长春市优化生产力布局的战略思考

1、 收稿日期:2005-12-28作者简介:谷秀华(1965- , 女, 东北师范大学城市与环境科学学院博士研究生, 长春市发展与改革委员会发展规划处处长。长春市优化生产力布局的战略思考谷秀华(东北师范大学城市与环境科学学院, 吉林长春130024摘要:, 也是工业化、城市化的加速期。关键词:长春市; :A文章编号-(2006 02-0065-03“十一五”期间, 长春市面临发展提速的良好机遇, 也是产业结构调整的关键时期。为适应工业化、城市化、农业产业化迅速发展的需要, 必须理性思考生产力布局调整与优化问题。一、长春市生产力布局的特点与存在的问题长春市城市生产力布局在不同时期, 受不同因素影响

2、, 形成了不同的生产力布局形态。近年来呈现的特点主要是:1. “分散组团式”城市形态。由以建成区为主的中心团和规划建设的外围组团(兴隆团、富锋团、净月团 组成。中心团分为中心分区、二道分区、铁北分区、绿园分区、汽车厂分区和南湖分区, 外围三个组团各构成一个分区, 但“分散多组团”的空间结构没有较好的实现。城市中心区职能过多、过重, 仍呈现出团块状发散外延发展态势, 而外围组团发展不平衡, 除净月团因有开发区发展比较迅速外, 原规划确定的富锋、兴隆组团由于缺乏产业和载体支撑, 进展不大, 没有起到疏散中心城区人口、分担城市中心区功能、扩张城市规模的作用。2. 单中心、放射状为主的交通结构。由于历

3、史沿袭, 城市以人民广场为中心, 主干道向城郊放射状分布, 方格路网主要是分区内的道路结构。这种路网结构对城市中心区交通压力过大, 人流、物流很不便捷。3. 生产力布局总体上呈圈层分布格局。长春市城区以人民广场为圆心, 人民广场周围是核心圈层, 主要是城市公共服务功能区; 第二圈层大体是核心区至环城路之间, 以居住与文教用地为主; 第三圈层主要是环城路内外两侧, 以工业区为主, 包括铁北工业区、东部经济技术开发区、南部高新技术开发区、西南汽车厂区等; 第四圈层是基础设施用地, 多数布局在城郊, 如热电厂、污水处理厂、变电站、城郊森林、机场和绕城高速公路等; 第五圈层尚在形成中, 主要是城郊开发

4、区、乡企小区, 以工业为主。4. 城市扩张总体是发散式, 但扩张的强度有所不同。除铁北因为铁路与水网阻隔、西部有机场净空限制不便扩张外, 城市其他方向均逐年向外发散。长春市生产力布局存在的主要问题是:产业布局不集中, 功能区内产业交叉, 各类用地相互混杂; 开发区功能定位不清, 产业交叉重叠, 存在内耗性竞争, 有的功能定位与布局不尽合理; 工业布局相对集中, 但产业不集群, 没有形成产业、行业的集群效应, 企业间关联度小, 构不成有竞争力的特色产业平台; 服务业布局散乱, 缺乏创品牌、成规模的特色服务区, 集群效应不充分, 区域辐射与56经济纵横2006年第2期 服务功能不强; 农业生产力布

5、局规划引导力度不够, 特色化、规模化、品牌化、基地化建设效果尚不明显, 特别缺乏农产品营销性功能区。二、长春市优化生产力布局的目标(一 长春市优化生产力布局的背景。未来一段时期, 是我国加快发展的战略机遇期, 也是长春经济起飞的黄金时期, 是在吉林省率先实现全面小康、基本实现现代化的时期, 也是工业化、城市化的加速期。近10年来, 长春市经济发展主要指标大体每5年翻一番, 未来10年也将每隔6年左右翻一番, 城市建成区每年增加8-10, 城市每年需增加就业岗位10展的趋势, 争力的增强求。过去十几年, 城市发展主要致力于速度增长、总量扩张, 今后, 在继续保持较高增速、继续扩大总量的同时, 应

6、更加注重发展质量, 优化结构; 注重经济、社会、生态和人的全面、协调、可持续发展; 注重城乡统筹发展和城市发展成果的合理分配。这些无疑会对优化生产力布局提出更新更紧迫的要求。从长春市的产业结构看, 正处于产业递进与升级的转换时期。从市域范围内三次产业结构变化趋势看, 近十几年内, 第一产业虽然会继续发展, 但比重会逐渐降低。由于处在工业化加速发展阶段, 又恰逢国际制造业转移, 国家实行老工业基地改造战略, 工业比重会相对较大, 汽车作为最大的主导产业, 在未来3年内产能实现翻番, 达到100万辆, 这已接近内陆、边远、非主销区城市整车产量的阶段性顶点, 继续增长, 需要靠零部件出口与扩大农用机

7、械、光机电装备等产能, 以保持装备制造业的增势。同时, 还要抓紧发展汽车产业之外的替代产业, 寻求建立几个千亿元级的产业, 如玉米工业、牧产品加工业、光电子工业等。伴随产业结构的重大调整, 开发区、工业园区将随之扩大, 必然要求生产力布局超前调整, 适时优化。而长春市服务业的服务对象大多局限于都市圈范围, 对外辐射作用不大, 主要还依附于一、二产业发展, 一时难以超过工业比重。但随着时间推移, 第三产业比重会逐渐增加。所以, 在集中发展第二产业的同时, 要积极推进服务业的发展。从工业化的演进规律看, 今后十几年中, 长春市工业将从现在的以传统产业为主, 转向大力发展高新技术产业, 并用高新技术

8、产业改造传统产业, 使技术密集型、资本密集型产业成为主体,2020年后, 逐渐向知识经济为主转变。长春市的长远发展目标是建设一个知识经济占主导地位的城市(包括二、三次产业 。这种产业递进的转换过程, 要求对生产力布局进行跟进性、适应性调整。(二 长春市生产力布局的目标1. 在东北亚经济圈中, 。哈尔滨, 。长春市距东、南两个方向、经济的运距之内, 北上西出俄、蒙也比较便捷。一旦东北亚国际合作打开局面, 长春市将成为收益最大、商机最多的大城市。2. 长春市应该也有可能建设成国家重要的新型工业化基地、汽车生产基地、农产品加工业基地、教科文中心城市、光电子高技术产业化基地和生物医药高技术产业化基地和

9、旅游会展城市。3. 在东北经济区内, 长春市地理位置居中, 是大连、沈阳、长春、哈尔滨工业隆起带和高新技术产业带上的重要结点城市, 便于集散, 易于合作共赢。长春市应该建设成区域性商贸物流中心、区域性金融中心、区域性信息中心。4. 在吉林省中部城市群中, 长春市作为省会城市, 规模最大, 发展最快。未来有望形成东北中部长春吉林四平金三角, 构成一个上千万人口的经济共同体。5. 在吉林省中部几个城镇带, 即工业轴中, 长春市是核心与枢纽城市, 应该也可以发挥带动、辐射作用。从发展趋势看, 汽车工业主要向长春四平城镇带辐射, 农产品加工业主要向长春哈尔滨城镇带辐射, 轻工业向长春松原城镇带辐射,

10、机械、生物、化工、医药等向长春吉林城镇带辐射。三、长春市优化生产力布局的总体构想(一 空间布局1. X 轴带布局结构。城市东北西南沿京哈铁路方向为工业轴带, 新建工业主要应沿此轴带向富锋、范家屯方向和兴隆山、卡伦方向延伸布局。建成区内工业企业应尽可能易地改造, 迁入工业园区发展。城市东南西北方向, 原则上不66经济纵横2006年第2期 再发展新的工业, 主要是保护与发展生态。2. 五个片区布局结构。与X 轴带布局结构相对应, 应形成西南、东北、西北、东南、中心城区五个片区。西南片区主要布局汽车产业和高新技术产业; 东北片区主要布局经开区及九台东湖开发区; 东南片区包括双阳区和净月开发区, 以发

11、展生态环境为主, 适度发展旅游休闲、鹿业、教育科研和房地产业; 西北片区主要布局生态和蔬菜基地, 并规划保留部分特大无污染项目预留地; 城市中心区以人民大街为轴、二环路以内的空间范围和南部新城副中心核心区, 是服务业集中区, 行政、文教、金融、商业、(二 1. 化、, 布局的原则是龙头在城镇和开发区, 资源基地在农村, 以龙头加基地的模式, 壮大龙型经济。这既是有地方特色的产业化体系, 也是城乡一体、工农一体发展的有效途径。一是玉米。以大成为龙头, 种植基地布局在榆树、农安、九台、德惠及其他邻县。二是生猪。加工业龙头分别布局在九台、榆树、农安, 饲养基地布局在榆树、农安、九台等县区和周边地区。

12、三是肉牛。以皓月集团为龙头, 加工企业布局在长春、德惠市城郊, 饲养基地布局在长春城郊、榆树、农安等县(市 。四是肉鸡。以德大为龙头, 饲养基地布局在德惠、农安等县市。五是肉鹅。以德莱鹅业为龙头, 种鹅繁育基地布局在净月, 饲养逐步向农安等地发展。六是鹿业。加工以双阳鹿业开发区为主, 饲养基地布局在双阳、九台、东丰、伊通等地。七是大豆。加工业布局在朝阳区、德惠市, 种植基地布局在各县(市 , 并采购域外大豆。八是蔬菜, 以农安前岗、九台土门岭、榆树五棵树为加工贸易基地, 种植布局在双阳区及长哈公路沿线地区, 建设百公里蔬菜种植基地。九是饮品。包括奶、酒、矿泉水和饮料, 主要布局在省级以上开发区

13、及资源所在地。十是水稻。大型加工企业主要布局在县城, 种植主要布局在饮马河、松花江、拉林河流域的水稻种植区, 在地下水丰富地区发展井灌稻。2. 工业布局。(1 沿长哈交通干线方向规划城市工业轴带。东北与西南方向主要发展工业, 东南与西北方向主要发展生态, 二者交叉, 构成城市的X 轴向结构, 中心交叉地带主要布局服务业; 西南部布局污染少的工业, 主要是高新技术产业和汽车制造业。(2 合理规划工业板块。一是在城市西南部长沈铁路和长郑公路间扇型区域, 集中布局汽车工业板块, 成为世界级汽车产业优良平台; 二是在城区南部偏西规划布局高新技术产业板块, 其范围应是长沈铁路和八一水库河道以西的扇形地区

14、。此区域应容纳大多数研发机构和高新技术骨干企业, ; , 、经开。四是在铁北地区结合老工业区改造, 保留并在东部新建一批装备制造企业, 构建装备工业板块。四大工业板块奠定城市发展的基础, 形成较强的竞争力。(3 大力建设特色工业基地。从市场需求和发展条件分析, 应布局建设七大加工制造业基地:在西南部以汽车产业开发区方式建设国家级汽车及零配件生产与出口基地; 以高新区为主, 建设国家级生物医药高技术产业基地; 以经开区为主建设国家级光电子高技术产业基地; 在经开区建立世界知名的玉米工业基地; 依托大型龙头企业建设国家重要的牧产品生产与出口基地; 在绿园区建立国家轨道车辆研发与生产基地; 在双阳区南部建立东北最大的水泥生产基地。(4 集中力量发展工业集群。一是举全市之力, 支持一汽发展汽车产业集群和加速培育壮大农产品加工业集群; 二是大力发展轨道客车、光机电装备、生物与医药、农用机械、材料制造等5个优势产业集群; 三是在各县区以专业