关于完善我国再生资源回收利用有效运作模式的探索_韩靖华

1、韩靖华, 黄达源, 魏效杰, 毕超&南开大学商学院, 天津$""(#关于完善我国再生资源回收 利用有效运作模式的探索基金项目:南开大学学生创新基金项目摘要:针对我国当前再生资源回收体系中存在的主要问题进行具体分析, 并在此基础上,提出更加合理、 更加完善、 更加有效的重建再生资源回收体系运作模式, 对综合、 全面的考虑如 何促进再生资源回收体系的有效运作, 具有很强的实际意义。关键词:再生资源; 回收利用; 运作模式%我国再生资源回收利用体系现状以及问题分析当前, 我国再生资源回收体系建设已经取得 了巨大的成就, 倡导科学发展观, 走可持续发展 的道路, 国家相关政

2、策法规相继出台, 重视和大 力支持环境保护和资源节约, 再生资源回收体系 的建设与完善显得日益重要。 我国再生资源回收 产业也正处于一个发展关键时期, 我们应该针对 再生资源回收利用体系中存在的主要问题, 具体 分析,实事求是,寻求从根本上解决问题的出 路。 经过调查研究, 我们认为, 在再生资源回收体 系中, 当前存在着如下主要问题:(% 法制仍不完备。再生资源回收利用是一 项公益性很强的事业, 虽然我国最近几年新制定 了 中华人民共和国清洁生产促进法 等相关法 律, 但从数量、 质量和速度上还远远不能满足实 际的需要, 在实际工作中仍然存在着许多法律空 白, 缺乏配套的法规和政策的扶持,

3、不够系统、 全 面, 缺乏足够的深度和广度。(! 体制仍不健全。目前我国再生资源产业 的经营、 管理体制涉及到许多机构和组织, 相互 之间分工协作仍不清晰明了, 这在很大程度上阻碍了再生资源回收产业的健康有序发展。 在经营 管理上仍存在着政出多门, 各行其是的现象。虽 然管理经营的单位多, 但是管理上仍存在着不足 之处, 有些方面存在着相互交叉, 或是处于空白 状态。政府对再生资源回收利用产业的管理失 效, 阻碍着再生资源回收利用产业的发展。($ 对再生资源产业发展仍缺乏高级的战略 筹划 *%+。 过去比较盛行的 “ 拾垃圾 ” 个人回收行为 在许多地区仍然存在, 致使在回收源头存在着大 量无

4、序竞争, 妨碍整个产业的有序发展。政府在 制定相关产业政策及促进再生资源回收产业发 展的政策时, 仍然不够科学与全面, 需要不断从 整个全局的高度来考虑问题, 对于再生资源回收 产业的长远发展要有一个清晰、 合理的规划, 这 样才能使再生资源回收产业的发展更加符合可 持续发展的要求。 ( 再生资源加工处理整体上仍然比较粗 放, 与环境保护要求相差较远。对再生资源进行 的加工处理环节是一个很容易产生二次污染的 重要环节 *! +。我国再生资源来源分散, 集中处理 的前期投入较大, 很难形成集约化的规模生产。 受经济利益驱使, 大量个体户粗放加工处理, 随意取舍的现象仍然存在。 所以我们要对相关加

5、工 处理行业进行合理规划, 加大对此类企业的科技 投入与政策支持, 促进其不断发展壮大, 在整个 再生资源回收体系中充分发挥作用。(& 对大量的电子垃圾等缺乏有效的处理措 施。一方面, 由于电子废弃物的处置利用环保要 求较高, 拆解处置工艺较为复杂, 专业化程度较 高, 而且需要相关的技术、 设备和场地等, 使得企 业的前期投入成本相对较高; 另一方面, 我国尚 未建立电子废弃物处置收费制度, 在处置费用承 担上,生产商、销售商、消费者各自职责难以明 确,造成回收利用企业的投资收益难以得到保 证, 市场化运作难以得到有效推广 $(。 此外, 在我 国广东等地区, 每年会从国外进口数量巨

6、大的电 子垃圾, 绝大部分电子垃圾只经过简单的物理或 化学处理, 对当地环境也造成了严重的环境污染 和生态破坏。所以, 加强我国对电子垃圾的有效 管理和合理处理, 是十分紧迫和艰巨的任务, 我 们必须高度重视此项工作。综上所述, 当前, 在我国再生资源回收体系 中仍然存在着许多问题和矛盾, 对此我们必须充 分重视, 具体分析, 理清思路, 寻求合理的解决方 式,寻求构建再生资源回收利用有效运作的模 式, 促使其逐步走上健康有序的发展道路。 ! 我国当前再生资源回收利用体系的运作模 式我国当前的再生资源回收体系主要由如下 各参与主体构成, 我们用图 %描述其相互之间的 具体关系。我国再生资源回收

7、体系是政府主导型, 政府图 %传统的模式在整个过程中扮演着关键角色。 但因为政府相关 部门职能定位不明确, 导致了政府不能充分发挥 自身的监督、 管理职能。 实现政府职能的转变, 理 顺各利益相关者之间的关系, 是促进再生资源回 收体系逐步完善的关键。$再生资源回收利用体系的重建与完善 我国当前再生资源回收体系中存在利益主 体关系复杂、 责任不明确等诸多弊端, 所以急需 通过合理的改进, 进而重建更加完善的再生资源 回收利用体系。 重建的再生资源回收利用体系应 力求保证体系的规范化、 实施回收利用运作的标 准化, 并努力提高各利益主体经济效益, 在此基 础上进一步提高社会效益。 我们通过四个主

8、要方 面、 十一个核心项目, 重建一个全新的模型, 力求 建立一个科学、 完善的再生资源回收体系。重建 模式具体如图 ! 所示。从居民区的再生资源回收网络这一源头入 手, 通过以下十一个项目, 重建再生资源回收利用体系的有效运作模式。$&%资源回收利用系统建设 再生资源回收利用体系着眼于 “ 废弃物 ! 源 头分类 ! 回收 ! 运输 ! 分拣 ! 加工 ! 利用 ! 消 费 ” 的资源再生循环全过程 ( , 其基本构造思路 是:建设以市民支持和充分参与为基础, 以有效 回收为中心, 以分类交易为纽带, 以合理利用为 归宿, 以城市清洁、 文明为目标的资源循环利用 体系。 该体系置于城

9、市环境保护和环境建设的总 体工程之下, 服从和服务于社会经济发展的总体 目标。项目一居民区再生资源回收网络建设在居民区设置再生资源回收亭, 由政府相关 部门和居委会联合管理, 制定相关管理制度和服 务公约 * 。具体可以采用设立示范区、 以点带面 的方式进行,在试点的经验总结基础上逐步完 善、 推广, 具体要求做法如下:(% 以新的行业形象、 新的管理方式实施社区内再生资源回收。 其主要内容是实施 “ 六统一 ” 的规范化管理,即统一标识、统一车辆、统一衡 器、 统一服装、 统一服务标准、 统一物品, 封闭配 送。(! 实施灵活的回收办法。收购方式可以多 样化, 实行以物易物, 发放 “ 再生

10、资源回收公益奖 券 ” 等方法,也可以现金结算,可以在实践中创 新。($购销衔接。社区网点与再生资源分类交 易市场紧密衔接, 回收当日收、 当日清, 禁止在网 点储存, 以避免二次污染。( 建设旧货回收再利用的流通体系。再利 用与旧货收购相结合, 对大件商品如家电等, 可 以提供上门收购服务, 对有利用价值的旧货通过图 !重建后的运作模式适当途径销售出去, 形成购销衔接的体系。 ( 规范回收品种。根据当前国家再生资源 利用的条件与潜能, 大力收购常规的再生资源品 种。社区回收网点设置构想为:社区回收网点应 该以一定数量的居民为设置标准, 以保证合理的 收购规模。 对传统的居民区可考虑在既有的社

11、区 服务中心选址建设; 对新建居民区, 则要求开发 配套建设回收网点专用设施。项目二 非居民区再生资源回收网络建设 非居民区再生资源回收网络主要由商业区、 饭店、 写字楼、 公园、 道路、 学校等地区组成。 相关 统计显示, 目前城市非居民区垃圾排放量占总量 的 $(&*, 可回收的再生资源比例较高, 其中事 业区为 +(*。因此, 非居民区再生资源回收具 有重要价值。 上述地区的可回收再生资源的构成 状况为:易拉罐、 塑胶瓶、 纸制品、 办公及学习用 纸、 餐盒等, 绝大部分都可以回收利用并具有可 观的经济收益。 建议非居民区的再生资源回收程 序如下所示:(% 源头分类。在原来设置的

12、回收箱的基础 上, 进一步分专划细, 设置数个一组的回收箱或 若干独立的、 相互区别的回收箱, 并配以醒目的 图文标识给与提示,在回收的源头做好分类工 作。(! 分拣收运。非居民区的再生资源回收运 输应由统一标识、 封闭式的分类回收车定时、 定 点进行收集运输。 分类装卸, 及时减容, 便于保洁 和维护。再生资源的回收运输应定时定点, 从事 运输回收工作的人员应经过岗位培训,统一着 装, 规范作业。此外, 某些可回收品种应由人工回收向自动 化回收发展。 如在公共场所设置易拉罐有偿自动 回收机 (该装置在美国、 日本、 瑞典、 德国等国的 公共场所已经普遍使用 。建议在我国根据各地 的具体及实际

13、情况进行分析, 在不同的地点建立 与其相适宜的回收途径。项目三 废旧物资交易市场建设完善废旧物资交易市场, 保证具实用价值的 废旧物资顺畅流通。 未来的废旧物资市场的经营 范围应力求更加广泛化, 其经营方式也应该更加 多样化, 可以是委托、 寄卖、 以旧换新, 也可以是 购销、 代理, 还可以加工、 修理、 翻新等。 新型废旧 物资交易市场应密切联系社区, 其管理也应日益 规范化。市场管理部门和商户之间, 必须出台切 实可行、 更加完善的 废旧物资交易市场管理条 例 , 指导和监控市场运行。 要求相关商户签订责 任义务书, 明确商户的责任和义务。 总之, 既要规 范市场主体行为, 又要努力促进

14、市场的潜力与活 力的开发。项目四 拆解加工利用城市再生资源加工利用体系是在再生资源 回收、 分类、 处理的基础之上, 选择若干可行项目 形成的再生资源循环链与运营网络相结合的有 机整体。根据我国再生资源回收的具体情况以及国 内外再生资源加工利用现状 , +-,初拟项目如下:废旧家电拆解项目。 该项目是根据城市家用电器 换代与淘汰频率逐渐加快的现状提出的。 这一系 统的建立与运营将有效实施废旧家电科学解体, 回收有价值资源, 降低可能对环境造成的损害。 该项目拟由政府相关部门给予必要的先期投入 和支持, 待环境保护源头治理相关政策逐步完善 和推广之后, 再要求家电生产企业对家电拆解系 统给予相应

15、资金补偿或技术支持。我们还建议建设如下必要的拆解加工利用 项目, 如废旧轮胎再生利用、 再生办公用纸生产、 环保餐盒生产、 废旧塑料加工、 玻璃再利用、 废电 池再利用等, 根据我国不同地区的实际情况, 分 别建设各地区最合适的项目, 此外, 也要注意在 国家层面总体合理布局、 科学规划, 避免重复建 设、 资源浪费。项目五 废弃物处置系统这是防止再生资源加工利用对环境造成二 次污染的重要环节。其主要功能是通过物理、 化 学和生物技术手段, 对无利用价值的废弃物进行 无害化处理。因为过去这个系统不完善, 只注重 加工利用, 忽视了废弃物处理过程中可能造成的 危害, 在实际操作中对环境产生了许多

16、很严重的 危害和破坏, 从而引起人们对再生资源的误解和 偏见, 在一定程度上制约了这一产业的发展。因 此, 必须把废物无害化处置系统建设作为整个产 业体系中一个极为重要和关键的一环来抓, 进行 严格的监管和控制。本项目目前主要由政府来做, 国家应该制定相关的政策法规, 给予企业以 多方面的支持, 鼓励企业更多地参与进来。 $ ! 战略单位建设项目六 战略单位重建(% 设立再生资源回收管理专门机构建议设立独立的再生资源管理办公室或类 似机构, 隶属资源部。在省级设立下属单位, 监 督、协助环保部门开展再生资源回收利用工作, 对重点回收利用单位和企业实施监督管理, 负责 全省的资源回收战略筹划工作

17、, 并因地制宜地制 定相应的政策、 标准。(! 充分发挥环保部门的作用各地环保部门要重视对再生资源回收利用 体系的监管, 加大监管工作的投入, 对重要的市 场或回收体系实行专人负责。对回收公司、 加工 利用企业、 回收市场、 行业协会等实施监督管理, 促进再生资源回收体系逐步成熟和完善, 并接受 再生资源回收管理机构的管理。($ 回收企业制定政策法规支持、 建立较大规模的再生资 源回收企业,避免盲目、无序竞争,实现规模效 益。鼓励相关企业更好的发挥其现有作用, 完善 回收企业分拣、 加工和集散功能及信息发布和收 集功能,使其成为整个回收体系中最关键的一 环,使再生资源回收体系从政府主导型向政府

18、、 企业、 居民充分互动方向发展。(* 加工利用企业支持和鼓励重组科技含量高、 专业化、 规模 化的再生资源加工利用企业。 根据再生资源的主 要类型建立科学、 合理、 高效的加工利用生产流 程、 加强与科研单位合作, 努力开发加工利用技 术; 政府和社会支持企业开发或引进国内外先进 的工艺生产流程, 通过科技手段提高竞争力和回 收效率, 积极发挥宏观作用。(& 行业协会组织行业协会组织由一些有代表性的企业组成, 由行业协会制定再生资源行业的生产规范、标 准, 并监督企业的生产运作, 以减少环境污染、 资 源浪费。 行业协会还要根据生产者负责原则和行 业自律原则, 接受环保部门和再生资源

19、管理部门 的监督, 发挥自己作为协调者的作用, 协助政府 制定有效的政策及相关标准,广泛开展宣传工 作, 提高企业环保及资源节约意识, 推动整个产 业健康有序地发展。(+ 居民区管理单位居委会和物业公司作为最有活力的基层组 织, 应相互配合、 相互协调, 协助政府和企业, 促 进再生资源回收工作在居民区内的有效开展。 开 展宣传工作, 提高居民环境保护意识, 杜绝浪费 资源、 污染环境的不良行为。$ $思想及制度层面体系建设项目七 国民再生资源回收意识宣传教育 这不属于生产性项目, 但国民再生资源回收 意识的培养和提高, 是资源循环使用的社会保证 和精神支持。此项目的成功与否, 是其他项目能

20、否成功实施不可缺少的前提条件。宣传内容:从国民基本道德要求和走可持续 发展道路的角度, 开展精神文明教育, 促使国民 从多方面认识减废和大力发展再生资源回收利 用产业的重要性。 并重视理智消费、 清洁消费、 节 约消费的宣传教育, 积极支持、 参与再生资源分 类回收和利用等工作的开展; 同时我们应配以相 应的奖惩措施, 加速促进全社会的良好环保意识 的培养。通过长期的宣传教育工作, 为再生资源 有效回收利用工作全面开展, 奠定良好的认知基 础和舆论基础。宣传对象:企事业、 机关、 单位、 学生、 社区居 民等社会群体。宣传方式:针对不同的群体, 应采取不同的、 适合其各自特点的宣传方式。 相关

21、政府部门人员 要以培训为主;对社会其他群体要充分利用报 纸、 电视、 广播等大众传媒进行宣传教育; 学校可 以通过开展相关活动或开设相关课程来进行宣 传教育;在居民区开展形式多样的活动进行宣 传; 对企业进行思想教育, 同时宣传相关政策、 法 规, 鼓励和支持开展有益于再生资源回收利用的 经营活动。宣传目标:通过持续、 全方位、 多样化的宣传 工作, 达到国民对再生资源科学利用和回收加以 重视的目的。以再生资源回收利用活动为契机, 唤起公众对 “ 资源高效、 节约、 永续利用 ” 的高度 重视, 形成全民关注、 共同参与的社会大生产全 过程的资源节约局面, 即低耗生产、 低耗流通、 低 耗消费

22、, 从根本上提高资源利用效率。在此基础%& 再生资源研究 !""# 年第 $ 期 上，努力实现如下社会目标：生产环节优先采用 再生原料，流通环节积极营销再生产品，消费环 节自愿接纳再生产品。 项目八 政策法规及相关的制度支持 随着我国经济的发展， 再生资源回收产业实 践经验的不断增加， 迫切要求我国加快与环境保 护以及再生资源回收相关的立法工作 。特别要 注意的是，我国现行的环境保护制度是在以 “ 末 #( 并略有盈利的目的。 同时也要加快市政设施管理 体制改革， 使污水和垃圾收集处理单位在政府的 监管下独立核算，独立经营，真正实现市场化经 营管理。 第四， 充分发

23、挥利用价格机制和补偿机制的 作用。完善自然资源价格形成机制， 建立生态和 环境保护的补偿机制， 建立消费者付费制度。 第五， 建立健全相关的行业规范。行业管理 部门根据行业具体情况制定可行的行业规范， 使 行业内生产企业的行为有章可循， 达到合理利用 再生资源的目的。 在此环节也要充分发挥行业协 会的积极作用。 端治理”模式主导下产生的，明显具有消极性和 被动性。 我们要建立和完善再生资源产业的相关 政策体系， 改变目前以 “ 末端治理” 模式为主要特 征的环境保护法律体系，重视源头治理，全面推 进可持续发展理念指导下的经济建设。 $+ , 资源支持体系建设 项目九 专业人才的培养 专业人才的

24、培养项目也是非生产性项目， 培 % * 加强和完善政策、 法规的支持。 健全再生资源产业相关法律体系， 完善资源 再生产业管理政策，逐步形成再生资源分类收 集、分类运输、分类处置的产业化和社会化服务 体系， 从法律和制度层面保证再生资源回收和利 用工作的开展。 养与再生资源回收利用密切相关的管理人才和 技术人才， 是确保资源循环利用产业健康发展的 必要条件。 为保证再生资源回收利用领域有足够的人 力资源， 有必要选择具备条件的中等或者专业技 术学校开办再生资源工程管理及相关专业， 培养 专门技术人才和管理人才； 建议与大专院校联合 开设相关专业， 培养再生资源回收利用领域的高 级人才；此外，要

25、重视并开展对政府部门工作人 员和企业员工进行再生资源回收利用方面的培 训工作。 项目十 技术支持 环保部门、相关企业应与科研机构开展合 作， 开发再生资源综合处置和利用的技术。建立 再生资源回收利用网络平台， 加快并逐步完善信 息网络数据库的建设， 使再生资源回收体系中各 参与主体之间有合适的交流平台。 在加大自身研 发能力的同时，密切关注国外相关的先进技术， 借鉴、学习、引进发达国家的先进仪器设备和管 理经验， 搞好与国外相关企业及科研机构的合作 工作， 促进自身的进一步发展。 项目十一 资金支持 再生资源回收产业的健康发展， 离不开强大 的资金支持，国家应该在政策上予以更多的支 持，将循环

26、经济建设列入国家和地方投资计划， 重大项目给予资金支持、 税收减免及信贷支持。 再生资源行业必须从国债投资、税收、信贷等方 ! * 促进再生资源回收利用的相关原则具体 化、 政策化。 第一， 积极促进市场化运作的生产者产品责 任制。 为促进我国再生资源高效利用， 实现从“ 末 端治理” 向“ 源头控制” 的根本性转变， 必须明确 产品制造者在产品生命周期管理过程中的责 任。对于某些特定的产品， 要确定其具有回收可 能性，才允许投放市场，并要监督企业在整个过 程中的执行情况。大力倡导企业遵循如下原则： 生产者负责原则、 行业自律原则、 透明原则。 第二， 大力推行清洁生产。 推行清洁生产， 倡

27、导绿色工业，努力提高资源利用效率，降低污染 物排放量， 促进经济增长方式从粗放型向集约型 转变； 加大 中华人民共和国清洁生产促进法 等 法规的监查督促力度， 将具体的政策法规渗透到 源头预防和全过程治理中去。 第三， 加大实施排污计量收费制度。要加强 政府宏观层面的调控作用，运用价格、收费和税 收手段，发挥有效的调节作用，及时出台一些有 效的排污价格调节措施， 引导资源按市场规则进 行优化配置， 使企业在源头努力削减污染物。积 极创造条件，全面推行污水和垃圾处理收费政 策，确定合理收费标准，逐步达到补偿合理成本 !""# 年第 $ 期 关于完善我国再生资源回收利用有效运作

28、模式的探索 %# 面获得更多的激励和支持， 这样才能有更大的动 力促进自身的健康、 有序发展。 综合上述四大体系、十一个核心项目，也可 以用如下的图例予以清晰的说明： 型，我们可以看出，要达到我国的再生资源回收 体系逐步完善的目标， 既要充分发挥政府的主导 推动作用，也要求政府部门适度授权和放权，使 行业协会等中介组织充分发挥作用； 不仅要从政 策法规方面给予再生资源回收产业发展以大力 支持， 还要有科学的、 高瞻远瞩的战略发展规划， 加强对国民的环境保护、 资源节约思想意识的宣 传教育， 促进全社会对构建节约型社会的高度参 与和大力支持； 要加大对再生资源回收产业的资 金、技术及人才支持，使各个利益相关者在明确 各自职责的基础上，充分发挥自身的积极作用， 使我国再生资源回收利用体系早日成熟和完善， 为我国发展循环经济和建设社会主义和谐社会 做出更大贡献。 参考资料： > % ? 商一言 北京再生资源回收体系现状及发展思路研 究 > A ? 0 北京市财贸管理干部学院学报， ： !""/ （ %） $"0 >