1 亳州市土地需求量预测分析研究专题报告报告 成果

1、专题一亳州市土地需求量预测分析研究专题报告(送审稿)亳州市人民政府二八年九月目 录前 言1第一章 经济社会指标预测2一、人口指标2（一）总人口21、人口发展分析22、人口发展特征23、人口发展预测3（二）城乡人口预测61、城镇化水平预测62、城镇人口预测63、农村人口预测7二、经济指标7（一）经济现状分析7（二）经济发展战略8（三）经济发展目标预测9第二章 土地需求量预测13一、亳州市土地利用现状13（一）农用地现状结构分析13（二）建设用地现状结构分析13（三）未利用地现状结构分析13二、农用地需求预测14（一）耕地需求量预测141、粮食需求量预测152、粮食作物单产水平预测163、粮食作物

2、播种面积预测174、粮食作物播种比重预测175、复种指数预测176、耕地需求量预测17（二）园地需求量预测18（三）林地需求量预测18（四）牧草地需求量预测19三、建设用地需求预测19（一）城镇用地需求预测191、城镇发展战略及目标192、城镇发展区域分工203、城镇体系结构发展分析224、城镇用地需求预测24（二）农村居民点用地需求预测25（三）独立工矿用地需求量预测261、煤矿工程重点建设项目用地需求量预测262、电力建设重点建设项目用地需求量预测263、地方重点建设项目用地需求274、独立工矿总用地需求27（四）交通运输用地需求量预测311、现状交通条件312、存在的主要问题323、规划

3、目标324、交通运输用地需求32（五）水利设施用地需求量预测35（六）特殊用地需求预测371、文化旅游用地需求372、公墓及殡葬用地39（七）建设用地需求汇总40四、塌陷地需求预测41第三章 土地可供给量预测43一、建设用地供给潜力分析43二、耕地供给量分析44（一）土地整理潜力分析44（二）土地复垦潜力分析46（三）土地开发潜力分析46第四章 亳州市社会经济发展与土地利用发展战略47一、亳州市经济社会发展与土地利用关系47（一）社会经济发展阶段分析47（二）社会经济发展与土地利用关系48二、亳州市土地利用战略指导思想及目标50（一）亳州市土地利用指导思想50（二）亳州市土地利用指导方针50（

4、三）亳州市土地利用战略目标51三、亳州市土地利用战略重点52（一）保护耕地特别是基本农田52（二）促进集约和节约用地52（三）统筹协调区域土地利用52（四）加强生态环境保护53第五章 规划主要控制指标预测54一、耕地保有量和基本农田保护面积54（一）耕地保有量54（二）基本农田保护面积56二、建设用地规模控制571、城镇建设用地规模592、农村居民点用地规模593、独立工矿用地规模604、交通用地和水利设施用地规模605、特殊用地规模616、方案结论62三、耕地占补平衡63（一）建设占用农用地及耕地规模63（二）塌陷地占用农用地及耕地规模63（三）整理复垦补充耕地面积63（四）耕地占补平衡表6

5、4四、亳州市规划主要控制指标64亳州市土地需求量预测分析研究专题报告前 言亳州市位于皖西北边陲的华东大平原地带，南襟江淮，北望黄河，是国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市和对外开放城市。全市现有土地面积8522.58平方公里，辖涡阳、蒙城、利辛和谯城三县一区。2000年5月，亳州行政区划进行调整，由县级市升级为地级市，为了适应当时社会经济发展的需要，保障经济社会发展用地，进一步贯彻落实国家相关政策文件精神，亳州市制定了亳州市土地利用总体规划（2001-2020年），该规划对于加强全市土地利用规划管理，有效利用和保护土地，科学合理配置土地资源，优化土地利用结构和用地布局，统筹安排各业用地，实现全

6、市耕地总量动态平衡，促进经济和各项事业发展起到了重要的指导作用。根据国办发200532号等相关文件精神，以2005年为基期的新一轮土地总体规划修编前期研究工作在全国范围内已经开展。为与全国范围内的规划相衔接，做好与省厅指标的对接工作，亳州市将在上轮过渡性规划制定的基础上，调整核实新一轮规划基期数据，合理预测新时期全市范围内的各项建设用地需求，为新一轮规划修编提供基础数据，为全市未来经济、社会和生态协调发展提供用地保障，也为全市未来经济振兴服务。本报告根据亳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划及相关部门的专项规划，着重对全市规划期间各项社会经济发展指标以及各类用地需求量进行分析和预测。第一章

7、经济社会指标预测一、人口指标（一）总人口1、人口发展分析2005年，亳州市域总人口数为550.14万，人口密度为657人/平方公里。其中：非农业人口54.73万，占总人口的比重为9.95%。从各年人口发展变化来看，2000年以来，亳州市总人口规模呈持续增长趋势，由2000年的525.55万上升到2005年的550.14万，5年间全市人口净增加24.59万人，年平均增加4.918万人。全市2000-2005年间人口发展变化详见表1-1。表1-1 亳州市人口变化统计表单位：万人、年份总人口自然增长率机械增长率2000525.558.45-0.07 2001530.08.30.18 2002534.

8、87.91.15 2003539.27.071.11 2004545.77.524.31 2005550.147.30.85 数据来源：亳州市统计年鉴。2、人口发展特征据2000年人口普查资料分析，亳州市人口中14岁以下的人口、15-49岁人口、50岁以上人口占总人口的比重详见表1-2（桑德巴尔人口发展分类标准）。对照桑德巴尔人口发展分类标准，亳州市人口基本上属于静止型，说明未来较长时期内，亳州市人口将维持一定的水平，人口边际增长速度将趋于缓慢，但是由于人口基数大，在规划期间亳州市人口总量仍然很大。表1-2 桑德巴尔人口发展分类标准与亳州市人口比较表 单位：年龄组增长型静止型缩减型亳州市（20

9、00年）0-14岁4026.52026.9615-49岁5050.55054.0650岁以上10233018.973、人口发展预测人口是社会经济活动的主体，人口的发展变动趋势，对社会经济发展的影响关系极大。同时，土地需求量与人口发展密切相关，人口规模是土地利用总体规划中确定各类用地控制性指标、调整土地利用结构的重要依据。因此，人口预测是编制土地利用总体规划的基础性研究工作。人口预测就是根据一定范围内的人口现状及可以预计到的未来发展趋势，测算其在未来某个时间人口的状况，为有关部门制定社会、经济发展规划和政策提供基本依据。预测依据主要是公安局、统计局以及计生委的人口统计资料、2000年人口普查资料

10、、发改委“十一五”规划等。本报告主要采用以下几种方法对亳州市未来的人口发展变化趋势进行预测。（1）自然增长法自然增长法是土地利用规划中人口预测最常用的方法。自然增长法是以现有人口为基数，根据人口的年平均增长率，自然增长率和人口机械增长数来确定规划目标年的总人口数。常采用的公式有两种： （1） （2）式中：P规划目标年的总人口；P0规划基础年的总人口数；R规划期人口年平均增长率；r规划期人口自然增长率；n规划年限；G人口机械增长数（迁入与迁出之间的差数）；利用公式（1）预测时，20052010年人口年平均增长率按照2001-2005年的平均增长率标准取9.19，20112020年取8.5，按此增

11、长率预测的结果见表1-3。利用公式（2）预测时，20052010年人口自然增长率取5.37，20112020年取4.8，人口机械增长数预计每年增加2000人，按此公式预测各规划年的人口数见表1-3。表1-3 自然增长法人口预测结果 单位:万人年份 方法方法一方法二2005550.14550.142010575.89565.272020624.61591.31 （2）一元线性回归预测法一元线性回归法预测的基本思想是：按照两个变量X,Y的现有数据，把X,Y作为已知数，根据回归方程Y=aX+b寻求合理的a,b，确定回归曲线。再把a,b作为已知数，去确定X,Y的未来演变。以20002005年的人口统计

12、数据，建立总人口与年份之间的一元线性回归模型，所得方程为：。式中：Y规划年的总人口，X规划年份；计算相关系数r20.9958，对相关系数和回归模型进行显著性检验，回归模型非常有效。按此回归模型预测总人口结果详见表1-4。表1-4 线性回归法人口预测结果单位：万人年份20102020人口574.94624.79（3）灰色系统GM(1，1)预测法灰色系统理论把受众多因素影响，而又无法确定那些复杂关系的量，称为灰色量。对灰色量进行预测，不必拼凑一堆数据不准、关系不清、变化不明的参数，而是从自身的时间序列中寻找有用信息，建立和利用模型，发现和认识内在规律，并进行预测。在土地利用规划中通常采用最简单的灰

13、色模型GM（1，1）来进行人口预测。GM（1，1）代表着一个白化形式的微分方程，即：以亳州市20002005年的总人口为依据，进行分析计算得预测模型为：X(t+1)=55616.245975e0.009480t-55090.695975式中： X(t+1)规划年的总人口；t年份序列号；模型的精度检验指标为：后验差比值C=0.0521<0.35，小误差概率P=1>0.95，预测精度等级属一级。可见此预测模型的预测值是可信的。按此模型预测各规划年的总人口详见表1-5。表1-5 灰色模型法人口预测结果单位：万人年 份20062007200820092010201120122013人 口5

14、55.49 560.78 566.12 571.52 576.96 582.46 588.01 593.61 年 份2014201520162017201820192020人 口599.26 604.97 610.73 616.55 622.42 628.35 634.34 将上述各种方法预测的结果（见表1-6）与亳州市“国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”确定的2010年人口目标比较，几种方法的预测结果比较相近，并且除了灰色GM(1,1)模型及一元回归预测数略超过规划纲要的人口目标，自然平均增长法的预测结果略低于此目标。这是因为灰色模型法和一元回归预测方法考虑的只是时间参数，没有考虑生育

15、规律和政策干预以及经济发展情况，所以使得2020年预测数据跟其他方法出入很大。各方法预测的结果如表1-6。表1-6 总人口预测汇总单位：万人预测方法2010年2020年国民经济和社会发展规划571自然平均增长法按公式（1)计算575.89624.61按公式（2)计算565.27591.31一元回归法574.94624.79灰色GM（1,1)法576.96634.34各类方法均值572.8618.8根据以上预测结果，最后确定以各方法的平均数作为最后的预测结果。得出：2010年亳州市域人口总数为572.8万人，2020年亳州市域人口总数为618.8万人。（二）城乡人口预测1、城镇化水平预测城镇化水

16、平的相关测算依据：（1）根据历史数据测算，2000年，亳州市城镇人口95.47万人,城镇化水平为18.81%；2005年，亳州市城镇人口137.54万人，城镇化水平为25.0%。（2）亳州市土地利用总体规划（2001-2020年）确定，到2010年亳州市城镇人口203.35万人，城镇化水平达到37.0%。（3）亳州市市域城镇体系规划(2001-2020年)预测，2010年亳州市城镇化水平为37，2020年为50。（4）亳州市城市总体规划局部调整（2006-2020）预测，2010年亳州市城镇化水平为37，2020年为50。根据以上基期数据及相关规划数据，结合亳州发展实际综合分析确定，20052

17、020年间亳州市城镇化水平年均增长1.53个百分点。其中，20052010年亳州市城镇化水平年均增长2个百分点，20112015年亳州市的城镇化水平年均增长1.2个百分点。20162020年亳州市的城镇化水平年均增长1.5个百分点。测算得出，亳州市2010年城镇化水平为37；2015年城镇化水平为43；2020年城镇化水平为50。 2、城镇人口预测根据以上所预测的总人口以及城镇化水平，采用城镇人口=总人口*城镇化水平公式，可以得出亳州市2010年城镇人口为211.94万人，2020年城镇人口为309.4万人。同时根据亳州市城市总体规划（2006-2020），全市2010年城市人口达50万人，2

18、020年城市人口达70万人。将涡阳、利辛以及蒙城3县县城所在地人口也列入建制镇人口范围内，根据以上可以得出全市2010年建制镇人口为161.94万人，2020年建制镇人口为239.40万人。3、农村人口预测根据公式：农村人口=总人口城镇人口，可以求出亳州市2010、2020年农村人口分别为360.86万人、309.40万人。详细预测结果见表1-7。表1-7 亳州市城乡人口预测结果 单位：万人项 目2005年现状 表中2005年全市城镇人口总数根据“十一五”规划中的25%的城镇化率折算而来；城市人口来源于城市规划文本。2010年预测2020年预测总人口550.14572.8618.8城镇小计13

19、7.54211.94309.40城市355070建制镇102.54161.94239.4农村412.6360.86309.4二、经济指标（一）经济现状分析2005年亳州市地区国民生产总值265亿元，按可比价格计算，比上年增长9.5%。其中第一产业增加值91.45亿元，增长0.5%；第二产业增加值72.33亿元，增长20.7%，第三产业增加值101.22亿元，增长10.4%。三次产业结构比例由2004年的37.6：24.2：38.2调整为34.5：27.3：38.2。新时期国家实施促进中部崛起战略，建设社会主义新农村，加强中部地区现代农业、综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设，为亳州市提供

20、了更多的优惠政策。发达地区受劳动力价格持续上升和土地、能源等要素资源短缺的影响，产业结构升级步伐和产业梯度转移步伐加快，亳州劳动力资源丰富，煤炭能源储藏量大，在东部沿海进行产业梯度转移中有着重要的优势。安徽省加快皖北地区能源、原材料和农副产品深加工产业发展，建设皖北煤化工基地，为全市扩大投资、培育新的经济增长点拓展了发展空间。从亳州自身看，区位优势日益凸显；经过近年来的发展，全市经济进入新一轮增长的上升阶段，基础设施不断改善，经济环境进一步优化，优势产业得到巩固和发展，多年来积累的能量正在加速释放，经济快速增长的态势已经形成，工业化快速推进的特征初步显现，尤其是“1468”战略布局的确定和实施

21、，发展思路更加明晰，发展重点更加突出，为全市经济奋力崛起奠定了坚实基础。亳州市近年来国民经济主要发展指标见下表。表1-8 亳州市2000-2005年国民经济发展指标表 单位：万元年份地区生产总值第一产业第二产业第三产业固定资产投资额20001646948 67314441159256221335634820011702209 68673539327362220139163020021802590 72549240613167096744870920031929157 70715647820774379554470920042422678 9112365871469242966776562005

22、2649983 9144746950031040506883435数据来源：亳州市2000-2005年统计年鉴。从上表可以看出，近年来亳州市国民经济发展势头良好，地区经济生产总值从2000年的1646948万元上升到2005年的2649983万元，同比增加了1003535万元，年平均增长167172.5万元，年平均增长率达到9.98%。（二）经济发展战略按照亳州市十一五发展规划目标，十一五期间国民经济总量年均增长12%以上，2010年亳州市地区GDP达到530亿元，比2005年翻一番。人均生产总值9300元，与全省平均水平差距逐步缩小。财政收入年均增长10%以上，固定资产投资总额达到230亿元

23、，年均增长22.5% 。在发展中对经济结构进行战略性调整，主要依靠增量调整带动存量调整，通过产品结构调整促进产业结构优化升级，全面提高亳州市农业、工业和服务业的整体水平与素质。到2010年，亳州市三次产业结构由34.5：27.3：38.2调整为27：39：34。具体表现为：（1）加强农业基础地位，促进农村经济全面发展。亳州市农业种植广泛，但还不是农业强县，农业基础条件薄弱，抵御灾害能力不强。加强农业基础地位是保持经济发展和社会稳定的基础，也是产业结构调整的重点。在十一五期间，要培育出一批农业产业化龙头企业。围绕农产品资源深度开发,以实施省政府提出的“121”强龙工程为重点，按照分类指导，扶优扶

24、强，重点突破的原则，扶持一批规模较大、实力较强、带动面较广、成长性较好的加工型龙头企业，增强企业竞争力，带动农产品基地的建设，努力实现农业产业化经营新突破。力争“十一五”末，全市农业产业化龙头企业达到100家，其中省级以上20家。农业产值与农产品加工产值之比由目前的1：0.4提高到1：0.7。（2）实施工业强市战略，促进产业结构优化升级加快推进工业化进程。紧紧把握国内外市场动向和科技发展趋势，立足市情和现有工业基础，积极开展全民创业，大力发展工业经济。坚持以提高市场竞争力和经济效益为中心，以信息化带动工业化，加快工业结构的战略性调整和升级，确保工业增加值年均增长19%以上，工业在国民经济中的地

25、位和作用进一步加强。（3）加快发展服务业，提高档次和水平积极发展新兴服务业。进一步提升中药材交易中心、中药饮片物流中心，构建中国现代中药饮片物流园区，形成中华药都特色的中药饮片物流平台和网络。积极创造条件，构建以涡阳国家粮食储备库和亳州国家粮食储备库为节点的粮食仓储中转基地和物流中心。大力发展技术密集型的科研、开发、技术服务业，知识密集型的法律、咨询、财会、设计、广告业和资金密集型的金融、保险、投融资服务业等。发展壮大投资担保机构，建立和完善资金担保体系。大力发展生产要素市场，为亳州市产业升级提供有力保障。（三）经济发展目标预测根据历年统计资料数据，对亳州市规划期间国民经济发展目标进行预测，本

26、节将运用回归分析、灰色模型分析及年平均增长率三种预测方法对地区经济生产总值进行预测分析。（1）一元线性回归模型预测分析一元线性回归法预测的基本思想是：按照两个变量X,Y的现有数据，把X,Y作为已知数，根据回归方程Y=aX+b寻求合理的a，b，确定回归曲线。再把a，b作为已知数，去确定X,Y的未来演变。以20002005年的国民经济统计数据，建立地区经济生产总值与年份之间的一元线性回归模型，所得回归曲线图如下。图1-1 亳州市地区经济生产总值回归曲线图所得的回归方程为：y = 208661.40 x - 415818859.33 式中：Y规划年的地区经济生产总值，X规划年份；计算相关系数r20.

27、89，对相关系数和回归模型进行显著性检验，回归模型有效。按此回归模型预测2010年亳州市地区经济生产总值为3590554.67万元。2020年地区经济生产总值达到5677168.67万元。（2）灰色模型预测分析灰色系统理论把受众多因素影响，而又无法确定那些复杂关系的量，称为灰色量。对灰色量进行预测，不必拼凑一堆数据不准、关系不清、变化不明的参数，而是从自身的时间序列中寻找有用信息，建立和利用模型，发现和认识内在规律，并进行预测。GM（1，1）代表着一个白化形式的微分方程，即：将亳州市历年地区经济生产总值统计数据运用DPS数据分析软件进行灰色预测分析。所得的预测方程如下：X(t+1)=12390

28、226.823580e0.122595t-10743278.823580其中： X(t+1)规划年地区经济生产总值；t年份序列号； 根据以上公式计算结果，2010年亳州市地区经济生产总值为4871064.66万元，2020年地区经济生产总值达到16597625.64万元。（3）年平均增长率预测分析 年平均增长预测主要是通过年平均增长率来预测国民经济发展。预测公式为 式中：V规划年地区经济生产总值； R年平均增长率；按照亳州市十一五发展规划目标，十一五期间国民经济总量年均增长12%以上，在本预测中200-2010期间经济增长率取12%，2011-2020期间经济增长取10%水平不变，据此预测20

29、10年亳州市地区经济生产总值为4670175.50万元，2020年地区经济生产总值达到14998637.92万元。以上各种预测方法预测结果如表19所示。根据上表预测结果显示，灰色预测和平均增长预测结果都与十一五经济发展目标接近，而线性回归预测结果则与十一五发展规划目标差距较大，这主要是由于线性回归预测忽视其他国民经济发展要素造成的。根据上表，2010年亳州市国民经济发展目标确定为十一五规划目标，达到530亿元，2020年国民经济发展目标由三种预测方法的均值确定，达到1242.45亿元。 表1-9 地区经济生产总值预测表 单位：万元年份预测方法2005年2010年2020年线性回归2649983

30、.00 3590554.67 5677168.67 灰色预测2649983.00 4871064.66 16597625.64 平均增长预测2649983.00 4670175.50 14998637.92 十一五发展规划2649983.00 5300000.00 -根据以上对亳州市国民经济发展分析以及亳州市十一五发展目标，可以确定出十一五期末亳州市主要社会经济发展指标如表1-10所示。表1-10 亳州市近期社会经济发展主要指标预测值单位 2005年2010年绝对数年均增长%绝对数年均增长% 一、生产总值亿元2657.553012以上二、人均生产总值元5009-9300-三、财政收入亿元11.

31、2-10以上-四、固定资产投资总额亿元8418.523022.5五、社会消费品零售总额亿元99.78.716811六、农民人均纯收入元23534.132006.3七、城镇居民可支配收入元799110.7120008.5八、进出口总额万美元184621.7800034九、城镇化率%25-37-十、万元生产总值能耗吨标煤1.53-1.22-十一、森林覆盖率%15.8-19-十二、总人口万人550145710.75第二章 土地需求量预测一、亳州市土地利用现状根据亳州市国土资源局汇总的2005年全市土地利用现状变更调查数据，至2005年末，全市土地总面积852257.98公顷，其中：农用地面积为707

32、929.44 公顷，占土地总面积的83.07；建设用地为124789.6公顷，占14.64；未利用地19538.94公顷，占2.29。全市土地利用结构中，农用地比重较大。（一）农用地现状结构分析2005年末，全市农用地总面积707929.44公顷，占土地总面积的83.07。其中，耕地面积为598701.97公顷，占农用地总面积的84.57；园地面积为6725.02公顷，占农用地总面积的0.95；林地面积为23189.03公顷，占3.28；牧草地面积为108.11公顷，占0.02；其他农用地为79205.31公顷，占11.19。（二）建设用地现状结构分析2005年末，亳州市建设用地面积为1247

33、89.6公顷，占土地总面积的14.64。其中，居民点及工矿用地为105135.62公顷，占建设用地的比重为84.25；交通运输用地为8987.81公顷，占建设用地的比重为7.20；水利设施用地9484.50公顷，占建设用地的比重为7.60。可见，居民点及工矿用地在建设用地的结构中占绝对优势。（三）未利用地现状结构分析未利用地包括未利用土地和其它土地两大类。2005年全市未利用地19538.94公顷，占土地总面积的2.29。未利用地是指目前还未利用的土地。在亳州市，主要是河流水面和滩涂，其面积分别为15542.85公顷和2637.35公顷，两者共占未利用土地总面积的93.46。二、农用地需求预测

34、农用地是主要从事农业种植的土地，是国民经济发展的基础，主要包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地五项。本节从亳州市未来人口数量及其他部门相关发展需求出发，对亳州市规划期间耕地、园地、林地及牧草地需求量进行了预测。（一）耕地需求量预测耕地需求量预测方法如图2-1：规划年总人口数×规划年人均粮食需求量规划年的粮食需求总量或规划年本市生产、生活用粮需求国家定购任务规划年的粮食需求总量；规划年的粮食需求总量÷规划年的粮食单产规划年粮食作物播种面积；规划年粮食作物播种面积÷规划年粮食作物用地比重农作物播种面积；农作物播种面积÷复种指数耕地需求量。 2人口总量预测

35、人均口粮预测粮食需求总量预测粮食单产粮食作物播种面积粮食作物用地比重农作物播种面积复 种 指 数耕地需求量国民经济发展规划其它粮食需求预测量图2-1 耕地需求量预测方法思路2005年亳州市粮、棉、油总产量分别为278.70万吨、4.85万吨、19.60万吨，人均粮食占有量分别为581.69公斤、8.21公斤、21.57公斤。随着亳州市社会经济的发展，人口总量的增长，亳州市对包括粮食、棉花、油料在内的物质需求量将日益增多。因此，大力发展灌溉农业，多渠道增加农业投入，强化措施，加强领导，发展“两高一优”农业，巩固和新建一大批优质农产品商品基地，提高土地产出率，强化农业基础地位，促进亳州由农业大市向

36、农业强市的转变。在种植业结构安排上，要稳定粮食生产，积极扩大经济作物，发展蔬菜及高产、高效饲料作物，优化粮食作物、经济作物和饲料作物的种植比例，不断提高农作物的商品率。1、粮食需求量预测粮食的需求主要由居民消费的口粮、饲料用粮、种子用粮、工业用粮及国家定购任务五部分构成。从总体趋势看，受消费水平提高的影响，居民直接的生活用粮在总消费量中占比重将呈下降趋势。与此同时，粮食替代品的消费量将会不断上升（如肉、蛋、奶产品等），受此影响，饲料用粮将随之增加。另外，科技水平的提高及新品种的引进和推广，将使种子用粮减少，即种子用粮在粮食总消费中所占比重呈下降趋势，工业用粮将呈上升趋势。国际上通常用膳食中摄取

37、的热量、蛋白质和脂肪3大指标来衡量一个国家居民的膳食营养水平，大体标准为人均每天的膳食基本需要为2400千卡热量、75g蛋白质和65g脂肪。根据我国营养学者研究，中国人均每天2400千卡的热量和70g蛋白质的供给量可以满足人体的基本需要。长期以来，中国形成了以植物型为主的膳食结构，粮食为主体,搭配食粮蔬菜、瓜果和一定的肉食，这种膳食结构可以满足人体的膳食结构和营养的需要，将在今后较长时期内存在下去。根据我国实现小康生活的要求，我国人民小康生活水平下的人均食物消费构成为粮食213公斤、肉类25公斤、蛋类10公斤、奶类6公斤、水产品类9公斤、食用植物油8公斤、水果23公斤、蔬菜120公斤，经过折合

38、，每人年消费原粮约为500公斤。根据亳州市人民生活水平现状及本市社会经济发展情况，预计亳州市到2020年人民生活将接近全国小康水平。结合亳州市人口多，奶类消费量小而动物性蛋白消费量大、增长快的实际，对以上消费水平进行适当修正，预计亳州市2010年和2020年人均消费口粮分别为440公斤、480公斤。亳州市是国家重要的商品粮基地，粮食生产不仅要满足本市生产、生活用粮的需要，还要满足国家定购任务的粮食需求。预测规划近期年和目标年亳州市粮食生产的国家定购任务为30万吨。因此，预测到2010年、2020年，人均粮食占有量将分别达到580公斤和600公斤。 2、粮食作物单产水平预测2000年亳州市粮食平

39、均单产为4148.35千克/公顷，2005年提高到4251.38千克/公顷。据亳州市农用地分等定级报告显示，全市参与分等的土地面积666908.55公顷，从三等地到八等地，共分为六个等别，其中三等地1034.58公顷，占0.15%；四等地68360.74公顷，占10.25%；五等地292841.97公顷，占43.91%，；六等地151460.7公顷，占22.71%；七等地139565.59公顷，占20.93%；八等地13644.97公顷，占2.05%，五等到八等的中低产田合计占耕地总量的89.6%，亳州市耕地质量中低产田面积相当多，耕地改良的潜力巨大。目前中低产田的年平均单产仅是气候生产潜力的

40、40%左右，通过改良后，60%以上的中低产田可改造为旱涝保收的稳产高产田，这说明亳州市粮食生产增产的潜力较大。本次规划采用年平均增长法预测粮食作物单产水平。年平均增长法通过确定基期粮食单产水平和年平均增长率来预测各规划年的粮食单产水平，其预测模型为：式中：an 预测期末粮食单产水平（千克/公顷）； a0 预测基期粮食单产水平（千克/公顷）； r 年平均增长率； n 预测年期。由于亳州市耕地面积的统计数据与详查数据相差较大，为统一口径，需对耕地单产水平的统计数据进行修正。修正方法为是以耕地面积的统计数据与详查数据之比为系数，对每年粮食统计单产进行修正，以修正后粮食单产水平作预测的基础数据。亳州市

41、2000年2005年六年的粮食播面单产见表2-1。从表中数据可以看出，全市历年粮食单产水平存在一定波动，其中2002年为相对最高值，2003年相对最低值。为提高预测的准确性，规划采用亳州市近三年（20032005年）的粮食单产水平平均值4078.69公顷作为基期粮食单产水平。表2-1 亳州市近六年粮食单产水平一览表 单位：千克/公顷年份200020012002200320042005粮食单产4148.3494303.2974381.9483268.0844716.6134251.379年平均增长率r可根据历史资料利用如下公式求得：r =1本报告采用平均增长法推算定量方法，结合定性分析，预测亳州

42、市未来粮食单产如下：2010年约为4354.41千克/公顷，2020年约为4850千克/公顷。3、粮食作物播种面积预测根据预测出的粮食需求总量以及粮食作物单产水平，按照公式：粮食作物播种面积粮食需求总量÷粮食播面单产预测到2010年和2020年全市粮食播种面积分别为762959.85公顷和765525.77公顷。4、粮食作物播种比重预测从2000年2005年的统计资料分析，粮食作物占农作物的比例（K%）为70.5%左右，今后随着农业结构的进一步调整，这一比例会有进一步下降的趋势。据预测，全国粮食作物播种比重2010年为70，2030年为62。亳州市结合本市实际，规划期间拟取粮食作物播

43、种比重2010为65%，2020为63.5%。根据粮食作物播种即可计算出农作物播种面积。5、复种指数预测全市农作物复种指数（F）在20002004年在194.87%左右，呈稳步上升的趋势，2005年的农作物复种指数达到了201.04%。由于自然条件的限制，亳州市粮食复种指数不会出现较大幅度的变化，预测规划期间F取值20062010年为203.3%，2010-2020年为207.1%。6、耕地需求量预测通过以上对亳州市规划期间粮食需求总量、粮食单产水平、粮食作物用地比重、复种指数等相关指标的预测，测算出亳州市2010年的耕地需求量为577365.66公顷，2020年为582111.25公顷。（二

44、）园地需求量预测亳州市地处黄淮平原，全市气候处在暖温带南缘，属于暖温带半温润气候区，自然地理环境很适合园地的发展，加上亳州市养蚕历史悠久，果木、蚕桑是亳州市的重要产业之一。根据土地利用变更调查资料，2005年全市园地总面积为66725.02公顷。规划期间，亳州市将进一步重视对园业的发展，加大对园业的各项投入，扩大园地的面积，预测2020年亳州市的园地面积达到14156.75公顷。（三）林地需求量预测加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展

45、与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。根据林业部门数据，2005年底，亳州市森林覆盖率16.95。从整体上讲，亳州市仍是一个林业资源缺乏的地区，森林资源总量不足，森林生态系统的整体功能脆弱，与社会需求之间的矛盾仍然存在。在规划期间，保护林地，合理增加林地面积，加快林业发展，把全市建设成为以村片林和商品用材林、经济林基地为点，以铁路、公路、沟河绿化为线，以农田林网为面的森林生态网络体系，对满足社会对木材等林产品的多样化需要，满足改善全市生态状况、保障国土生态安全的需要意义十分重大。根据

46、亳州市林业发展规划，“十一五”期间，计划完成人工造林20万亩，绿色长廊建设1000公里，新建高标准农田林网100万亩。力争到2010年，全市森林覆盖率达19%，林业年产值达10亿元，生态环境有明显改观。2020年，全市森林覆盖率达到并稳定在23%，建成比较完备的森林生态网络体系和较为发达的林业产业体系，实现亳州大地生态秀美。由于林业部门与土地部门统计口径上不一，林业用地统计面积存在出入，国土部门与林业部门的林地数据比例约为1：6.22。本研究根据林业用地部门的用地发展目标，进行相关数据修正，得到规划期的林地面积。根据林业部门用地规划，规划期间全市林业用地覆盖率由16.95%提高到23%，按照比

47、例修正，得出规划期末林业用地面积规模需要得到31478.52公顷，比规划基期年2005年净增8289.49公顷，规划需求用地8289.49公顷。（四）牧草地需求量预测2005年，亳州市牧草地面积为108.11公顷。现有牧草地多为零星分布的小块草地。亳州市的畜牧业主要为圈养，放牧大部分在林下放牧。近年来，亳州市畜牧业有了长足的发展，波尔山羊和奶牛的养殖迅速兴起，对牧草地及畜牧设施用地的需求急剧增大，预测规划期末亳州市牧草地面积需求为950.45公顷。三、建设用地需求预测建设用地主要包括居民点独立工矿用地、交通用地、水利设施用地及特殊用地四大类，建设用地需求与国民经济发展息息相关，能否保证有足量的

48、建设用地将对亳州市未来发展产生重大影响。本节将从城镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、交通用地、水利设施用地、特殊用地需求分类进行预测。（一）城镇用地需求预测1、城镇发展战略及目标根据亳州市城市总体规划，在规划期间，亳州市发展总目标为：把亳州建设成为经济繁荣、结构优化、布局合理、设施完善、服务设施与人居环境优良、融古代文明与现代文化于一体的皖西北中心城市。具体目标为：（1）确保城市发展所必需的土地及基础设施的配置，以协调不断增长的工业、办公、商业、住房、道路、绿地及其他主要经济活动的需要。保障社会公共利益，统筹兼顾公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观。（2）保护具有重要历史意义、文化艺术和

49、科学价值的文物古迹、建筑物、建筑群。重点保护具有地方特色的历史文化街区和人文景观等历史文化资源，在发展中保持地方文化特色，提升亳州市文化价值。（3）保护生态环境，改善并严格控制城市水源生态保护区以及涡河文化带的绿化建设，植树种草，培植适宜的药用植物，美化城市景观河段和提高经济价值相结合。加强环境保护工作，整治污染源，做好三废处理工作，保持并改善亳州市现有的生态环境质量。（4）加强城市基础设施建设，完善生活、服务配套设施，重点处理好城市内外交通设施建设，满足地城市发展要求，增强城市综合功能。（5）人均城市建设用地100平方米左右，人均城市公共绿地面积12.2平方米，人均居住面积达到12平方米以上

50、，城市自来水普及率100%，燃气普及率95%，城市生活污水集中处理率90%，城市工业废水处理率100%。电话普及率市区达到50部/百人。到2010年，全市地区生产总值达到530亿元，三次产业结构优化为27：39：34，综合经济实力迈上新台阶。城镇化率达到37%，中心城市辐射带动作用明显增强，人民生活富裕，努力提前基本实现全面建设小康社会的奋斗目标。成为安徽创业环境和人居环境最佳的城市之一。到2020 年，全市地区生产总值达到1242.45 亿元，城镇化率达到50%，创业环境和人居环境的优势更加突出，初步建成全省经济规模较大，产业层次较高，全方位开放的，具有较强辐射功能的初步现代化城市。2、城镇

51、发展区域分工亳州市委、市政府提出的亳州市“1468”战略发展规划，未来亳州市的发展战略布局将要构建一条涡河生态经济文化带，定位四大经济区，建设六大产业基地，形成八大产业集群，形成“一带、四区、六基地、八集群”，实现区域经济的协调联动发展，将亳州市的经济发展水平推向一个新的台阶。“1468”战略的具体布局为：构建涡河生态经济文化带。按照“突出特色、发挥优势、形成强势”的思路，加快构建以亳州中心城市为龙头，以涡阳、蒙城县城和一批沿涡河乡镇为依托，产业优势明显、生产力布局合理、生态环境良好、科教支撑有力、服务体系完善的生态经济文化带。力争“十一五”末，涡河生态经济文化带生产总值占全市生产总值的比重达

52、到60%以上。促进四大经济区协调发展。以现代中药为特色的谯城经济区：充分利用和发挥市区的辐射带动作用，着力实施“梯度延伸，圈层推进”战略，建设“一体两翼”，加快构筑“两园、三带、四基地”的发展新格局。即以加工业为主体，以绿色规模种植和商贸物流为两翼，加快建设亳州经济技术开发区和工业园区，培育壮大G105、G311和S307沿线三大经济带，着力打造现代中药、酿酒、农副产品加工和金刚石四大产业基地，力争到2010年跃上全省先进水平，把谯城区建设成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、环境优美的经济强区。以机械化工为特色的涡阳经济区：创新县域经济发展思路，打响一张老子品牌，争取新型工业化、生态县建设两项工

53、作分别走在全市、全省的前列。加快建设机械化工、优质农产品、中型能源三大基地，加快新型工业化、农业产业化、农村城镇化、企业民营化进程。重点培育5家销售收入超10亿元、15家销售收入超1亿元的骨干企业，形成机械、化工、煤炭、电力、农产品加工“五大支柱产业”支撑全县经济发展的新局面。 以轻工食品为特色的蒙城经济区：围绕加快发展、富民强县的主题，以招商引资为抓手，积极推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，着力打造轻工食品城。重点立足资源优势及产业优势，大力发展棉花纺织、木材加工、畜产品加工和汽车制造及贸易四大特色产业，扶优扶强，促进龙头企业争先进位，努力培育销售收入1亿元以上的龙头企业10家，省级名

54、牌10个。以新兴能源为特色的利辛经济区：以奋力脱贫、全面建设小康社会为目标，大力发展工业经济，培育壮大劳务经济，调整巩固农业经济，继续提升畜牧经济，积极推进民营经济，加快建设能源经济，实现农业结构调整、工业化进程和城镇化建设有新的突破。加快煤炭资源的深度开发，加速煤电一体化步伐，逐步将利辛发展成为皖北地区重要的新兴能源经济区。做强做大六大产业集群。积极推进生产同类产品或相关产品的企业向产业园区集聚，向骨干企业靠拢，形成各具特色、各具优势，既有骨干企业带动，又有一大批中小企业配套的产业聚集发展模式。大力发展现代中药、白酒饮料、煤电化工、农畜产品加工、机械制造、金刚石产业集群，培育年销售收入超20亿元企业3家，超10亿元的企业10家，超1亿元企