公共政策学学习资料

1、公共政策学1、 公共政策学产生的条件：1） 系统论、信息论、控制论的产生；2） 决策科学的形成；3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展；4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大；第一点：公共政策对经济、社会生活的正面作用；第二点：尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充，但是政策的制定与执行过程中涉及的专门知识仍然大大超出他们的知识领域。解决的办法一是吸收学者参政，二是实行政策咨询；2、 简述渐进主义模型包括的两组命题：1） 公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。2） 决策者把决策看做一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程；3、

2、简述影响一个政府组织学习和可以学到的知识的因素1） 政府面临问题的性质。如果政策问题具有较高的相似性，那么决策者就能够从其他地区、其他组织中获得处理类似问题的各种信息。而对于有些特殊的问题，政策学习的表现或许不够明显；2） 政策学习也与一个组织的内部文化、组织价值和利益等相关3） 组织学习也受到外部环境的影响；4、 简述公共政策评估的消极目的；1） 炫耀工作业绩，未本级政府或相关政府部门歌功颂德，追求个人职位的升迁；2） 夸大工作难度，要求追加政府活动预算，增加工作机构和人员；3） 规避责任；政府官员利用政策评估的结果，指出其不实施某项政策或实施某项政策的理由，规避应负的责任；4） 批评政策以

3、达到改变政策的目的。利用政策评估的某些结论，批评现行政策的不足，为要求政策调整提供口实；5、 简述研究设计的程序；1） 提出拟研究的政策问题2） 确定假设3） 收集系统资料4） 资料分析5） 做操作性研究6） 撰写研究报告6、 简述集团模型包括的内容1） 制定政策市政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程；2） 公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程；3） 在现代政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的；4） 在任何时候，公共政策都反映占支配地位集团的利益；7、 简述预测性评估的三种方法；方法根据适当的技术结果外推预测趋势外推传统的时

4、间序列分析、线性趋势估计、的加权、数据变换、剧变法预言理论预测理论理论图形化，因果模型、回归分析、点和区间估计、相关性分析推断判断预测有见地的判断常规德尔菲、交叉影响分析、政策德尔菲、可行性评价猜想8、 简述公共政策评估的主体1） 政策制定者和执行者。他们的评估所依据的材料比较可靠、完整；2） 专业结构和人员。由于专业机构和人员对政策评估程序和目标较熟悉，因此，能够有效进行政策评估活动；3） 大众传播媒介。它能利用其特殊的信息网较快的获取各种信息，传播事件的真相和内幕，交流思想，通过自身的直接评估间接影响政府或公民对政策的总体性或局部性认识，蕴含政策评估的内容；9、 简述个案研究的步骤：1）

5、明确个案研究的目的和内容；2） 制定研究计划3） 实施个案研究4） 整理分析材料，形成结论5） 起草研究报告10、 简述公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到的批评的原因：1） 现代民主国家的根本理念：“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这个一难以克服的；2） 这个模型受到的批评，归结为一点就是认为忽视了现代民主国家里公民与政治的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响；11、 简述公共政策抉择合法化的内容；1） 政策内容的合法化2） 决策程序的合法化3） 政策的法制化；12、简述评估总结的工作步骤： 1）、听取政策评估活动相关当事人的意见，以便进一步

6、的完善评估报告； 2）有些评估报告需要递交给相关的政府部门，未政府评估政策提供基础性的数据和材料，使评估报告在实际工作中发挥作用；3）将评估报告公之于众，使社会公众知道评估的结论；13、简述坚持公共政策学中国化的发展方向应作出的努力；1）强化研究者的主体意识；2）重视对政治哲学的研究3）重视本土资源；4）重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论和模型；14、简述类别分析法的涵义：类别分析是科学研究的常规方法之一，同样也是公共问题的分析方法之一。它通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。逻辑区分是指将某种公共问题细分成许多次类的过程。而逻辑归类正相反，

7、指将多种问题组合成 一个大的类别；15、简述公共政策执行的作用1）公共政策执行时实现政策目标的重要途径；2）公共政策执行时检验政策质量的唯一环节；3）公共政策执行时制定后继政策的基本依据；16、简述政策本身的稳定因素1）政策目标的长期性；2）政策的有效性；3）政策的合法性；4）修改的复杂性；5）连续政策的失败；6）政策终结的失败；17、简述政策实践的重要性；1）政策实施是运用公共政策解决社会问题的最直接环节；2）政策实施决定着政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围；3）政策正确与否，在主观认识范围内无法得到解决，只能由实践去检验。政策实施是检验政策正确与否的重要途径；4）政策实施是完善、发展

8、公共政策和制定新政策的重要依据；18、简述假设分析法的特征：1）该方法是从问题的可能方案入手，而并非从问题的假定出发，原因是利益相关者对解决问题的方案往往有所了解，而对问题的假设则并不知晓；2）该方法运作过程中始终运用同一种资料，因为公共问题上冲突常常并不在于事实资料本身，而在于人们对同一资料的不同解释；3）该方法能对各种冲突性的意见和方案做有效的、创造性的处理 ，从而精确的认定一个公共问题；19：简述政策执行模型中的过程模型： 过程模型由美国学者史密斯在政策执行过程一文中首次提出的一个分析政策执行因素及其生态执行的理论模型，他认为政策执行涉及很多因素，但有如下四个主要变量：1） 理想化的政策

9、2） 执行机关；3） 目标群体；4） 环境因素；20：简述公共政策终结的作业：1） 政策终结有利于节省政策资源；2） 政策终结有利于提高政策绩效；3） 政策终结有利于促进政策优化；表现为两个方面:a、政策人员的优化，b、政策组织的优化；21：简述政策网络形成的主要原因：1） 交流信息和意见的需要2） 交换资源的需要；3） 结盟的需要；4） 追逐权力的需要；5） 协调的需要；22：简述帕顿和沙维奇把问题认定划分的七个步骤；1） 对拟认定的问题进行初步观察；2） 勾勒出该问题的边界的轮廓；3） 搜寻事实依据；4） 列举目的和目标；5） 明确政策封套；6） 匡算政策相关者潜在的成本和收益；7） 再次

10、审视对该问题的表述；23：简述下级行政人员的执行行为在正常执行过程中的地位和作用;1) 下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为；2) 下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证；3) 下级行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径；24：简述政策分析的含义和要素；政策分析是指政策研究者和研究组织以及决策者，把科学的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。政策分析的基本要素有：问题，目标，方案，模型，评估标准，实施效果，环境和信息；25：简述决策体制对于政策运行的促进作用；1） 联邦制通过公共决策权和政治权力下放，允许地方政府采取不同的

11、政策，有助于政策更能满足地方发展的需要；2） 有助于扩大民众的政策参与；3） 联邦制也为民众批评和反对政府的某些政策或行动提供了舞台；26：简述公共政策目标的含义以及确定政策目标的意义；政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的，指标和效果；确定政策目标具有以下意义：1） 它能为制定政策方案提供方向性指导。政策目标就是政策方案所要遵循的方向；2） 它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准；27：简述政策本身的因素：1） 政策的合理性：要使政策能够正确的指导人类社会的运行方向，必须保证公告政策的合理性；2） 政策的具体性：公共政策的具体明确是公共政策具有

12、可执行性的关键；3） 政策的稳定性：政策的稳定性与连续性是统一的。政策的稳定性是指政策一经制定出来，就要保持相对稳定的一段时间，不能随意变动。28：简述政策分析中应当注意的事项： 政策分析中常见的七中致命过错： 墨守成规 生搬硬套姗姗来迟一知半解狗急跳墙反复无常脱离政治29：简述首长制的优缺点：优点：决断及时迅速，果断有效，有利于使政府责任明确化，具体化，从而使政府的行政效能得到充分发挥。缺点：容易导致权力滥用，压制民主，独断专行，从而使公共决策的科学化，民主化受到影响。30、简述帕顿和沙维奇政策分析的六个步骤：1）认定和细化问题；2）建立评估标准3）确认备选政策4）评估备选政策5）展示和区分

13、备选政策6）监督和评估政策实施；31、简述政策执行模型中的博弈模型：用博弈论来分析政策执行，以美国公共政策学者巴达克为主要代表。他视政策执行为一种游戏或赛局，期间包括以下规定：1） 竞赛者，即政策执行者与受影响者2） 利害关系，即竞赛可能的原因3） 竞赛资源，包括策略与技术等软资源与财经、权威等硬资源；4） 竞赛规则，这是取胜的标准或条件。公平竞赛是最基本的原则；5） 竞赛者之间信息沟通的性质；6） 所得结果的不稳定程度；32、简述应用性政策分析师的职业伦理；政策分析的职业伦理是一种特殊的职业伦理，涉及公共责任和目标群体利益的实现问题，具体多层面的综合内容。具体来说，政策分析职业伦理的基本内容

14、是：1） 道德品质要求；2） 行为规范要求；3） 价值判断要求33、公共政策学：公共政策学是这样一门科学，它尽可能应用科学方法研究公共政策内容、过程和产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。34、政策论证的要素： 1）政策相关信息 2）政策主张 3）立论理由 4）立论依据 5）驳斥理由 6）可信度；35、顺利完成政策终结的策略： 1）重视说服工作，消除抵触情绪； 2）注意因势利导，营造有利气氛； 3）公平评估结果，争取支持力量； 4）废旧立新并举，缓和终结压力； 5）通过试探试点，避免矛盾激化； 6）终结必要的部分，减少终

15、结代价；36、政策执行偏差的表现形式： 1）象征式政策执行； 2）附加式政策执行； 3）残缺式政策执行； 4）替代式政策执行； 5）观望式政策执行； 6）照搬式政策执行； 7）规避式政策执行：论述题：1、公共政策抉择主体的主要类型：国家元首：国家决策权力的核心；行政首长：各国一般采取行政首长负责制，即行政机关首长拥有行政决策的抉择权，并对其抉择行为负责；民意代表：法官执政党首脑以及军事首长一些国家的军事机关以及其首脑在国家政策的抉择中也发挥重要甚至根本性的作用；2、创新提升公共政策执行力的机制； 1）优化公共决策机制；构建科学的决策机制至少要从以下两个方面努力：完善政策评估，推广决策听证； 2

16、）创新公共政策执行力的动力机制；必须激发公民的参与热情，形成政府、市场、公民社会三者理性的互动。因此：要优化公民参与机制，要构建创新激励机制； 3）构建公共政策执行力的功能共享机制； 4）完善公共政策执行力的利益均衡机制；3、政策与法的异同：相同点：1） 公共政策的制定和执行主体同法的制定和执行主体是相同的，都是公共权力机关；2） 都是国家意志的表现，他们的权威性都源于国家合法的拥有强制力；3） 法和政策都是调整人的行为即调整社会关系的规范，规范一般指准则、标准；4） 法和政策的制定可以具有相同的程序；不同点：1） 各自强调的重点不同，政策注重于按规格进行价值分配和资源配置；法则注重于纠察、校正价值分配和资源配置中有关各方违背既定规则的行为；2） 法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预，司法机关不主动行为的领域，政府却主动进行政策实施；3） 法规定了人的权力和义务，是权力和义务的统一体，政策对象的权力和义务不对称；4） 法律明文优于法律精神，不得偏离法律的明文成为公认的原则，政策执行则强调精神优于条文，实质重于形式；4、造成公共政策偏差的主观原因： 1）政策执行者自身利益和需求影响； 2）执行者的素质缺陷； 3）执行机构的管理缺陷； 4）政策执行过程中的宣传缺陷导致； 5）准备工作不完善导致；5、政策调整的内容：