地方财政学第七章

1、1第七章 地方预算管理 地方预算管理是地方政府依据预算法对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督活动。预算工作包括年初编制预算、年内执行预算、年终编制决算等三个环节。地方政府的预算管理活动贯穿于预算工作个环节组成的全过程。2第一节、地方（财政）预算的编制 地方预算编制质量直接影响到预算执行。因此，各级政地方预算编制质量直接影响到预算执行。因此，各级政府要按照预算编制的原则、依据、内容、程序和方法，科学府要按照预算编制的原则、依据、内容、程序和方法，科学合理地编制预算，并按照法定程序审批预算。合理地编制预算，并按照法定程序审批预算。o一、地方预算的组织形式一、地方预算的组织形式 地方预

2、算组织形式是指为实现预算目标而设计的地方政地方预算组织形式是指为实现预算目标而设计的地方政府府预算级次预算级次和和技术组织形式技术组织形式。o（一）地方预算的行政组织形式（一）地方预算的行政组织形式 地方预算的行政组织形式是根据国家政权结构、行政区地方预算的行政组织形式是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制而确定的预算级次和预算单位按一定域划分和财政管理体制而确定的预算级次和预算单位按一定的方式组合成的统一整体。的方式组合成的统一整体。 我国实行一级政府、一级财政、一级预算、一级国库，地方预我国实行一级政府、一级财政、一级预算、一级国库，地方预算行政组织设置与地方政权一一对应。算行政组

3、织设置与地方政权一一对应。 3第一节、地方（财政）预算的编制财政预算中央预算地方预算中央部门预算中央直属单位预算省预算直辖市预算自治区预算省本级政府预算汇总的市级总预算市本级政府预算汇总的县级总预算县本级政府预算汇总的乡级总预算图图7-1 我国地方预算的行政组织体系我国地方预算的行政组织体系4第一节、地方（财政）预算的编制o说明： 1.地方政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。 2.本级政府预算是指经法定程序批准的一级政府年度收支计划。由本级政府各部门（含直属单位）的预算组成，并包括下级政府向本级政府上解的收入数额和本级政府对下级政府的返还或补贴数额。 3.本级各部门是指与本级政府

4、财政部门直接发生缴款、拨款关系的地方国家机关、党政组织和社会团体；直属单位是指与本级政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的企业和事业单位。 4.各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支计划，是各级总预算的基本单位，是政府预算的基本组成部分。5第一节、地方（财政）预算的编制o（二）地方预算的技术组织形式 地方预算的技术组织形式是指同一预算级次内，与预算项目的划分、编制和平衡等方面相关的预算编制技术结构体系，是为实现预算目标而设计的反映政府财务活动的技术组织方式，是预算编制方法、结构和格式等表现预算内容的载体。 分为单式预算和复式预算。6第一

5、节、地方（财政）预算的编制o1.单式预算 单式预算是传统预算组织，是在预算年度内，将全部财政收入与财政支出汇集编入单一的总预算内，排列在一张表上，收入总计等于支出总计（包括结余），这是一个恒等式，而不去区分各项或各级财政收支的经济性质。单式预算起源于英国。 优点：一是符合预算的完整性原则，并且由于政府把全部财政收支列于预算表上，单一汇集平衡，整体性强，便于公众和立法机关了解。二是简单易懂，一目了然，收入与支出科目的划分与国民收入核算体系相关，口径一致。7第一节、地方（财政）预算的编制 缺点：财政收支未按经济性质分列和分别汇集平衡，难以对支出项目和资金使用效益进行深入考察、追踪管理，透明度较差，

6、不便于有选择的宏观经济调控，不利于经济效益分析。由于单式预算把不同支出性质汇总成一个会计平衡表，因而不能清晰反映各类公共产品的成本。目前，实行单式预算的国家有美国等。8第一节、地方（财政）预算的编制o2.复式预算 复式预算是指在预算年度内，将各项预算收支按经济性质汇集成两个或两个以上预算的一种预算组织形式。最早实行的是丹麦。 复式预算与单式预算的区别：o（1）预算功能不同。单式预算整体性较强，具有分配财政资金的功能，但调控国民经济的功能较弱，反映预算收支规模和方向，整体性和概括性强，同时也便于预算编制和执行。复式预算分配财政资金和调控国民经济的功能较强，按经济性质划分得比较明确、具体，对应性强

7、，可灵活有效地运用经常性预算和资本性预算的扩张和收缩来调节国民经济。o（2）预算形式不同。单式预算的组织形式是单一的，不区分经济性质，形成单一预算表；复式预算结构是二元或多元的，形成两个或两个以上相对独立的预算表。 9第一节、地方（财政）预算的编制o（3）预算内容不同 单式预算内容主要有：行政费、国防费、司法费和必要的公共工程费用，财政投资及其与之对应的公债收入很少。在复式预算结构下，适应国家职能扩大的要求，预算支出除了军事费用和行政司法费用外，还广泛拓展到经济领域和社会生活的各国方面，还包括公共工程支出、物资储备支出、公债还本付息支出等，国内外债务收入也随着赤字财政政策的长期化而成为资本预算

8、的主要来源。10第一节、地方（财政）预算的编制o（4）预算平衡方式不同。 在单式预算结构下，债务收支被当作一般收支项目纳入总预算收入与总预算支出进行统一平衡。在一定时期，预算总收入大于预算总支出的差额视为预算结余；预算总收入小于预算总支出的差额视为预算赤字。复式预算最常见的划分方式是将预算划分为经常预算和资本预算两部分。两部分以各自的来源应付各自的支出，各自平衡。我国1995年实施预算法，地方预算应该实行复式预算，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。11第一节、地方（财政）预算的编制o二、地方预算编制的原则o（一）及时性原则。指对预算编制的时间要求，国务院第四季度下达下

9、一年编制预算的通知。o（二）平衡性原则。地方政府要坚持量入为出、收支平衡的原则o（三）真实性原则。预算必须真实可靠，预算收支数额不可虚列冒估。o（四）合理性原则。各收支项目在国家事物和国民经济运行中所处地位不同，预算安排的顺序和数额也不相同。应该从全局出发，区别轻重缓急，保证重点，兼顾一般。12第一节、地方（财政）预算的编制o三、地方预算草案编制依据 （一）国家法律、法规。从预算收支规模的确定到预算收支结构的安排都要做到有法必依，确保预算的合法性和科学性。 （二）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策。政府预算是政府经济活动的集中反映，不仅直接制约着政府活动的范围和方向，

10、而且也直接或间接地制约着国民经济和社会发展计划的实现。这就要求地方政府在编制预算时，必须与国民经济和社会发展计划相衔接和相适应。13第一节、地方（财政）预算的编制o（三）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围。预算法规定，各级人民政府负责编制本级总预算草案；各级财政部门具体编制本级总预算草案；各部门编制本部门预算草案；各单位编制本单位预算草案。o（四）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化情况。结合基础性信息资料，以及物价、工资、住房、教育、医疗等因素对预算收支的影响，综合测算确定。o（五）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。 14第一节、地方（财政）预算的编制o四、地

11、方预算编制的内容o2007年政府收支分类改革前，地方预算编制由一般预算和基金预算组成，主要是按“经费”性质进行分类的。这种分类方法使政府究竟办了什么事在政府预算上看不出来，很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目之中，形不成一个完整的概念，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。但管理的基本流程和管理模式不改变。15第一节、地方（财政）预算的编制o改革后的主要内容：新的政府收支分类主要包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三个方面。o第一，对收入进行统一分类。变化方面:一是扩大了范围，二是体系上做了调整，三是科目层次更为细化。新的收入分类可以清晰地反映政府各项收入的具体来源。o第二

12、，建立新的政府支出功能分类体系。这是这次科目改革的核心。过去支出总体上是按经费性质分类的，是抽象的。新的支出功能分类则从根本上作了改变，政府各项支出能直接从科目上看出来。比如教育是类级科目，普通教育是款级科目，下面的小学教育就是项级科目。这样，政府的钱做了什么事，在预算上就能清楚地反映出来，老百姓也就看得懂了。 o第三，建立新型的支出经济分类体系。比如用于小学教育的支出，究竟是盖了校舍还是发了工资，就要通过经济分类来反映。全面、明细的支出经济分类为加强政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析提供了重要工具和手段。16第一节、地方（财政）预算的编制o地方预算编制内容包括六个方面：o1.当年本级

13、预算收入和支出 按照分税制的管理规定，划分给地方各级政府的固定收入、固定支出以及按体制规定取得的共享收入。o2.上一年度结余用于本年度安排的支出o3.中央（或上级）返还或者补助收入 指上级财政按预算管理体制规定或因专项、临时性资金需求等原因对本级财政进行补助而形成的收入，具体包括：税收返还、按财政管理体制规定对本级财政进行的补助以及对本级财政的专项和临时性资金需求进行的补助等。17第一节、地方（财政）预算的编制o4.返还或者补助下级支出 指本级财政因专项、临时性资金需求等原因对下级财政进行补助而形成的支出，包括税收返还支出、对本级财政进行的补助以及对本级财政专项和临时性资金需求进行的补助等。o

14、5.上解中央（或上级）支出 指由本级财政上交给上级财政的支出，包括由国库在本级预算收入中直接划解给上级财政的支出、按财政管理体制结算补解给上级财政的支出和各种专项上解支出等。o6.下级上解收入 指由下级财政上交给本级财政的收入，包括由国库在下级预算收入中直接划解给本级财政的收入、结算后由下级财政补缴给本级财政的收入和各种专项上解收入等。18第一节、地方（财政）预算的编制o五、地方预算编制程序o我国地方预算编制仍然实行“二上二下”的编制办法，即在部门编制预算建议的基础上，财政部门审核预算建议数后下达预算控制数，然后各部门再根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门；财政部门根据人代会批准的本级政府

15、预算草案批复部门预算，具体程序是：o1.国务院每年第四季度向各省、自治区、直辖市下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求。财政部具体部署编制预算草案的工作，如制发收支科目、报表格式、编制的具体要求和方法，具体安排财政收支计划。19第一节、地方（财政）预算的编制o2.地方财政部门根据上级财政部门指示，布置本级部门和下级财政部门编制预算草案，并负责汇总编制本级总预算草案，由本级政府审定后，提请本级人大审查和批准。o3.各级总预算被批准后，本级财政部门向本级个部门批复预算。各部门向本部门所属各单位批复预算。o4.地方各级政府将本级人大批准的预算，报上一级政府备案。各级政府将下一级

16、预算报本级人大备案。20第一节、地方（财政）预算的编制o六、地方预算收支指标的测算方法o1.按基数测算 以报告年度的预算收支预计执行数为基数，分析影响计划年度预算收支的各种有利和不利因素，并分别测定各种因素对预算收入或支出的影响程度，从而测算计划年度预算收支指标的方法，成为“基数法”。计算公式： 计划年度预算收入或支出数=预算收入或支出的上年基数+计划年度各种因素变动对预算收支的影响21第一节、地方（财政）预算的编制o注意：采用基数法测算收入或支出时，要扣除上年因特殊或临时因素造成的减少收增支因素。这些因素包括国家出台重大的经济措施，财政与财务管理体制的改革，价格、工资、税率的调整。o2.按统

17、计指标测算 利用预算收支与有关经济指标的历年统计资料的比例关系，测算计划年度预算收支指标的方法。22第一节、地方（财政）预算的编制oA.系数法o是按一定年份预算收入（或支出）的统计数占同期有关经济（或事业）指标的比率，来测算计划年度预算收支的一种方法。经济指标有国民生产总值、工农业总产值、国民收入等。分为绝对数系数和增长速度系数。o（1）根据绝对数系数测算计划年度预算收支指标o系数=同期预算收入（支出）/同期经济事业指标数o计划年度预算收入（支出）数=计划年度有关经济（或事业）指标数额x系数23第一节、地方（财政）预算的编制o（2）根据增长速度系数测算计划年度预算收支指标o系数=同期预算收入（

18、支出）增长速度/同期有关经济事业指标增长速度o计划年度预算收入（支出）增长速度=计划年度有关经济（或事业）指标增长速度X系数o计划年度预算收入（支出）数额=报告年度预算收入（支出）数X1+计划年度预算收入（支出）增长速度24第一节、地方（财政）预算的编制oB.比例法o是在已知局部预算收入（或支出）的情况下，利用局部占全部的比例关系，测算计划年度全部预算收入（或支出），或者在已知全部预算收入（或支出）的情况下，利用局部占全部的比例关系，测算计划年度局部预算收入（或支出）的一种方法。计算公式：o（1）根据预算收支总额测算单项预算收支o比例=同期某项预算收入（支出）数/同期预算收入（支出）总额o计划

19、年度某项预算收入（或支出）=计划年度预算收入（或支出）总额X比例25第一节、地方（财政）预算的编制o（2）根据单项预算收支测算预算收支总额o比例=同期某项预算收入（支出）数/同期预算收入（支出）总额o计划年度预算收入（或支出）总额=计划年度某项预算收入/比例o3.按预算定额测算o定额法是利用各项预算定额和有关经济事业指标测算计划年度某项预算收入（或支出）的方法。计算公式：o计划年度预算收入（或支出）数=计划年度有关经济（或事业）指标X预算定额26第一节、地方（财政）预算的编制o七、地方预算的编制方法o（一）财政收入预算编制方法o1.财政收入的分类o一是按预算管理方式划分：预算内收入，即纳入预算

20、管理的财政收入，包括一般预算收入和政府基金收入；预算外收入，即未纳入预算管理的事业性收费等收入。o二是按收入形式划分：税收收入，包括增值税、消费税、营业税等收入；非税收入，包括国有资金经营收益、行政性收费、罚没收入、专项收入、海域矿区场地使用费、其他收入等。o三是按涵盖范围划分：地区财政收入（市县区）；地方财政收入。27第一节、地方（财政）预算的编制o2.财政收入预算编制步骤o（1）准确预计基期年收入完成情况。编制预算时，基期年收入尚未完成，无法统计实际完成数，就必须对实际完成数进行准确估计。o（2）领会上级政府在预算编制通知中的指导思想。o（3）分析经济发展形势和财政收入的相关指标增长情况。

21、o（4）掌握税收政策的变化，测算对税收收入的影响。o（5）利用经济指标和各种预算编制方法编制财政收入。o（6）对预算进行初步审核。是否符合国家政策、本级政府的指示精神，是否符合国民经济和社会发展计划，以及审核内容、表格等。28第一节、地方（财政）预算的编制o（二）财政支出的编制方法o分为本级部门预算编制方法和地区汇总预算编制方法。对于本级支出预算，先由财政部门进行匡算，在结合部门预算，确定基本支出，编列具体项目和具体单位。同时，将财政部门掌握的支出、总预备费以及预算调拨支出和债务支出一并汇总、审核和综合平衡后，形成本级支出预算草案。对于地区汇总支出预算，将下级财政部门上报的财政支出预算进行审核

22、，同时考虑解缴关系以及全地区综合经济指标，进行综合调整平衡后，编制地区财政支出预算。o财政收支表有财政预算收支表、财政一般预算收支表和财政基金预算收支表29第一节、地方（财政）预算的编制o八、预算编制中的几个具体概念（问题）o1.预备费 指各级政府预算中不规定具体用途的当年财政后备。预算是一个年度财政收支计划的安排，虽然预算编制要求做到准确、可靠，但在预算执行过程中，某些情况的变化是经常发生的，必然对预算产生一定的影响，所以，各级政府预算中必须安排一定的预备费作为特殊支出。o2.预算周转金 指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。各级政府预算周转金从本级政府预算

23、的结余中设置和补充，其额度应当达到本级政府预算支出总额的4%。预算年度内，收支不可能均衡，总会有时多，有时少，收支变化不可能同步。30第一节、地方（财政）预算的编制o3.各级政府预算上年结余 各级政府上年结余，有些属于结转项目的结余，应在下一年度按照规定的用途继续用于结转项目的支出。有些是收入大于支出的净结余，一般应用于补充预算周转金。预算法对上年结余的处理，规定了以下顺序：一是在下一年度结转项目的支出；二是用于上年结转项目支出后仍有余额，可以用于补充预算周转金；三是仍有余额的，用于下一年度必需的预算支出。31第一节、地方（财政）预算的编制o九、地方预算的是审查与批准o1995年颁布实施的预算

24、法规定:全国人民代表大会审查中央和地方预算草案，批准中央预算；县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案，批准本级预算。全国人民代表大会只批准中央预算，不批准地方预算；县级以上地方各级人民代表大会只批准本级政府预算，不批准汇总的下一级总预算。32第二节、地方预算的执行o预算执行是指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，包括组织预算收入、拨付预算资金和调整等内容。o一、地方预算执行的组织机构与职责 地方预算经过各级人民代表大会审查批准后，即进入预算执行阶段。我国预算执行组织机构有各级有各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和各有关单位。33第二节、地方预算的执行o

25、（一）地方各级政府是预算的执行组织机构 各地方政府执行预算的权限是：（1）制定本级预算执行的有关规定和具体实施办法；（2）批准动用本级预算的预备费和地方机动财力；（3）定期听取财政、征收部门有关预算执行情况的汇报，掌握预算完成进度及动态。o（二）地方政府财政部门是预算执行的具体职能机构 保证预算收入和支出任务的完成；监督和指导下级预算的执行；提出本级预算预备费的动用方案。o（三）各级预算收入征收部门是负责预算收入的征收管理机构 我国预算征收部门主要包括：财政部门、税务部门和海关。具体职责：（1）监督有预算收入缴款任务的单位按国家规定的计征标准与缴款期限缴纳各项税费；（2）定期检查预算收入缴款任

26、务完成情况；（3）办理自收汇缴的预算收入缴库；（4）编制预算收入缴库情况报表并向上级征收部门及同级财政机关报告；（6）定期同国库核对收入缴库数字。34第二节、地方预算的执行o（四）国家金库是具体经办预算收入的收纳及库款支拨的机构o简称国库，是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构。政府预算收支的保管出纳制度分为独立国库制、委托国库制和银行制三种。我国采用委托制。基本职责：（1）准确及时地办理预算收入收纳；（2）根据预算管理体制的规定办理预算收入在各级财政之间的划分和报解；（3）根据财政部门下达的拨款通知办理预算支出资金拨付；（4）向上级国库和上级财政部门报告预算收支执行情况；（5）

27、协助征收部门督促有预算收入缴款任务的单位及时缴纳预算收入。35第二节、地方预算的执行o二、地方预算收入的执行o（一）预算收入的缴库方式 是指预算单位上缴预算各种款项，以何种方式向国库缴纳。我国地方预算缴库方式分为直接缴库和集中汇缴。（1）直接缴库。是由基层缴款单位或缴款人按法律法规规定，直接将预算收入缴入国库单一账户或非税收财政专户。实现这种收缴方式的收入，包括税收收入、社会保障缴款、非税收入、转移与赠与收入、贷款回收本金和产权处置收入以及债务收入。集中汇缴指有征收机关和依法享有征收权限的单位按法律法规的规定，将所收取的应缴收入汇总直接缴入国库单一账户或非税收财政专户。36第二节、地方预算的执

28、行o（二）预算收入的划分和报解 预算收入的划分和报解，是指各级国库对于每日收纳入库的预算收入，按照预算管理体制规定的中央税、地方税的范围和共享税的分享比例，划分、计算中央预算收入和地方各级预算收入，并将各级预算收入分别报解各级国库，相应地增加各级财政在各级国库的库款。o（三）预算收入的退库 是指在预算收入执行过程中，经本级政府财政部门的批准，将已经入库的预算收入退还给原缴款单位或个人。退库属于减少政府预算收入，如发生差错、改变企业隶属关系办理财务结算等。37第二节、地方预算的执行o三、地方预算支出的执行 地方预算支出执行就是按年初确定的预算支出任务分配和使用财政资金的过程。o（一）预算拨款的原

29、则 即财政部门按照核定的年度预算支出指标，通过各级国库将预算资金拨付给各用款部门和单位。其原则有：一是按照预算拨款，不能办理无预算、无计划、超预算、超计划的拨款；二是按照进度拨款，按照用款单位的基本建设工程进度、生产和事业发展的实际进度办理；三是按照核定的支出用途拨款，不能改变用途；四是按照预算级次拨款，个支出部门按国家规定的预算级次，逐级办理预算款项的拨款。不准向没有支出预算关系的单位垂直拨款；主管单位之间也不能发生支出预算的拨款关系。38第二节、地方预算的执行o（二）资金支付方式 分为财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指由财政部门根据预算单位提出的支付申请，向代理银行签发支付指令，

30、代理银行根据支付指令，通过国库账户体系将资金直接付给收款人。财政授权支付是指预算单位根据财政部门的授权，自行签发支付指令，将资金支付到商品、劳务的供应者账户的支付方式。实行财政授权支付的范围是除工资支出、物品、服务采购支出之外的购买支出和零星支出。39第二节、地方预算的执行o四、预算调整o是指经人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少支出。上级返还或给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。一是全局调整，等于重新编制预算；而是局部调整，是预算执行中的调整，有两种形式：一是追加追减，年初预算时无法确定各地区和各部门的预算数，执行中调整；二是预算划转。由于行政区划或企业、事业单

31、位隶属关系的改变，引起预算收入或支出在地区或部门之间进行调整。40第二节、地方预算的执行o五、地方预算执行分析o（一）分析的内容o1.预算收入和预算支出完成情况分析o分析预算总收入、总支出的完成情况及进度，比上年增减情况。分析个主要支出项目的完成进度和增长幅度。分析影响预算收支的特殊因素。o2.国民经济主要指标完成情况分析o指标有：工业、农业生产和社会商品零售额增减情况，与历史情况比较，密切注意经济指标的异常变动。41第二节、地方预算的执行o（二）预算执行分析的方法和方式 方法：对比分析法；因素分析法 方式：定期分析；专题分析。42第三节 地方决算o地方决算是经过法定程序批准的地方各级政府年度

32、预算执行结果的会计报告。凡是成立预算的单位和部门以及各级财政部门都要及时、正确、完整地编制单位决算和各级地方财政决算，最后由财政部门汇总编成政府决算。o一、地方决算的组成 与预算一样，地方各级总决算由本级政府决算和汇总的下一级总决算组成。43第三节 地方决算o二、地方决算的编制o（一）地方决算草案编制的基本要求 不得把本年度的收入和支出列为本年度的收入和支出；不得把下年度的收入和支出列为本年度的收入和支出；不得把预算内收入和支出转为预算之外；不得把预算外收入和支出转为预算之内；决算各项数字应当以经核实的基层单位汇总的会计数字为准，不得以估计数字代替。44第三节 地方决算o（二）地方决算草案的编

33、制方法o地方决算有文字和报表两部分组成。决算表格按其使用范围划分为两种：财政部门使用的财政决算表格和主管部门、单位预算机关使用的单位决算表格。现行的财政决算表格从其反映的内容看，由主表和附表组成。o主表包括：财政一般预算收支决算总表、财政一般预算收入预算变动情况表、支出预算变动表；支出决算明细表（一、二），杂项收、支决算明细表、预算收支决算分级表等。o总决算说明书内容:（1）全年预算收支情况说明；（2）预算收支平衡状况的说明；（3）预算变动情况说明；（4）预算管理工作的说明。45第三节 地方决算o三、地方财政总决算的年终结算 在预算执行过程中，需要在上级财政和下级财政之间进行单独结算的事项主要

34、包括：o1.1994年实行分税制预算管理体制，税收返还收入需要按预算实际执行结果，计算“两税”入库数并在年终结算，结清账务。o2.不列入财政收支包干基数的事项需要在年终结算。o3.企业事业单位财务隶属关系改变后，预算划转的结算。o4.国家采取重大经济政策和改革措施，引起两级财政资金相互转移，影响原来确定的收支包干基数，而引起的结算事项。46第四节 地方预算管理改革o 对带有计划经济色彩的传统预算制度进行改革，是实现政府与市场关系从政府决定型向市场决定型转变的关键步骤。近年来，我国相继实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府收支分类改革等多项改革措施，使我国预算管理水平和预算透明度得到一定

35、提高。o一、部门预算的改革 部门预算是按部门分类编制预算，预算在部门下有根据部门行使的职能不同安排不同功能支出。因此，部门预算继承了功能预算便于财政收支结构分析和政府宏观调控的优点。o1.分类标准的部门性o传统的预算是功能预算，采用收入按形式分类，支出按功能分类，分别测算，最后汇总成按功能列示的总预算。主要作用在于反映国家个职能的财力保障，利于宏观经济分析。部门预算将预算按部门划分，各部门将涉及本部门或本单位的所有资金收支统一编入预算，财政部门将各部门预算汇总后，形成按部门列示的总预算。47第四节 地方预算管理改革o2.收支范围的综合性 传统预算的编制范围仅限于一般预算收支和基金预算收支。部门

36、预算的编制范围涵盖了预算部门的全部收入和支出，既包括了财政拨款收支、纳入预算管理的行政性收费等收支、纳入预算管理的政府性基金收支，又包括纳入专户管理的行政性收费等收支和其他收支。部门预算的实施，满足了公共财政下全部政府收支预算的要求，真正贯彻了预算“完整性”的原则，延伸了预算管理的领域。48第四节 地方预算管理改革o3.编制程序的规范性 传统预算的编制是由部门代基层预算单位上报预算建议数，财政部门根据建议数和本身的财力情况确定部门的预算控制指标并下达预算部门，各预算部门层层代编预算上报给财政部门。部门预算编制改变了预算的代编方式，无论是预算的建议数，还是具体的预算编制，都是从基层做起，逐级审核

37、汇总，最后形成一个部门一本预算。49第四节 地方预算管理改革o4.收支项目的细化性 传统预算收支项目相当粗略。收入项目仅限于预算内拨款、支出项目除按总人数列示的部分人员经费构成外，其他所有支出基本上没有落实到具体的项目上。即使是明确的专项支出，项目概算总数明确，但缺乏细化的项目费用构成预算。部门预算从基础编起，逐级审核汇总，部门有哪些收入来源、哪些支出用途，开始编预算是就要落实到每一个具体项目上。基本支出要落实到目级科目；项目支出要落实到每一个具体项目上。50第四节 地方预算管理改革o5.编制方法的科学性 传统预算编制方法是“基数法”，即年度支出预算以上年支出预算数为基数，考虑本年变化，作适当

38、的调增调减。这种方法虽然便于操作，但在实践中容易形成只增不减的“增量预算”、即“基数加增长”，导致部门间经费水平的苦乐不均。部门预算编制实行“零基预算法”，对预算期内所有预算收支，不考虑以往基数和水平，一律以零为起点编制预算，即不受前期预算执行结果的约束，根据本期具体支出因素核定预算支出数额。51第四节 地方预算管理改革o二、国库集中收付制度改革o传统的分散收付制度存在以下弊端：一是重复和分散设置账户，导致财政收支活动透明性不高，不利于其实施有效管理和全面监督；二是财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据；三是收入执行中征管不严，退库不规范，财政收入流失问题时有发生；四是支出执行中资金分散拨付，相当规模的财政资金滞留在预算单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题，即降低了资金使用效率，有容易诱发腐败。o国库集中收付制度是对公共收入从取得到划入国库全过程的监控制度。是对从预算分配到