系统安全管理《安全学原理》段振伟

1、.1安全原理主讲：段振伟主讲：段振伟Tel:el:ail: SafetyDMail: SafetyDSafety PrincipleSafety Principle.2n 决策是人们为了实现特定的目标，在占有大量调研预测资料的基础决策是人们为了实现特定的目标，在占有大量调研预测资料的基础上，运用科学的理论和方法，充分发挥人的智慧，系统地分析主客上，运用科学的理论和方法，充分发挥人的智慧，系统地分析主客观条件，围绕既定目标拟定各种实施预选方案，并从若干个有价值观条件，围绕既定目标拟定各种实施预选方案，并从若干个有价值的目标方案、实施方案中的目标

2、方案、实施方案中一个最佳的执行方案的人类一个最佳的执行方案的人类社会的一项重要活动。社会的一项重要活动。n 凡是根据预定目标做出行动的决定都称为决策。因此，可以把决凡是根据预定目标做出行动的决定都称为决策。因此，可以把决策理解为策理解为“做出决定做出决定”或或“决定对策决定对策”。.3n 决策的广义解释，是把决策理解为一个过程。决策的广义解释，是把决策理解为一个过程。# 一个好的决策者，必然要懂得正确的决策程序，知道其中每个环一个好的决策者，必然要懂得正确的决策程序，知道其中每个环节应如何去做和要注意什么，而决策科学也应当研究决策的全过程。节应如何去做和要注意什么，而决策科学也应当研究决策的全

3、过程。n 决策的狭义解释，是把决策理解为仅仅是行动方案的最后选择，如决策的狭义解释，是把决策理解为仅仅是行动方案的最后选择，如我们常说的我们常说的“拍板拍板”。这种狭义的解释已经流行于一部分管理文献。这种狭义的解释已经流行于一部分管理文献之中。之中。n 对决策这个概念还有一种最狭义的解释，即仅指在不确定条件下的对决策这个概念还有一种最狭义的解释，即仅指在不确定条件下的方案选择。这类决策由于在面对客观环境中的不可控因素，要冒一方案选择。这类决策由于在面对客观环境中的不可控因素，要冒一定风险。因此有人认为，这种要担风险从而要靠决策者个人态度和定风险。因此有人认为，这种要担风险从而要靠决策者个人态度

4、和决心来进行的抉择才是决策。决心来进行的抉择才是决策。#.4n 对于作为一种安全活动过程的决策的内涵，人们在理解对于作为一种安全活动过程的决策的内涵，人们在理解上是不完全一致的，但大多数人比较赞同下列表述：上是不完全一致的，但大多数人比较赞同下列表述： ，就是决定安全对策；科学安全决策是指，就是决定安全对策；科学安全决策是指人们针对特定的安全问题，运用科学的理论和方法，拟人们针对特定的安全问题，运用科学的理论和方法，拟定各种安全行动方案，并从中做出满意的选择，以较好定各种安全行动方案，并从中做出满意的选择，以较好地达到安全目标的活动过程。地达到安全目标的活动过程。.5理解安全决策的涵义，必须要

5、把握以下几个要点：理解安全决策的涵义，必须要把握以下几个要点：u(1)安全决策是一个过程，在这个过程中，必须要按一定安全决策是一个过程，在这个过程中，必须要按一定程序并程序并进行一系列的安全科学研究进行一系列的安全科学研究。u(2)安全决策总是为了达到一个安全决策总是为了达到一个既定的目标既定的目标，没有安全目，没有安全目标就无法安全决策；安全目标不准或错误，那就是安全标就无法安全决策；安全目标不准或错误，那就是安全失策。失策。u(3)安全决策总是要安全决策总是要付诸实施付诸实施的，不准备实施，安全决策的，不准备实施，安全决策就是多余的。因此，围绕既定安全目标拟定各种实施方就是多余的。因此，围

6、绕既定安全目标拟定各种实施方案是安全决策的基本要求。案是安全决策的基本要求。u(4)安全决策的核心是安全决策的核心是选优选优。因此，任何一项安全决策必。因此，任何一项安全决策必须要充分考虑各种条件和影响因素，制定多种方案须要充分考虑各种条件和影响因素，制定多种方案.并从并从中选取满意的方案。中选取满意的方案。.6u(5)安全决策总是要考虑到实施过程中安全决策总是要考虑到实施过程中情况的不断变化情况的不断变化，还要考虑到实现安全目标之后的社会效果。没有应变方还要考虑到实现安全目标之后的社会效果。没有应变方案和不考虑社会效果的安全决策，至少是不完全的安全案和不考虑社会效果的安全决策，至少是不完全的

7、安全决策，更谈不上是科学的安全决策。决策，更谈不上是科学的安全决策。u(6)安全决策是指安全决策是指科学安全决策和民主安全决策科学安全决策和民主安全决策。而不是。而不是指任意的一种安全决定。为此在现代企业安全生产管理指任意的一种安全决定。为此在现代企业安全生产管理中必须要运用科学的方法，并尽量集中职工和集体的智中必须要运用科学的方法，并尽量集中职工和集体的智慧。慧。#.7n 因为安全问题及其决策的特点二者在企业建设生存的期间内变化很因为安全问题及其决策的特点二者在企业建设生存的期间内变化很大，全面地提出安全决策的方法是很复杂的。从计划建厂到关闭，大，全面地提出安全决策的方法是很复杂的。从计划建

8、厂到关闭，一个企业的生存周期可分为以下六个阶段：设计、建造、试产、生一个企业的生存周期可分为以下六个阶段：设计、建造、试产、生产、维护和改造、解体和拆毁。产、维护和改造、解体和拆毁。n 生存周期的每一阶段都涉及安全决策，它不仅涉及本阶段，也影响生存周期的每一阶段都涉及安全决策，它不仅涉及本阶段，也影响到其他某些或所有阶段。在到其他某些或所有阶段。在，主要的任务在，主要的任务在于选择、研制和实现安全标准以及所决定的安全指标。在生产、维于选择、研制和实现安全标准以及所决定的安全指标。在生产、维护和拆毁阶段，安全管理的目的在于维持和尽可能改善安全的水准。护和拆毁阶段，安全管理的目的在于维持和尽可能改

9、善安全的水准。建造阶段在某种程度也代表了生产阶段，因为建造阶段也要体现安建造阶段在某种程度也代表了生产阶段，因为建造阶段也要体现安全的原则，所建立的安全指标必须实现。全的原则，所建立的安全指标必须实现。.8n (1)战略性安全决策和策略性安全决策。战略性安全决策和策略性安全决策。 战略性安全决策指的是影响安全生产总体发展的全局性决策，就一个企战略性安全决策指的是影响安全生产总体发展的全局性决策，就一个企业来说，都有自己全局性的问题，如发展方向远景规划、发展速度等。业来说，都有自己全局性的问题，如发展方向远景规划、发展速度等。因而都有进行各自不同层次的安全战略决策。因而都有进行各自不同层次的安全

10、战略决策。 策略性安全决策又称一般性安全决策，它是指解决局部性或个别安全问策略性安全决策又称一般性安全决策，它是指解决局部性或个别安全问题的决策，它是实现安全战略目标所采取的手段。题的决策，它是实现安全战略目标所采取的手段。 n (2)程序化安全决策和非程序化安全决策。程序化安全决策和非程序化安全决策。 程序化安全决策指对安全管理活动中反复出现的经常需要解决的安全问程序化安全决策指对安全管理活动中反复出现的经常需要解决的安全问题进行的决策，比如，对隐患的整改、对临时用工的安全教育等。题进行的决策，比如，对隐患的整改、对临时用工的安全教育等。 非程序化安全决策是指在安全管理活动中首次出现的非例行

11、活动的新的非程序化安全决策是指在安全管理活动中首次出现的非例行活动的新的安全问题。比如，生产工艺过程出现的新问题、设备运转过程中发现的安全问题。比如，生产工艺过程出现的新问题、设备运转过程中发现的新情况等。新情况等。 .9n (3)确定型安全决策、风险性安全决策和非确定型安全决策确定型安全决策、风险性安全决策和非确定型安全决策 确定型安全决策一般具备以下确定型安全决策一般具备以下4 4个条件个条件: : 存在着安全决策人希望达到的一个明确的安全目标；存在着安全决策人希望达到的一个明确的安全目标； 只存在一种确定的自然状态；只存在一种确定的自然状态； 存在着可供安全决策人选择的两个或两个以上的行

12、动方案；存在着可供安全决策人选择的两个或两个以上的行动方案； 不同的行动方案在确定状态下的损益值可以计划出来。不同的行动方案在确定状态下的损益值可以计划出来。风险型安全决策具备以下风险型安全决策具备以下5个条件个条件:存在着安全决策人企图得到的一个明确的安全目标；存在着安全决策人企图得到的一个明确的安全目标；存在着可供安全决策人选择的两个以上的行动方案；存在着可供安全决策人选择的两个以上的行动方案；存在不以安全决策人的主观意志为转移的两种以上的自然状态；存在不以安全决策人的主观意志为转移的两种以上的自然状态；不同的行动方案在不同自然状态下的相应益损值可以计算出来；不同的行动方案在不同自然状态下

13、的相应益损值可以计算出来；未来将出现哪种自然状态，安全决策人不能确定，但是各种自然状未来将出现哪种自然状态，安全决策人不能确定，但是各种自然状态出现的可能性，安全决策人可以预先估计或计算出来。态出现的可能性，安全决策人可以预先估计或计算出来。 .10n (4)静态安全决策和动态安全决策静态安全决策和动态安全决策 n (5)高层安全决策、中层安全决策和基层安全决策高层安全决策、中层安全决策和基层安全决策.11n (1)程序性程序性n (2)创造性创造性n (3)择优性择优性n (4)指导性指导性n (5)风险性风险性.12u1 科学的安全预测科学的安全预测u2 健全的安全决策组织体系健全的安全决

14、策组织体系u3 素质优良的安全决策工作人员素质优良的安全决策工作人员.13u1 科学的安全预测科学的安全预测 安全预测一般有以下几种分类安全预测一般有以下几种分类:u 按预测的期限分：有短期预测、中期预测和长期预测；按预测的期限分：有短期预测、中期预测和长期预测；u 按预测的范围分按预测的范围分:有宏观预测和微观预测有宏观预测和微观预测;u 按预测的性质分按预测的性质分:有探索性预测和目标性预测有探索性预测和目标性预测;u 按预测所采用的方法分按预测所采用的方法分:有定性预测和定量预测有定性预测和定量预测;u 按预测的内容分按预测的内容分:有安全发展预测、事故发生预测、安全技术进有安全发展预测

15、、事故发生预测、安全技术进步预测等。步预测等。 确定安全确定安全预测目标预测目标 搜集、加工搜集、加工和分析资料和分析资料 选择安全预选择安全预测方法测方法 实施安全预实施安全预测测 u安全预测的程序安全预测的程序.14u1 科学的安全预测科学的安全预测u2 健全的安全决策组织体系健全的安全决策组织体系u3 素质优良的安全决策工作人员素质优良的安全决策工作人员曹操集团：曹操集团：1 郭嘉郭嘉 2 荀彧荀彧 3 贾诩贾诩 4 荀攸荀攸 5 程昱程昱 .15u1.发现问题发现问题u2.确定目标确定目标u3.拟定方案拟定方案u4.方案评估方案评估u5.方案选优方案选优在完成方案选优的过程中安全决策者

16、要注意以下几个问题：在完成方案选优的过程中安全决策者要注意以下几个问题：(1)安全决策者要有正确的选优标准安全决策者要有正确的选优标准 优，只是一个相对的概念优，只是一个相对的概念 (2)安全决策者要有科学的思维方法和战略系统的观念安全决策者要有科学的思维方法和战略系统的观念(3)安全决策者要正确处理与专家的关系安全决策者要正确处理与专家的关系 (4)安全决策者要有意地修正自己心理因素所产生的偏差安全决策者要有意地修正自己心理因素所产生的偏差 .16#.17u1.头脑风暴法头脑风暴法(brainstorming) 头脑风暴法是集中有关专家进行安全专题研究的一头脑风暴法是集中有关专家进行安全专题

17、研究的一种会议形式，即通过会议的形式，将有兴趣解决某些安种会议形式，即通过会议的形式，将有兴趣解决某些安全问题的人集合在一起，会议在非常融洽和轻松的气氛全问题的人集合在一起，会议在非常融洽和轻松的气氛中进行，自由地发表意见和看法，以免影响会议的气氛。中进行，自由地发表意见和看法，以免影响会议的气氛。头脑风暴法（头脑风暴法（Brainstorming）是）是20世纪世纪30年代由美国科学家年代由美国科学家A奥斯本提奥斯本提出的，其主要特点在于能够最大限度出的，其主要特点在于能够最大限度地挖掘专家的潜能，使专家能够无拘地挖掘专家的潜能，使专家能够无拘无束地表达自己关于某问题的意见和无束地表达自己关

18、于某问题的意见和提案，让各种思想火花自由碰撞，好提案，让各种思想火花自由碰撞，好像掀起一场头脑风暴，一些有价值的像掀起一场头脑风暴，一些有价值的新观点和新创意可能在新观点和新创意可能在“风暴风暴”中产中产生。生。 .18u2.集体磋商法集体磋商法 这是一种让持有不同思想观点的人或组织进行正面这是一种让持有不同思想观点的人或组织进行正面交锋，展开辩论，最后找到一种合理方案的安全决策方交锋，展开辩论，最后找到一种合理方案的安全决策方法。法。 一般说来，集体磋商和一般说来，集体磋商和“头脑风暴头脑风暴”的成员有所不的成员有所不同，同，“头脑风暴头脑风暴”的成员，可以是临时请来的某一安全的成员，可以是

19、临时请来的某一安全生产领域的专家，而集体磋商的成员是组织内担负安全生产领域的专家，而集体磋商的成员是组织内担负安全决策使命的安全生产决策者。决策使命的安全生产决策者。.19u3.加权评分法加权评分法 这是一种对备选方案进行分项比较的方法，当安全决策处于这是一种对备选方案进行分项比较的方法，当安全决策处于需要在许多备选方案中进行抉择时，可以通过加权评分发现备选方需要在许多备选方案中进行抉择时，可以通过加权评分发现备选方案中的最优方案。具体做法是：把备选方案分成若干对应的项，然案中的最优方案。具体做法是：把备选方案分成若干对应的项，然后进行逐项比较打分，最后对打分结果进行统计，累计得分最高的后进行

20、逐项比较打分，最后对打分结果进行统计，累计得分最高的就可以被确定为最佳方案。就可以被确定为最佳方案。.20u4.电子会议法电子会议法 基本的做法是所有参加会议的人面前只有一台计算机终端，基本的做法是所有参加会议的人面前只有一台计算机终端，会议的主持者通过计算机将问题显示给参加会议的人。会议的参与会议的主持者通过计算机将问题显示给参加会议的人。会议的参与者将自己的意见输入计算机，通过计算机网络显示在各个与会者的者将自己的意见输入计算机，通过计算机网络显示在各个与会者的计算机屏幕上。个人的评论和票数统计都投影在会议室的计算机屏计算机屏幕上。个人的评论和票数统计都投影在会议室的计算机屏幕上。幕上。.

21、21.22.23.24.25.26.27.28.29 .30 .31 .32.33.34.35 .36.37.38.39.40.41.42.43.44.45.46.47.48.49.50.51.52.53.54.55.56.57.58.59.60.61.62.63.64.65.66.67.68.69.70组织递交申请书组织递交申请书申请评审和合同评审申请评审和合同评审通知申请组织通知申请组织提交体系文件提交体系文件指定审核组长指定审核组长文件审核文件审核第一阶段审核第一阶段审核第二阶段审核第二阶段审核NONONONO复复评评签订合同签订合同停止审核停止审核NONO.71纠正措施、跟踪措施纠正措

22、施、跟踪措施提交审核报告提交审核报告推荐注册推荐注册技术委员会审定技术委员会审定推迟推迟通过通过不通过不通过YESYESYESYESNONO重重新新审审核核YESYES.72批准注册批准注册颁发认证证书颁发认证证书获证组织公布获证组织公布年度监督审核年度监督审核证书到期后再申请证书到期后再申请复复评评.73.74.75.76.77.78n The protection of workers against work-related sickness, disease and injury forms part of the historical mandate(要求要求) of the ILO

23、. Disease and injury do not go with the job nor can poverty justify(证明证明.是正当的是正当的) disregard(忽视忽视) for workers safety and health.n 保护员工免遭与工作相关的保护员工免遭与工作相关的XX、疾病和伤害的影响是国际劳工组织、疾病和伤害的影响是国际劳工组织肩负的一项历史使命。既不能把工作伴随着疾病和伤害作为忽视员肩负的一项历史使命。既不能把工作伴随着疾病和伤害作为忽视员工安全与健康的理由，也不能把贫穷作为忽视员工安全与健康的借工安全与健康的理由，也不能把贫穷作为忽视员工安全

24、与健康的借口。口。 Foreword .79n The ILOs primary goal is to promote opportunities for women and men to obtain decent (体面的体面的) and productive work in conditions of freedom, equity, security and human dignity(尊尊严严). We have summarized this as “decent work”. Decent work is safe work. And safe work is also a po

25、sitive factor for productivity and economic growth.n 国际劳工组织的首要目标就是创造条件，让人们在自由、平等、安国际劳工组织的首要目标就是创造条件，让人们在自由、平等、安全、尊严的环境下获得舒适、高效的工作，我们称之为全、尊严的环境下获得舒适、高效的工作，我们称之为“体面体面”的的工作。体面的工作一定是安全的工作，而且安全的工作也是提高生工作。体面的工作一定是安全的工作，而且安全的工作也是提高生产率、促进经济增长的积极因素之一产率、促进经济增长的积极因素之一 Foreword .80n Today, technological progres

26、s and intense competitive pressures bring rapid change in working conditions, work processes and organization. Legislation is essential but insufficient on its own to address these changes or to keep pace with new hazards and risks.n Organizations must also be able to tackle(处理处理) occupational safet

27、y and health challenges continuously and to build effective responses into dynamic management strategies. These Guidelines on occupational safety and health management systems will support this effort.n 目前，技术进步与激烈竞争导致了工作环境、工艺方法和组织的急目前，技术进步与激烈竞争导致了工作环境、工艺方法和组织的急剧变革，加强法治活动非常必要，但它不能充分处理这些变革，不剧变革，加强法治活动

28、非常必要，但它不能充分处理这些变革，不能与新的危害和风险同步变化。因此，组织必须持续不断地迎接职能与新的危害和风险同步变化。因此，组织必须持续不断地迎接职业安全健康方面的挑战，建立动态管理战略，作出有效的反应。业安全健康方面的挑战，建立动态管理战略，作出有效的反应。职业安全健康管理体系导则职业安全健康管理体系导则能帮助企业在这方面作出努力。能帮助企业在这方面作出努力。 Foreword .81n The Guidelines were prepared on the basis of a broad-based approach(途径途径) involving the ILO and its

29、tripartite constituents and other stakeholders. They have also been shaped by internationally agreed occupational safety and health principles as defined in relevant international labour standards. Consequently, they provide a unique and powerful instrument(工工具具) for the development of a sustainable

30、(可以忍受的可以忍受的) safety culture within enterprises and beyond. Workers, organizations, safety and health systems and the environment all stand to benefit.n 本导则是在国际劳工组织与其三方代表及其他利益相关者进行广泛本导则是在国际劳工组织与其三方代表及其他利益相关者进行广泛磋商的基础上，根据国际上已通过的相关国际劳工标准所确定的职磋商的基础上，根据国际上已通过的相关国际劳工标准所确定的职业安全健康原则制订而成。因此，本导则为企业内外安全文化的发业安全

31、健康原则制订而成。因此，本导则为企业内外安全文化的发展提供了无与伦比的有力工具。员工、组织、安全健康体系及外界展提供了无与伦比的有力工具。员工、组织、安全健康体系及外界机构都将受益。机构都将受益。 Foreword .82n The ILO is pleased to have led the exercise of drawing up these Guidelines. I am confident that they will become an tool for employers and workers and their organizations, national instit

32、utions(机构机构) and all those who have a role in ensuring that workplaces are also safe and healthy places.n 国际劳工组织非常荣幸地组织了本导则的起草工作。我国际劳工组织非常荣幸地组织了本导则的起草工作。我确信本导则将成为雇主、员工及其组织、国家相关机构确信本导则将成为雇主、员工及其组织、国家相关机构以及所有那些有责任确保工作场所安全与健康的人员的以及所有那些有责任确保工作场所安全与健康的人员的一个非常宝贵的工具。一个非常宝贵的工具。 Foreword .83n The positive im

33、pact of introducing occupational safety and health (OSH) management systems at the organization1 level, both on the reduction of hazards and risks and on productivity, is now recognized by governments, employers and workers. n 目前，各国政府、雇主及员工都己认识到在组织内建立目前，各国政府、雇主及员工都己认识到在组织内建立职业安全健康管理体系不仅有助于降低危害和风险，还职

34、业安全健康管理体系不仅有助于降低危害和风险，还有助于提高生产效率。有助于提高生产效率。IntroductionIntroduction.84n These guidelines on OSH management systems have been developed by the International Labour Organization (ILO) according to internationally agreed principles defined by the ILOs tripartite(三方的三方的) constituents. This tripartite ap

35、proach provides the strength, flexibility(灵活人灵活人) and appropriate basis for the development of a sustainable safety culture in the organization. n The ILO has therefore developed voluntary guidelines on OSH management systems which reflect ILO values and instruments relevant o the protection of workers safety and health.n 本导则由国际劳工组织制定、其根据是国际认可的由国际劳工组织本导则由国际劳工组织制定、其根据是国际认可的由国际劳工组织的政府、雇主和员工三方代表确定的原则。这种三方性工作方法为的政府、雇主和员工三方代表确定的原则。这种三方性工作方法为各类组织建立可持续发展的安全文化奠定了坚实、灵活和合理的基各类组织建立可持续发展的安全文化奠定了坚实、灵活和合