廉租房的国际比较

1、人力资源管理一班201240410017 牟炜廉租房制度的国际比较目录国际廉租房政策的共同特征各国廉租房政策的差异国外廉租房制度对我国的启示结语廉租房制度的国际比较1英国，19 世纪末20 世纪初2法国紧接其后，19 世纪下半叶3德国，20 世纪初4美国和新加坡，20 世纪60 年代廉租房制度建立的原因 廉租房制度的建立取决于经济和社会发展状况，具体地说是国家经济实力和社会迫切需求。 当时的英国和法国率先完成了工业革命，在经济上具备了建立廉租房的能力。但是,随后两国的廉租房建设发展都相对缓慢,直到二战后才开始较大的发展。 德国就是从二战后建立起来的，这主要是因为这些国的民用建筑在战争中均遭受较

2、大破坏,国民尤其是贫困人群对住房需求强烈。 美国和新加坡提出与发展廉租房的时间相对滞后。事实上，美国是起源于重振经济，20 世纪30 年代，美国经济大萧条， 政府不得不设法通过对住房建造业的干预来刺激经济发展。1 美国的一大特色是通过立法保障来实施各项措施的，住房法规定，政府必须为低收入者提供较低租金住房， 其租金一般不到私有住房租金的一半2以英国、新加坡为代表的是政府直接建造公房，这种住房供应模式是政府通过设立专门机构，对资金运营、住房建设进行管理，促进廉租房建设更好更快的发展，保障低收入居民能租到房屋3以法国、德国、日本等为代表的政府，金融支持非营利机构建房的直接参与方法， 即提供政府优惠

3、贷款， 实行贷款利息补贴的办法， 支持非营利机构发展低租金、低成本住房4尽管各国的住房保障方式有所不同，有利有弊，甚至在发展的道路上有反复，但总体而言，对这些国家的社会进步和经济发展起到了巨大的促进和保障作用廉租房保障方式不同每个人都应有居住权， 当某国居民因为某些原因而无法通过市场来获得住房时， 国家有责任通过一定的手段来保证其得到最基本的居住设施或者以其他方式来解决住房问题。鉴于此，各国纷纷建立各种制度来解决此问题，如住房补贴制度。住房补贴制度主要是政府通过一定的审核机制，运用财政拨款的方式，为低收入者提供居住设施或采取适当方法解决其居住问题的一种住房制度安排。但是各国与各国之间却有所不同

4、。住房补贴模式的不同 什么是住房补贴？1美国的补贴方式分为两种：一种是直接对低收入家庭提供低租金的公共住房(其租金一般为市场租金的20%50% )； 另一种是向低收入家庭提供房屋租金补贴， 享受这种补贴的家庭必须租住符合政府规定要求的住房，同时要拿出家庭收入的25% 30%支付租金，不足部分再由政府补贴。2法国一方面是对建造社会住宅采取间接补贴形式， 二是直接对低收入的居民提供房租补贴， 只要低收入居民租的房租超过其家庭收入的20%-30%，承租人可向国家申请房租补贴3在新加坡，对那些无购买力的低收入家庭，政府提供数额相当可观的补贴。汪华，姜桂义（2008）指出，住户购买组屋一般须一次性支付首

5、付20的款额， 余下部分由政府以低息贷款方式垫付，住户可用公积金在5 年、10 年甚至20 年内还清4英国通过住房协会为居民提供住房补贴。一直以来，政府都给予资金上的帮助，这在一定程度上解决了部分人住房问题住房补贴模式的不同 近年来，由于房价的飙升，中低收入群体没有能力买到商品房， 住房问题浮出了水面， 尽管各地都加大了廉租房建设的力度，但资金短缺问题成了建设中的一大难题，单凭财政是解决不了的。如今，为了推进廉租房的建设，解决资金短缺问题，各国都提出了各种融资方式。廉租房融资方式不同 1 美国政府为了给住房建设、流通提供强有力的资金保障，形成了以联邦全国抵押协会、政府国家抵押协会和联邦住房贷款

6、抵钾公司为主体, 大量私营抵押公司并存的二级抵押市场。美国政府还鼓励个人或私人开发商参与中低收入家庭住房的开发建设以及公共住房或私人住房的翻建。2英国廉租房融资的方式是公共政府部门与民营企业合作，在1992 年，英国提出了“鼓励私人投资行动”，这与美国鼓励个人或私人开发商参与住房开发建设有点相似。在1997 年，英国消除了对鼓励私人投资项目设置的壁垒(何芳，王宁,2007)，这是一种不错的以参与各方“双赢” 为合作理念的一种融资方式。3德国廉租房建设的资金除了财政支持外， 还积极调动各种金融机构，形成各种形式互相配合的融资体系。这方面与美国不同， 美国除了财政支持外， 主要靠个人或私人开发商来

7、提供房源。德国实行的是住宅储蓄制度,这种制度的优点是固定利率，它不受市场利率影响，不受通货膨胀的影响，更不受世界金融危机的影响。这项措施鼓励了中低收入居民进行住房储蓄。而住房储蓄银行则成了德国住房金融体系的一个组成部分，它在住房融资中发挥了巨大的积极作用。4新加坡虽然在廉租房建设上起步较晚， 但取得的成效却让人刮目相看。从1955 年实行的中央公积金制度，这项制度规定，任何一个雇员或受薪者，每月工资必须扣除一定比例，雇主也需按雇员或受薪者工资的上述统一比例，每月拿出一笔钱，统一存入中央公积金局，记在雇员或受薪者名下。采取中央公积金制度这种手段与德国的住宅储蓄制度有点相似。但是新加坡实际上是强制

8、储蓄，而德国没有强制性。中央公积金制度为新加坡人购房提供了资金来源廉租房融资方式不同 （一）以政府为主体，构建住房保障体系 纵观美国、英国、德国、新加坡等这些发达国家，可以看出政府在解决中低收入居民家庭住房问题中的重要作用。因为在廉租房的设计规划、社会分配、运营管理等环节上，政府担当着不可推卸的责任。 在我国广大居民对住房的大量需求上， 政府已不再为所有城镇居民无偿提供住房，居民只能到市场上自己购买，而过旺的需求刺激了房价的上涨， 大多居民已失去了单独购买住房的支付能力，这时，政府这只“看得见的手”就要对市场进行调节。在这方面，我国应该向新加坡学习，由各级地方政府运营管理，运营的资金必须用于廉

9、租房建设上来，维护广大居民的切身利益，保持社会稳定发展。国外廉租房制度对我国的启示 （二）尽快建立完善的住房保障法律体系住房保障制度作为一项重要的社会福利政策， 收益最大的是本国低收入居民，为了保障他们的利益，必须建立有效的法律作为后盾。就以1998 年为例，那年，国务院出台了23 号文件国务院关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知，本以为廉租房建设能得到发展，但后来住宅市场的发展越来越偏离我们改革的方案设计轨道， 最明显的标志是经济适用房投资占住房投资比重越来越小(陈文殊,2006)。之所以出现这样的问题，是因为在我国缺少一部像英国的住宅法的法律来保护，英国的住宅法、住宅与建房控

10、制法等，不仅涉及居民的居住问题，而且有相对完整的住房法律体系，明确各级政府在解决居民住宅问题中的责任(刘金文，2007)。因此，笔者建议相关部门能尽早建立一部符合我国国情的住房保障法律法规，保障资金的来源，划分各机构的权限，从而为建立住房保障制度以及相关政策措施的采用提供法律依据。 住房保障法规的建立, 将给廉租房供应政策及租金货币化补贴政策等提供重要的法律支持, 也将成为我国住房保障体系顺利建立的重要保证。国外廉租房制度对我国的启示 （三）拓宽筹资渠道,确保廉租房建设的资金供应 住房保障的有效性在很大程度上取决于廉租房资金来源的可持续性。为了能顺利实施住房保障制度就必须要有一个完善的融资渠道

11、与之相配套。因此，政府要加大住房保障融资体系建设的力度。目前廉租房建设的资金主要还是财政拨款。1994 年政府在上海首次提出的住房公积金制度,但是还不够完善, 公积金制度作为我国政策性金融的重要方式，政府应予以重视。再有就是社会捐赠，但这部分毕竟很少，所以资金方面的问题还需更有效的方法来解决。新加坡很好地处理了这个问题，就是在以上资金都落实到位的基础上，鼓励民营房地产企业来建设廉租房，这方面，中国香港已有过很好成功的案例。此外，还应增加住房金融机构，构建具有竞争力、功能完善的廉租房金融组织体系。国外廉租房制度对我国的启示（四）加强管制，建立严格的准入退出标准和制度在中低收入居民极多的中国， 处

12、理好他们的住房问题是一项极具挑战力的事情，中国政府结合本国国情，借鉴西方发达国家的政策，对这部分低收入居民提供住房或租金补贴，廉租房建设有很好的前景和发展空间。尽管我国在廉租房建设中取得了一定的绩效，但是在建设过程中反映的问题也不少，笔者通过调查南京廉租房建设情况发现了一个很严重的问题， 就是在廉租房管理方面，监管力度不大，住在廉租房里面的人并不是真正的低收入群体，而真正需要廉租房的人却被拒之门外。尽管住在廉租房的人在申请的时候的确符合申请条件， 但我国廉租房不是向法国那样实行终身制，而是一旦脱离低收入群体就得搬出来，显然，这方面做的很不到位。因此，笔者强烈建议政府要为廉租房建立严格的准入退出标准，确保保障对象的合理性。国外廉租房制度对我国的启示（五）循序渐进， 做好廉租房建设的可持续发展 在廉租房建设中鼓励开发单位在建筑过程中做好环保节能。我国国情注定了我国不能走高消费、高污