挖掘作业安全管理办法

1、中国石油天然气集团公司版权所有员工培训中心HSE教学部 纪武瑜 华北油田公司华北油田公司挖掘作业安全管理办法挖掘作业安全管理办法中国石油天然气集团公司版权所有共享事故资源共享事故资源提高安全意识提高安全意识中国石油天然气集团公司版权所有最新消息 2015.12.20上午11时，深圳恒泰裕园区发生山体滑坡事故。截止22日6时，共有76人失联。经初步核查，此次灾害共造成33栋建筑物被掩埋或不同程度损坏。初步查明垮塌体为人工堆土，原有山体没有滑动。冲击工业园区、造成垮塌的泥土是近两年附近施工挖土、在山体上堆积的渣土,山谷两旁的山高约100米，人工堆土垮塌地点主要堆放渣土和建筑垃圾。初步判断主要原因还

2、是废弃堆土堆得过多过高，且没有防护措施对堆土进行支护。而由于滑坡体位置较高，冲下来的势能很大，造成破坏较大。中国石油天然气集团公司版权所有 2010年1月21日，中石油某管道一分公司焊接四机组，机组长朱某，在管沟开挖过程中发现有地下水，采取了抽走措施，擅自改变施工计划，在现实情况发生变化时未进行有效地评估与安全分析，对现场的危害辨识不明确。在管沟下作业许可没有批准的情况下，组织安排徐某、现场安全负责人文某、电焊工张某和高某等人进行沟下连头焊接施工作业，张某和高某两人分别在管道北侧和南侧实施打磨、焊接。大约10分钟后，管沟北侧突然发生大面积塌方，电焊工张某被坍塌的土方埋入其中。经抢救无效死亡。安

3、全经验分享安全经验分享事故前现场还原事故前现场还原案案 例例中国石油天然气集团公司版权所有原因分析原因分析 1.管沟开挖的土石方直接堆放在沟边，没有达到足够的安全距离，增加了管沟边坡负荷，并且堆土高度接近2米 ； 2.因发现地下水，擅自改变施工计划，在现实情况发生变化时未进行有效地评估与安全分析，对现场的危害辨识不明确。 3.无视相关安全管理制度，在沟下作业许可没有批准的情况下，违章指挥。中国石油天然气集团公司版权所有防范措施防范措施 1.加强对从业人员的培训教育，提高安全意识。 2.严格执行作业许可证审批制度，未采取有效安全防范措施的，一律禁止作业。 3.施工受地理条件制约的，管沟无法达到坡

4、比要求的，必须加装防坍塌保护设施。 4.严格落实工作安全分析会议制度，充分识别作业过程中的各类风险，并采取有效措施予以防范。安全经验分享安全经验分享中国石油天然气集团公司版权所有中国石油天然气集团公司版权所有 中石油每天都有大量的挖掘作业，每年都有挖掘作业的事中石油每天都有大量的挖掘作业，每年都有挖掘作业的事故发生。故发生。 借鉴国外大型石油公司的经验。我们对危险作业采借鉴国外大型石油公司的经验。我们对危险作业采取作业许可管理制度，制定了挖掘作业安全管理办法。取作业许可管理制度，制定了挖掘作业安全管理办法。 与原来有关规定相比，与原来有关规定相比，本办法的特点如下：本办法的特点如下： 一是体现

5、直线责任；一是体现直线责任； 二是明确了书面审查和现场核查；二是明确了书面审查和现场核查； 三是在附录中给出详细的检查表；三是在附录中给出详细的检查表； 四是在系统上对挖掘作业提出了要求；四是在系统上对挖掘作业提出了要求； 五是挖掘的概念上广扩，厂内厂外只要开挖就办票。五是挖掘的概念上广扩，厂内厂外只要开挖就办票。中国石油天然气集团公司版权所有l 确保挖掘工作期间人员安全确保挖掘工作期间人员安全l 防止损坏地下设施防止损坏地下设施l 落实控制方法和预防措施落实控制方法和预防措施中国石油天然气集团公司版权所有中国石油天然气集团公司版权所有l 挖掘挖掘在生产、作业区域使用在生产、作业区域使用人工或

6、推土机、挖掘机人工或推土机、挖掘机等施工机械，通过移除等施工机械，通过移除泥土形成沟、槽、坑或泥土形成沟、槽、坑或凹地的挖土、打桩、地凹地的挖土、打桩、地锚入土作业；或建筑物锚入土作业；或建筑物拆除以及在墙壁开槽打拆除以及在墙壁开槽打眼，并因此造成某些部眼，并因此造成某些部分失去支撑的作业。分失去支撑的作业。 中国石油天然气集团公司版权所有l 沟槽沟槽长窄形且深度大于长窄形且深度大于宽度的凹地，通常宽度的凹地，通常沟槽的宽度不大于沟槽的宽度不大于5m5m，一般用来埋设，一般用来埋设地下管线、导管、地下管线、导管、电缆或无地下室的电缆或无地下室的建筑物地脚。建筑物地脚。5m中国石油天然气集团公司

7、版权所有 坑的宽度和长度尺寸相差不多，其深度不等，但通常小于最小的边长。(坑一般用来埋设地下罐和跨度较大的基础)坑术语术语中国石油天然气集团公司版权所有l 支撑支撑 防止坑壁塌方防止坑壁塌方的机械、木料的机械、木料或金属液压件或金属液压件等结构物。等结构物。挡土板撑木中国石油天然气集团公司版权所有l 斜坡斜坡 使沟、槽侧面与垂直面形成一定角度，使沟、槽侧面与垂直面形成一定角度，防止沟槽侧壁坍塌的斜面。防止沟槽侧壁坍塌的斜面。中国石油天然气集团公司版权所有中国石油天然气集团公司版权所有动土作业可能造成的危害6.附近区域的作业4.通道3.损坏 1.塌方或掩埋5.临近结构2.7.挖掘机和操作员中国石

8、油天然气集团公司版权所有动土作业工作前安全分析或制定作业方案时应考虑以下内容：动土作业工作前安全分析或制定作业方案时应考虑以下内容： 1 1、交通状况；、交通状况； 2 2、附近的振动源；、附近的振动源； 3 3、隐蔽电气、管网等设施的分布情况；、隐蔽电气、管网等设施的分布情况； 4 4、邻近的建筑结构及其状况；、邻近的建筑结构及其状况； 5 5、土质类型；、土质类型； 6 6、地表水和地下水；、地表水和地下水； 7 7、对土壤和水的污染；、对土壤和水的污染； 8 8、架空的公用设施；、架空的公用设施； 9 9、挖出物及施工材料的存放；、挖出物及施工材料的存放； 10 10、有害气体易燃气体、

9、液体排放（泄漏）；、有害气体易燃气体、液体排放（泄漏）； 11 11、使用的工器具；、使用的工器具； 12 12、气候；、气候； 13 13、其他。、其他。动土作业安全风险分析中国石油天然气集团公司版权所有中国石油天然气集团公司版权所有地下公用设施地下公用设施 对地下电力、通信系统、管网设施造成损坏、管道 有毒有害气体泄漏、爆炸、引起火灾、中毒中国石油天然气集团公司版权所有高架公用设施高架公用设施 挖掘机械摆动范围对电线、管架等破坏，可能会引起不可预计的事件。中国石油天然气集团公司版权所有通道通道对机动车、人行道形成路障或影响急救车辆中国石油天然气集团公司版权所有临近结构临近结构中国石油天然气

10、集团公司版权所有附近区域的作业附近区域的作业 附近有大件设备吗？ 我的工作对其他人造成影响吗？ 他人的工作对我的挖掘作业造成影响吗？中国石油天然气集团公司版权所有挖掘机和操作员挖掘机和操作员 挖掘机器是否选用正确？ 是否进行初始/日常检查？ 操作员是否有相关资质和许可或有经验？中国石油天然气集团公司版权所有人员进入人员进入 进入人员培训了吗？进入人员培训了吗？ 使用正确的个人防护使用正确的个人防护设备？设备？ 是否有进是否有进/ /出安全措出安全措施？施？ 挖掘处是否成为受限挖掘处是否成为受限空间？空间？中国石油天然气集团公司版权所有如果工人进入如果工人进入所有相关人员了解许可程序？所有相关人

11、员了解许可程序？就近张贴许可证？就近张贴许可证？授权人确定的受限空间相关要求？授权人确定的受限空间相关要求？至少两种进至少两种进/ /出方法？出方法？是否进行合适的支护和放坡？是否进行合适的支护和放坡？中国石油天然气集团公司版权所有如果工人进入如果工人进入排水：排水：进入前先排水进入前先排水确定排除潜在水的规定确定排除潜在水的规定中国石油天然气集团公司版权所有指定专门的监护人员指定专门的监护人员: :100%100%专注于受限空间作业专注于受限空间作业注意区域内移动设备注意区域内移动设备 设有足够的路障设有足够的路障 有害气体存在的可能有害气体存在的可能 发生下坠的可能发生下坠的可能如果工人进

12、入如果工人进入中国石油天然气集团公司版权所有掘出材料掘出材料中国石油天然气集团公司版权所有挖掘作业常见违章挖掘作业常见违章1.1.无作业许可证无作业许可证2.2.无合格的上下通道无合格的上下通道3.3.坑体无维护坑体无维护4.4.没有按规定支护或放坡没有按规定支护或放坡5.5.泥土就地堆放泥土就地堆放6.6.无作业监护人无作业监护人7.7.交叉作业交叉作业8.8.未考虑对周边环境或其它作业的影响未考虑对周边环境或其它作业的影响中国石油天然气集团公司版权所有中国石油天然气集团公司版权所有n 作业许可。作业许可。公司生产作业场所动土作业应按公司生产作业场所动土作业应按华北油田华北油田公司作业许可管

13、理规定公司作业许可管理规定实行作业许可管理。实行作业许可管理。n 开展开展JSA。动土作业工作前安全分析或制定作业方案。动土作业工作前安全分析或制定作业方案。n 确保准确的工艺安全信息：确保准确的工艺安全信息：l 确定土壤类型确定土壤类型, 决定坑或沟的斜坡、支撑或台阶类型决定坑或沟的斜坡、支撑或台阶类型 l 检查周围情况，确认地下设施的明显标志检查周围情况，确认地下设施的明显标志l 保证监督挖掘工作的人员有最新的地下设施平面图保证监督挖掘工作的人员有最新的地下设施平面图 (要明确标注电、要明确标注电、燃料、天然气和石油、消防主辅水管系统的参考位置燃料、天然气和石油、消防主辅水管系统的参考位置

14、)l 确定是否需要临时支撑确定是否需要临时支撑l 确保使用必要的设备，例如挡土板、支撑件、防护物等确保使用必要的设备，例如挡土板、支撑件、防护物等基本要求基本要求土质类型土质类型密实度或状态密实度或状态坡度允许值（高宽比）坡度允许值（高宽比）高在高在 5m 以内以内坡高在坡高在 510m碎石土密实1：0.351：0.501：0.501：0.75中密1：0.501：0.751：0.751：1.00稍密1：0.751：1.001：1.001：1.25粘性土坚硬1：0.751：1.001：1.001：1.25硬塑1：1.001：1.251：1.251：1.50中国石油天然气集团公司版权所有l用手工工

15、具（例如铲子、锹、尖铲，镐只能用来开挖表用手工工具（例如铲子、锹、尖铲，镐只能用来开挖表面）来确认面）来确认1.2m1.2m以内的任何地下设施的正确位置和深度。以内的任何地下设施的正确位置和深度。 在油气生产防爆区域挖掘时，必须使用防爆工具在油气生产防爆区域挖掘时，必须使用防爆工具l施工区域所在单位应指派一名监督人员，对开挖处、邻施工区域所在单位应指派一名监督人员，对开挖处、邻近区域和保护系统进行检查，发现异常危险征兆，应立近区域和保护系统进行检查，发现异常危险征兆，应立即停止作业。即停止作业。l所有暴露后的地下设施都应尽快予以确认，不能辨识时，所有暴露后的地下设施都应尽快予以确认，不能辨识时

16、，应立即停止作业，并报告施工区域所在单位，采取相应应立即停止作业，并报告施工区域所在单位，采取相应的安全保护措施后，方可重新作业。的安全保护措施后，方可重新作业。基本要求基本要求中国石油天然气集团公司版权所有l 连续挖掘超过一个班次的挖掘作业，每日作业前应进行安连续挖掘超过一个班次的挖掘作业，每日作业前应进行安全检查。全检查。l 在坑、沟槽内作业应正确穿戴安全帽、防护鞋、手套等个在坑、沟槽内作业应正确穿戴安全帽、防护鞋、手套等个人防护装备。人防护装备。l 不应在坑、沟槽内休息，不得在升降设备、挖掘设备下或不应在坑、沟槽内休息，不得在升降设备、挖掘设备下或坑、沟槽上端边沿站立、走动。坑、沟槽上端

17、边沿站立、走动。 当重设备在靠近坑洞边缘工作时，人员切不可留在坑内当重设备在靠近坑洞边缘工作时，人员切不可留在坑内。基本要求基本要求中国石油天然气集团公司版权所有l 挖掘深度挖掘深度6m6m6m，应由有资质的专业人员设计保护系统。，应由有资质的专业人员设计保护系统。l 在稳固岩层中挖掘或挖掘深度小于在稳固岩层中挖掘或挖掘深度小于1.5m1.5m，且已经过技术负责，且已经过技术负责人员检查，认定没有坍塌可能性时，不需要设置保护系统。人员检查，认定没有坍塌可能性时，不需要设置保护系统。作业负责人应在挖掘作业许可证上说明理由。作业负责人应在挖掘作业许可证上说明理由。l 保护性支撑系统的安装应自上而下

18、进行，支撑系统的所有部保护性支撑系统的安装应自上而下进行，支撑系统的所有部件应稳固相连。严禁用胶合板制作构件。件应稳固相连。严禁用胶合板制作构件。 l 如果需要临时拆除个别构件，应先安装替代构件，以承担加如果需要临时拆除个别构件，应先安装替代构件，以承担加载在支撑系统上的负荷。工程完成后，应自下而上拆除保护载在支撑系统上的负荷。工程完成后，应自下而上拆除保护性支撑系统，回填和支撑系统的拆除应同步进行。性支撑系统，回填和支撑系统的拆除应同步进行。 挡板挡板支撑支撑中国石油天然气集团公司版权所有l 挖出物或其他物料至少应距坑、沟槽边沿挖出物或其他物料至少应距坑、沟槽边沿1m，堆积高度不得，堆积高度

19、不得超过超过1.5m，坡度不大于，坡度不大于45度。度。l 挖出物或其他物料不得堵塞下水道、窖井以及作业现场的逃挖出物或其他物料不得堵塞下水道、窖井以及作业现场的逃生通道和消防通道。生通道和消防通道。在坑、沟槽的上方、附近在坑、沟槽的上方、附近放置物料和其他重物或操放置物料和其他重物或操作挖掘机械、起重机、卡作挖掘机械、起重机、卡车时，应在边沿安装板桩车时，应在边沿安装板桩并加以支撑和固定，设置并加以支撑和固定，设置警示标志或障碍物。警示标志或障碍物。1.5米1米45度车辆3米阻挡物宽宽深深中国石油天然气集团公司版权所有1.2m以内以内手工挖掘！手工挖掘！没有设置警没有设置警戒！戒！车辆离坑太

20、近！车辆离坑太近！无支撑。无支撑。此现场存在哪些问题？此现场存在哪些问题？中国石油天然气集团公司版权所有l 挖掘前应确定附近结构物是否需要临时支撑。必要时由有资质挖掘前应确定附近结构物是否需要临时支撑。必要时由有资质的专业人员对邻近结构物基础进行评价并提出保护措施建议。的专业人员对邻近结构物基础进行评价并提出保护措施建议。l 如果挖掘作业危及邻近的房屋、墙壁、道路或其他结构物，应如果挖掘作业危及邻近的房屋、墙壁、道路或其他结构物，应当使用支撑系统或其他保护措施，如支撑、加固或托换基础来当使用支撑系统或其他保护措施，如支撑、加固或托换基础来确保这些结构物的稳固性，并保护员工免受伤害。确保这些结构

21、物的稳固性，并保护员工免受伤害。 l 不得在邻近建筑物基础的水平面下或挡土墙的底脚下进行挖掘，不得在邻近建筑物基础的水平面下或挡土墙的底脚下进行挖掘，除非在稳固的岩层上挖掘或已经采取了下列预防措施：除非在稳固的岩层上挖掘或已经采取了下列预防措施： 提供诸如托换基础的支撑系统；提供诸如托换基础的支撑系统； 建筑物距挖掘处有足够的距离；建筑物距挖掘处有足够的距离； 挖掘工作不会对员工造成伤害。挖掘工作不会对员工造成伤害。 中国石油天然气集团公司版权所有l挖掘深度不小于挖掘深度不小于1.2m1.2m时，应在横向长度不大于时，应在横向长度不大于7m7m的的距离内提供梯子、台阶或坡道等，用于安全进出。距

22、离内提供梯子、台阶或坡道等，用于安全进出。l作业场所不具备设置进出口条件，应设置逃生梯、作业场所不具备设置进出口条件，应设置逃生梯、救生索及机械升降装置等，并安排专人监护作业，救生索及机械升降装置等，并安排专人监护作业，始终保持有效的沟通。始终保持有效的沟通。l当允许员工、设备在挖掘处上方通过时，应提供带当允许员工、设备在挖掘处上方通过时，应提供带有标准栏杆的通道或桥梁，并明确通行限制条件。有标准栏杆的通道或桥梁，并明确通行限制条件。 中国石油天然气集团公司版权所有此现场存在哪些问题？此现场存在哪些问题？土方离沟太近，土方离沟太近，不足不足1m，坡度，坡度过大！过大！深度深度1.2 m1.2

23、m横向最横向最大距离大距离7m的沟内，的沟内，没有提供两个以上方没有提供两个以上方向的安全通道向的安全通道中国石油天然气集团公司版权所有l雷雨天气应停止挖掘作业，雨后复工时，应检查受雷雨天气应停止挖掘作业，雨后复工时，应检查受雨水影响的挖掘现场，监督排水设备的正确使用，雨水影响的挖掘现场，监督排水设备的正确使用，检查土壁稳定和支撑牢固情况。发现问题，要及时检查土壁稳定和支撑牢固情况。发现问题，要及时采取措施，防止骤然崩坍。采取措施，防止骤然崩坍。 l 如果有积水或正在积水，不得进行挖掘作业。应如果有积水或正在积水，不得进行挖掘作业。应采用导流渠，构筑堤防或其他适当的措施，防止地采用导流渠，构筑

24、堤防或其他适当的措施，防止地表水或地下水进入挖掘处，并采取适当的措施排水。表水或地下水进入挖掘处，并采取适当的措施排水。 雨后坍塌的沟槽雨后坍塌的沟槽中国石油天然气集团公司版权所有此现场哪些问题？此现场哪些问题？沟内水沟内水很深很深工人离沟工人离沟边缘太近边缘太近中国石油天然气集团公司版权所有l深度超过深度超过1.2m的挖掘现场，可能存在危险性的挖掘现场，可能存在危险性气体，应进行气体检测，并决定是否需要执气体，应进行气体检测，并决定是否需要执行行进入受限空间安全管理规范进入受限空间安全管理规范。l在填埋区域、危险化学品生产、储存区域等在填埋区域、危险化学品生产、储存区域等可能产生危险性气体的

25、施工区域挖掘时，应可能产生危险性气体的施工区域挖掘时，应对作业环境进行气体检测，并采取相关措施，对作业环境进行气体检测，并采取相关措施，如使用呼吸器、通风设备和防爆工具等。如使用呼吸器、通风设备和防爆工具等。 中国石油天然气集团公司版权所有l采用机械设备挖掘时，应确认活动范围内没有障碍物采用机械设备挖掘时，应确认活动范围内没有障碍物（如架空线路、管架等）。（如架空线路、管架等）。l挖掘作业现场应设置护栏、盖板和明显的警示标志。在挖掘作业现场应设置护栏、盖板和明显的警示标志。在人员密集场所或区域施工时，夜间应悬挂红灯警示。人员密集场所或区域施工时，夜间应悬挂红灯警示。l挖掘作业如果阻断道路，应设

26、置明显的警示和禁行标志，挖掘作业如果阻断道路，应设置明显的警示和禁行标志，对于确需通行车辆的道路，应铺设临时通行设施，限制对于确需通行车辆的道路，应铺设临时通行设施，限制通行车辆吨位，并安排专人指挥车辆通行。通行车辆吨位，并安排专人指挥车辆通行。l采用警示路障时，应将其安置在距开挖边缘至少采用警示路障时，应将其安置在距开挖边缘至少1.5m之之外。如果采用废石堆作为路障，其高度不得低于外。如果采用废石堆作为路障，其高度不得低于1m。在。在道路附近作业时应穿戴警示背心。道路附近作业时应穿戴警示背心。 围栏围栏警示标志警示标志中国石油天然气集团公司版权所有中国石油天然气集团公司版权所有中国石油天然气

27、集团公司版权所有中国石油天然气集团公司版权所有中国石油天然气集团公司版权所有挖挖掘掘作作业业许许可可流流程程中国石油天然气集团公司版权所有 办理挖掘作业许可证，作业负责人提交作业许可证和挖办理挖掘作业许可证，作业负责人提交作业许可证和挖掘作业许可证两份申请表以及如下相关支持资料：掘作业许可证两份申请表以及如下相关支持资料：挖掘作业内容说明挖掘作业内容说明相关附图，如地下设施布置图相关附图，如地下设施布置图挖掘方案（挖掘方案（HSE作业计划书）作业计划书）深度超过深度超过1.2m的挖掘现场，可能存在危险性气体，应的挖掘现场，可能存在危险性气体，应进行气体检测，检测记录进行气体检测，检测记录相关安

28、全培训或会议记录相关安全培训或会议记录其他相关资料其他相关资料中国石油天然气集团公司版权所有挖掘作业许可挖掘作业许可-l 申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作安全分析。完成工作安全分析。l 工作安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及工作安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等危害程度、相应的控制措施等l 具体执行具体执行工作安全分析管理规范工作安全分析管理规范, 填写工作安全分填写工作安全分析表格析表格中国石油天然气集团公司版权所有第一步第一步: 选择要进行分析的工作选择要进行分析的工作 选择的

29、依据为风险的：选择的依据为风险的： - 频率频率 - 严重程度严重程度 - 可能发生的几率可能发生的几率第二步第二步: 把工作分解成具体工作任务或步骤把工作分解成具体工作任务或步骤 - 针对主要步骤针对主要步骤第三步第三步: 观察工作的流程观察工作的流程, 识别每一步骤相关的危害识别每一步骤相关的危害危害暴露频率严重性危害暴露频率严重性第四步第四步: 认识可能的风险认识可能的风险 - 风险风险 = 暴露频率暴露频率 x 严重性严重性 x 可能性可能性第五步第五步: 确定预防风险的控制措施确定预防风险的控制措施 - 消除消除 - 减少减少 /代替代替 - 工程控制工程控制 - 管理控制管理控制

30、- 个人防护设备个人防护设备工作安全分析表工作安全分析表挖掘作业许可挖掘作业许可-中国石油天然气集团公司版权所有应考虑但不限于以下几个方面：应考虑但不限于以下几个方面：中国石油天然气集团公司版权所有挖掘作业许可挖掘作业许可-l 确认通过书面审核和现场核查确认通过书面审核和现场核查l 批准人或其授权人、申请方和相关各方签字批准人或其授权人、申请方和相关各方签字l 许可证的期限一般不超过一个班次。如果在许可证的期限一般不超过一个班次。如果在书面审查和现场核查过程中，经确认需要更书面审查和现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据作业性质、作业多的时间进行作业，应根据作业性质、作业风险、作业时间，经相关各方协商一致确定风险、作业时间，经相关各方协商一致确定许可证的有效期限。许可证的有效期限。 中国石油天然气集团公司版权所有挖掘作业许可挖掘作业许可-l 当作业环境发生变化、安全措施未落实或发生当作业环境发生变化、安全措施未落实或发生事故，应及时取消作业许可，停止作业，并应事故，应及时取消作业许可，停止作业，并应通知相关方。通知相关方。 l 挖掘工作结束后，申请人和批准人在现场验挖掘工作结束后，申请人和批准人在现场验收合格后，双方签字关闭挖掘作业许可证。挖收合格后，双方签字关闭挖掘作业许可证。挖掘作业许可证的审批、延期、关闭及分发具体掘作业许可证的审批、延期、关闭及分发