事业单位固定资产全寿命周期管理探讨

1、事业单位固定资产全寿命周期管理探讨    2011-12-8 11:25:21   论文代写   作者：张敏       固定资产是事业单位重要的经济资源，事业单位业务活动、经济效益以及资产的保值增值等均受固定资产管理质量的直接影响。在长期的固定资产管理实践中，事业单位实施了一系列管理制度办法，取得了一定的管理成效。但随着改革和发展的深入，事业单位固定资产管理在购建、使用、处置及折旧等环节中一些问题也逐渐暴露出来，这些问题在一

2、定程度上阻碍了事业单位的发展。一、事业单位固定资产管理质量的影响因素（一）固定资产建购环节 主要表现在：（1）事业单位的固定资产绝大部分是由国家财政拨款通过政府采购购置或基建项目转入的，有些单位为了部门利益，盲目争规模、上项目、要投资，固定资产在各部门封闭运行，结果造成固定资产的重复购置和闲置，固定资产利用率极低，浪费情况严重。（2）建设环节不衔接，后续管理不完善。事业单位固定资产一直采用自上而下垂直的管理模式，由于中间环节过多，批复过程中出现沟通问题，造成固定资产不能及时入账，尤其是房屋建筑资产，建设周期长，加之资金来源主要依靠上级财政拨款，建购资金投入不足或不能及时投入，工程未能按期交付，

3、不能及时进行工程决算，造成固定资产完工多年，但资产未及时入账，导致固定资产账物严重不符。（二）固定资产使用环节 主要表现在：（1）业务流程不明确。目前很多事业单位固定资产管理没有成立专门的部门，而是由单位财务部门履行相关职能。而财务部门资产信息主要体现在会计核算和明细数据查询等。日常的资产业务单据基本是手工填制。具体的流程是财务部门通知各分部门的固定资产管理员，由资产所属部门代表在业务单上签字确认，再由财务部门建立固定资产卡片，而资产使用者根本看不到固定资产的相关信息。固定资产信息也缺少及时的更新，管理质量受到极大的影响。（2）管理职责不明确，信息集成性差。现有的固定资产管理办法造成职能部门之

4、间工作不能无缝地衔接，如存在多头管理或无人管理的现状。因为设置专门部门履行相关职责，而财务部门对专业设备使用及维护不熟悉，只能对固定资产价值管理负责，不能负担起固定资产管理的全部职责。在资产清查时，资产保管者或使用者往往被动参与。造成财务部门统计的固定资产数据信息滞后于更新频繁的实物资产现状，造成“账物不符”。由于没有建立横向交流渠道，从而导致各部门对固定资产管理各自为政，无法实时共享资产信息。（三）固定资产折旧环节 事业单位的固定资产是事业单位开展业务及其他活动的重要物质条件，其管理质量直接影响到事业单位各项事业的开展、效益的提高以及资产的保值增值等。目前我国现行事业单位会计准则和事业单位会

5、计制度中对固定资产计价按实际购得的成本计价，未考虑资产使用过程中的折旧，直到产品清理报废，其计价一直保持改变。因此固定资产的账面价值只反映历史成本，与实际价值相背离，造成资产负债表中的账面余额与其客观情况不相符。（四）固定资产处置环节 固定资产的内部使用程序存在诸多问题，如上级主管部门利用其自身的优势对下级单位施加影响，以下级单位的名义购置，且记入下级单位固定资产账户而归己使用；或者以借用等名义将固定资产非法转移，不及时进行账务处理，造成国有资产流失。二、事业单位固定资产管理质量影响成因分析（一）固定资产管理模式不科学 未能建立完善的内部制约机制和管理制度，导致固定资产的在购置时未能进行科学、

6、合理地评估和认证，领导决定一切，导致部分项目投资不合理、效益不佳。没有定期的循环盘点制度和折旧计价制度，导致资产信息偏离实际的计价。从一项固定资产的生命周期而言，资产建购的不关心资产管理，资产管理的不关心资产使用，层层脱节，不可能以固定资产整体的运营目标来导向决策和实施，无法实现资产全寿命周期费用最低的目标。（二）固定资产管理流程不明确 没有充分考虑建立横向交流渠道，导致很多相关部门协同完成的工作脱节。价值管理部门、管理部门、使用部门对固定资产管理各自为政，无法实时共享资产信息。从资产领用的申请到建卡、财务入账，未形成一套完整的管理流程；各部门责任划分不明确，未能理清在资产管理中各自的职责。（

7、三）固定资产管理信息不畅通 固定资产管理信息系统是“孤岛”，未能建立信息传递和反馈的平台，缺乏统一的资产管理信息系统支持，各部门、各层次、各阶段之间沟通协调不畅，数据难以统一管理，造成资源浪费。三、基于全寿命周期理念的事业单位固定资产管理完善措施（一）建立集成系统管理模式 集成系统就是原来分散的部门组合成一个整体，统一进行资产的管理，将采购管理、物资管理、库存管理、资产管理、设备管理和项目管理等环节高度集成，消除各部门之间内部数据的矛盾及冗余，保证各信息处理具有充分的及时性、准确性、一致性和共享性。针对各部门间存在的“单独开发，独立运行，分散管理，缺乏规划”的问题，建立基于资产全寿命周期的账卡

8、物信息流动及共享的管理平台，把原来分散、自由、随意的信息资源整合为统一、规范资源组合，资产全寿命周期管理要求必须站在整个固定资产形成、运行、退出过程的角度上，统一管理理念，统一管理目标，统一领导及组织，统一管理规则。（二）更新信息采集技术手段 在资产全寿命周期中不同资产的生命周期、资产管理部门、资产使用部门并不一样，涉及部门众多，极易造成资产信息扭曲或者资产信息更新不及时的情况。因此，固定资产全寿命周期管理就是改变事业单位固定资产管理手段落后，管理水平低下的现状，充分发挥信息化手段的作用，不断提高管理效率，加大监管力度。建立从资产购置申请到资产处置,涵盖审批、购置、验收、使用、调剂、维修等过程

9、的信息平台，实现固定资产存量和变量的事前、事中、事后的动态管理，以满足不同层次的管理需要。条形码的使用是信息采集的有效手段之一，用条形码对固定资产进行标识，形成与其相对应的唯一身份识别码，通过资产扫描在计算机中输入相关信息，由数据库管理系统进行资产的统一管理。条形码技术的使用使事业单位固定资产的账卡记录手动输入，变成条形码扫描输入、数据库管理的方式改变，有效解决固定资产数据分散采集输入的瓶颈难题，从而将固定资产管理系统的功能最大化地发挥出来，进而将固定资产实物管理纳入信息化管理的渠道。（三）加强网络平台建设 当事业单位的下属部门各自建立了固定资产管理系统后，不同部门人员和同一部门人员，经常会发

10、生个人与个人之间、个人与部门及部门与部门之间的交互关系，这种联系应建立在网络的基础上，进行网络化管理，保证数据的一致性、共享性。由于系统的数据量庞大，各部门的职责有所不同，因此需要对各部门使用该系统的权限进行设定，使特定部门只能使用特定的功能，防止出现系统总数据被随意变更。当事业单位各部门使用符合各自特点的固定资产管理信息系统后，就可以制定统一的管理标准和方法对固定资产进行规范管理，做到统一领导、分级管理、分级负责。逐步实现全局性的立体化分级管理，使管理网络化。网络化不但实现电子化办公，而且身在外地也可实现远程办公、异地办公。借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合，使各类数据资源实现共

11、享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。有助于政府管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作时效性和透明度。（四）深化信息化管理系统改革 形成以全寿命周期理念为主线，坚持以信息系统为支撑的高效动态的固定资产管理模式。第一，建立网络信息管理平台，淘汰过去单机管理模式，建成单位内部的资源信息共享机制。针对新系统的使用，要不断提出修改意见，使之操作方便、数据采集准确、更新及时；除了满足适用性外，还应使新系统具有通用性，即能适合不同事业单位资产管理的要求，方便从事设备和财务管理的各级管理人员的使用，并且可根据各自的工作需要要各类数据进行归类，编制适合自己需要的表格数据，这样就可以减少资产

12、管理的难度和强度，同时避免数据统计的错误。第二，建立信息数据接口，拓展各部门交流的渠道，通过接口技术、网络技术共享数据资源，进而实现固定资产管理规范化、程序化和统一化。第三，强化各单位固定资产管理日常工作，对资产的增减变动能做到实时监控，进行动态管理。特别是在机构体制改革或单位机构变动时能及时完成固定资产的调配，确保国有资产的保值、增值及有效运营，最大限度地防止资产因人为因素的流失，使资产发挥最大效益。（五）建立规范化、标准化资产管理制度 首先制订各种表单进行流程管理，实现规范动作，科学管理。如资产新增流程图、资产日常盘点流程图、资产内部调拔流程图、资产报废流程图等。在资产的使用调配方面，成立

13、资源优化配置的专业部门，及时了解各部门的固定资产购置、使用情况，对于大型设备的使用落实到专人；对于申请报废资产进行由相关技术部门进行论证，确保报废设备物资己失去使用价值，对仍有使用价值的设备物资提出优化利用方案，努力提高固定资产的使用效率和效益。四、结论建立固定资产全寿命周期管理系统，将有助于事业单位完善和提高固定资产管理质量，强化对资产运行的动态监控；引入全寿命周期费用管理方法，运用计算机、网络、通讯等先进技术，构建用信息化平台，改进资产管理手段，实现整体资源的优化，最终将使事业单位各项事业能良性的发展。参考文献：1康雪、武智敏：固定资产金寿命管理研究，陕西电力2011年第6期。（编辑 杜 昌）