 深化企 业信息技术集成应用和智能化管理； 积极发挥生产性服务业对先 进制造业的提升作用，

17、 加快推进科技服务、 工业设计、 现代物流、 总集成总承包等生产性服务业发展和应用， 促进工业逐步从制造 主导型向服务主导型转变。集聚发展。把开发区和工业功能区作为工业转型升级的重要 平台，统筹城乡区域工业布局；培育龙头骨干企业，推动中小企 业做专做精和参与骨干企业配套协作， 促进块状经济向现代产业 集群转型升级示范区试点工作取得新突破，形成产业集聚新优势，培育工业发展新的增长点集约发展。 把节约资源、 保护生态环境作为产业发展的基本 前提，大力发展工业循环经济，强化节能降耗，推广应用节能、 节水、降耗等绿色制造技术，严格限制新上高能耗、高水耗、高 污染项目，建设低碳城市， 实现经济效益与生态

18、效益的有机统一。合力发展。 充分发挥市场配置资源的基础性作用， 强化企业 作为新型工业化载体和承担者的作用，积极发挥政府引导作用， 通过政策扶持、完善公共服务等方式，帮助企业化解发展风险， 为全市工业发展提供良好环境。（三）主要目标努力实现七大目标：工业保持平稳增长。 “十二五”时期，全部地区工业增 加值年均增长 11%以上，规模以上企业工业销售产值年均增长 12%以上，工业增加值率年均提高 1 个百分点，力争达到 24%； 到“十二五”末，实现年工业固定资产投资 1000 亿元，年均增 长 8%；全员劳动生产率达到 20万元/ 人。产业结构显著改善。 “十二五”末，规模以上高新技术 产业销售产值占规模以上工业销售产值比重为35%以上，战略性新兴产业销售产值占规模以上工业销售产值比重30%左右；生产性服务业发展水平明显提升。创新能力显著提升。 “十二五”末，规模以上工业企业 技术开发费支出占主营业务收入比重达到2.5%以上，新产品产值率达到 25%以上；国家级企业技术中心达到 25 家，国家重点 扶持的高新技术企业达到 1800 家以上，省级以上创新型试点企 业达到 100 家以上；突破和掌握一批