发展港口经济 实现后发崛起

1、发展港口经济 实现后发崛起            邓祥        众所周知，港口是物资中转的集散地，也是交通运输的主枢纽。可以说地区经济的发展离不开港口，地区愈繁荣、物资流通愈快，对港口的要求就愈高；反过来，港口事业愈发达，愈能加快物资流通，从而促进地区经济的发展。这是早已被历史所证明了的。世界上一些地区和国家曾明确提出“以港立区、以港立国”的指导思想，以港口促进地区发展、促进国家强盛。在县委十一届七次全会上，县委书记钟力

2、指出，紧紧围绕“港口建设、临港工业、现代物流、城乡建设”四位一体的发展战略。可以这样说，发展港口经济是实现我县后发崛起的必然选择。              一、发展港口经济对我县实现后发崛起具有十分重要的意义              港口经济是在一定区域范围内，由港航、临港工业、商贸、旅游等相关产业有机组合而成的一种区域经济。作为本地区与外界物资和信息交

3、换的重要载体，港口经济已经成为推动区域经济发展的重要力量。国内外发展经验表明，港口是带动区域经济发展的核心战略资源，港口经济已经成为区域经济发展的增长极。如美国以纽约为中心的东海岸经济圈，以洛杉矶为中心的西海岸经济圈，日本太平洋沿岸经济带的形成，都是依托具有不同功能作用的港口或港口群形成的。我国沿海的珠三角、长三角、环渤海地区相继崛起，成为带动我国经济腾飞的重要增长极，也充分说明了港口和港口经济在区域经济发展中的重要战略地位。总之，通过港口经济本身的乘数效应，临港产业集群的集聚效应，循环经济的示范效应，对地区产业结构和布局的优化效应，促进区域经济一体化效应，港口经济必将成为带动区域经济快速发展

4、的重要增长极，也必然有利于调整经济结构，有利于对外开放，有利于城乡建设。         （一）发展港口经济，有利于调整经济结构，实现我县经济又好又快发展。港口经济具有较大的乘数效应，港口的生产经营和发展可为地区经济创造直接的产值、国民收入、就业机会和税收，直接为区域经济发展做出贡献。例如，一只标准集装箱重箱的港口包干费，即港口企业直接收益部分，约为8001200元，而由此带来的拖轮、引航、口岸以及港口配套服务，包括修箱、堆存、船舶代理、航运、金融结算、拖车运输等，其经济收益则是港口直接收益的6倍，也就是48007

5、200元。有数据显示，港口生产经营与其他相关产业及间接诱发的经济贡献为15，提供就业比值为19。港口崛起的后起之秀日照市1986年开始进行港口建设，但不重视，规划差、速度慢。到20032005年之间，才确立“港口立市”战略，两、三年间投入70亿，港口的年吞吐能力已达8000万吨，有力地带动了城市二、三产业的发展，加快了工业化、城市化进程。该市GDP2005年达到426亿元，比1990年的33亿元增长了近12倍。然而，我县是一个农业大县，我县经济基础薄弱，经济总量小，人均水平低。由于取消农业特产税和农业税，我县财政增长主要靠非税收入拉动，税源结构不合理，财政收入少，公共财政投入少，财政收支压力特

6、别大，县财政可支配财力非常有限，不但县级运转困难，而且乡镇和村委会运作更加困难，只能保工资、保运转、保平安。我县产业结构层次低，三次产业结构为 51.4：11.5：37.1。第一产业占大头，第二产业比例偏低，工业经济占国民经济总量比重小，工业增加值仅占CDP的10.9%，工业品种结构单一，行业门类不多，企业自主创新能力较弱，产品科技含量低，市场竞争力不强，劳动就业选择余地小。长期以来，我们看不到优势，看不到港口，未能发挥港口经济的作用。正如我县法制局局长钟国营所说：“从小的角度来审视，我们徐闻还没有港。”发展港口经济是当前和今后一段较长的时期内必须坚持的发展战略，是实现我县经济后发崛起的突破口

7、。发展港口经济有利于调整我县产业结构，实现经济又好又快发展，为我县不断增加财政收入，实现充分就业创造有利的条件。         （二）发展港口经济，有利于对外开放，加快物流、信息流和资金流。港口经济是开放经济，港口具有内陆和海外两方面的腹地，港口的辐射功能把国内和国外的经济联系起来，能够使国内经济融入全球经济。港口经济不但成为两方面经济的交汇点（国内与国外经济），而且也成为了两种文化的交汇点（东西方文化），进而也就为特色产业的产生奠定了基础。港口作为海陆交通枢纽，具有连接国内外市场的作用，可以通过海上运输把本国市

8、场同国际市场连接起来；港口经济是流量经济，它是物流、信息流、资金流等交流、处理、交易的重要场所。由于我县外向型经济程度不高，良好的半岛优势资源条件和港口经济的作用未能发挥应有的作用。“十五”期末全县外贸出口额和实际利用外资额比较小，拉动经济增长的“三驾马车”之一的外贸出口，基数低，总量小，缺少名牌产品，缺少培育新的出口增长点，出口产品品种单一，国际市场竞争力弱。外资利用程度低，吸收外资渠道窄，外资投向服务业、基础设施方面少，外向带动作用不强。只有发展港口经济，才不断提高对外开放水平，加快物流、信息流和资金流，为我县经济社会发展服务。      

9、   （三）发展港口经济，有利于港城互动，加快滨海绿城建设。据世界银行的研究，一个区域的总产出受道路、机场和港口等基础设施的影响显著，区域经济发展与公共基础设施之间存在一个正的相关关系。港口经济的发展直接导致对道路、港口等公共设施需求的增加，可以吸引大量外来投资，推动有关基础设施及相关配套设施建设，这将进一步促进城市建设与经济发展的良性互动。从我县的实际看，一方面，港口建设可以解决徐闻建设中等滨海绿城首要问题是土地资源贫乏的问题。根据“徐闻海洋功能区划”，仅海安港（含东山角南部海域）就有近1千公顷用海区划，约1.5万亩。也就是说仅海安港周边，除去码头用地，我们就有

10、1万亩左右的造地空间。这样的造地空间，加上从徐闻大道至海安沿线的土地储备，完全能满足徐闻20年内城市发展的土地需求。以此类推，沿三塘、四塘至大汉三墩，其建港造地资源更加丰富。另一方面，港口经济发展可以为城市提供基础设施，包括水、电、路、通讯以及城市人文环境等，这就为滨海绿城建设提供的前所未有的美好发展前景。徐闻城市的带状布局与港口对接，形成的状态，就象一条灿烂的珠链，港口就是这条珠链上一个个硕大无比的璀璨明珠，把徐闻点缀得亮丽迷人。海滨的铁路北港南山，大汉三墩等已经是徐闻美丽的景观。海滨路建成后，港口与城市交相衬托，景色自是迷人，再加上徐闻300多公里黄金海岸线上的特质资源，东部地区的风电、罗

11、斗沙、菠萝的海，西部地区的祖国大陆最南端品牌、珊瑚礁、珍珠生产景观等，将串成别具一格海滨绿城新图景。              二、我县发展港口经济的优势条件              发展港口经济，要求有一定的优势条件，我县具备了发展港口经济的的一些优势条件。主要有地理位置、港口资源和社会经济发展的优势条件。     

12、;    （一）地理位置优势。我县位于祖国大陆最南端，地处热带，东面向南海，西靠北部湾，南通过琼州海峡与南海岛相望，日前拥有面积1800多万平方公里，地处环北部湾经济圈中心地带，是我国途经北部湾、南海与南亚各国及澳大利亚等太平洋岛国连接的最佳陆港，自古就是我国海上丝绸之路的重要港口之一。如果我们背对大海，相对于珠江三角洲等经济发达地区而言，我们的确没有什么优势，但是，如果我们面对大海，特别是我们面对仅离我县20多公里，只是一海峡之隔的海南省省会海口市时，谁又能说我县没有任何优势呢？也许十年后，我们真正成为海口市的城郊，是海口市的桥头堡，是环北部湾经济圈中

13、一颗璀璨的明珠。         （二）港口资源优势。我县是湛江市海洋资源大县，海岸线曲折，海湾和岛屿众多，三面环海，多港湾、岛屿，海岸线长357.4公里。星罗棋布有50多个港口埠A头，主要港口有海安、外罗、新地、苞西、丰隆湾等。海上运输、港口建设利用13.2公里，渔港及渔村港湾利用岸线17.3公里，海滨旅游利用线8.3公里，滨海工业(包括盐业)利用岸线23.8公里。目前，我县的三个主要港口：一是海安港，港区占地面积42000多平方米，码头岸线1110米，拥有9个客滚船装载码头，2个客船泊位码头，停泊船舶最大吨位为

14、5000吨。二是海安新港。海安新港建港于2003年，总面积800000平方米，港口岸线长1400米，投资11290万元，客滚船码头泊位3个（其中危险品码头泊位1个），普通综合性轮渡码头泊位2个，停泊船舶最大吨位为5000吨。三是北港。北港位于南山镇南山港，2002年1月28日开通，铁路码头船舶一共投资48亿元，拥有铁轨连接码头1 个，普通货车架桥接口码头1 个。由此可见，我县港口资源优势明显，潜力巨大，发展港口经济前景美好。         （三）经济社会发展优势。首先，近年来，我县扎实开展解放思想大讨论活动，推动

15、全县上下思想再解放，认识再提高，形成了科学发展的共识，明确了科学发展的思路，特别是钟力书记提出的“港口建设、临港工业、现代物流、城乡建设”四位一体发展战略，为推动全县新一轮大发展提供了强大的理论支持和精神动力。其次，近来来，我县经济社会保持平稳发展，各项社会事业有了新的进步，民生的质量也进一步提高，社会治安和机关作风建设也有了明显的好转，党的建设有了明显的加强。可以说，近年来，我县社会经济发展为我县港口经济建设提供了良好的芬围。              三、我县发展港口经济

16、亟需解决的问题              在港口经济的发展上，我们也进行了一些有益的探索，也积累了不少的经验，但是，亟需解决的问题也不少，主要是：         （一）思想认识不够位。十多年来，我县的经济发展战略有“农业立县、工业富县、流通活县、旅游旺县、科教兴县”战略；2003年开始实施“兴工、强农、活商、构城、旺旅、促民营”六项措施；2007 年提出的“以民为本、科学规划、工业强县、农业富民

17、、和谐发展”的方针战略和工作部署。可以这样说，这些方针战略与当时的实际及徐闻的实际情况有适合的部分，并对我县经济社会的发展起了积极的推动作用。但现在看来，其作用是有限的，也就是说，它们都不可避免地存在其时代的自身的局限性。现在，我们要学习贯彻落实科学发展观，就是要求我们要从我县的实际出发，从我县的县情出发，既要解放思想，又要实事求是，在深入研究的基础上，充分利用我县的优势资源，以发展港口经济为突破口，实现我县经济又好又快发展。         （二）基础设施落后，跟不上港口经济发展的需要。我县虽然有50多个港口阜A

18、头，但是绝大部分基础设施十分简单，有的称不上是真正的港口。现在的三个主要港口，普遍存在的问题一是道路建设滞后，北港的进港公路只有二车道，进海安旧港和海安新港的公路还不是高速路，海滨路还没有真正动工，三大港口彼此狐立；二是港池、航道水浅、狭窄，停泊船舶最大吨位为5000吨，不能满足航行需要。在退潮低水位时，船舶经常拖底行驶，造成船舶的磨损，产生较大安全隐患，海安港在这方面问题更加严重。三是缺泛集装箱码头、中大型的修造和仓储设施。四是其他服务设施也非常不健全。         （三）建设资金不足。由于我县的财政收入有限

19、，我县较大规模的大中型企业很少，加上观念上跟不上形势，长期以来，我县对港口设施的投入很少。海安港是湛江航运集团的全资控股属下企业，北港是由铁道部、广东省、海南省三方共建的港口，这两个港口都不在我县注册，对我县的经济发展虽也有一定的带动作用，但是，对我县财政收入并没有多少贡献。海安新港是由中国路桥集团（香港）公司、广东双泰集团、海南圣忠投资有限公司三家企业投资的综合性港口，建港于2003年，投资11290万元，它是我县企业真正参与投资建设的港口，对我县经济发展，对我县财政收入有一定的作用，也必将发挥更大的作用。可以这样说，港口建设资金的投入严重不足，制约了我县港口经济的发展。  

20、60;      （四）资源整合力度不够，资源效益分配不合理。首先是资源的整合力度不够。现在不论是海安港、海安新港还是北港都是以轮渡为目标，可以说都是轮渡码头。长期以来，海安的港口都是以汽车轮渡为目标，码头设施基本上没有考虑货运设施的配置。海安新港目前也局限于汽车轮渡码头，货运部分还没启动。北港经营铁路货运业务，汽车、散客渡海运输业务。由于三港口的业主不同，虽然，在有关部门的努力下，海安港与海安新港开始了合作联营，但是竞争难免，有时也会出现行业恶性的竞争，导致资源的巨大浪费，甚至严重地损害了消费者的权益。其次是资源效益分配不合理。海安

21、港是湛江航运集团属下企业，注册在湛江，其经营海安港五十多年，特别是改革开放以后，其经济收入极为可观，年利润不低于4000万元。但五十多年里，湛江航运集团没有投入足够的资金改善港口生产环境或扩大港口，造成海安港面貌几十年没有大的变化。对徐闻的港口建设和经济增长没有明显的促进作用。相反，为改变港口的面貌，树立南大门形象，地方政府投入了大量的资金修建进港公路等设施，投入大量的人力、物力来对港口周边的市场环境进行管理。               

22、60;     四、我县发展港口经济的对策措施              如何充分利用我县港口资源的优势，采取切实可行的措施发展港口经济是当前和今后我们必须探讨的重要课题。         （一）提高对发展港口经济战略地位的认识，切实加强发展港口经济的领导。认真学习，积极宣传钟力的书记在县委全会上的讲话精神，不断提高对“四位一体”战略的认识，充分认识发展港口

23、经济对实现我县经济后发崛起的重大意义，加强对港口经济建设的领导，尽快成立港口经济建设和滨海绿城建设指挥部，由县的主要领导担任总指挥，由港口与城市建设的相关部门的组成专门办公室，由专人来专抓。要做到思想真，思路清，出手快，出拳重，措施准，工作实。         （二）深入调查研究，制定科学的港口经济发展规划。我县具有发展港口经济得天独厚的自然条件和市场条件。同时，历史又把良好的契机留给我们，把握机遇，结合实际，科学地制定港口经济发展战略和规划，是我们责无旁贷的义务，也是徐闻经济能否健康发展的重要一环。为此，应尽快组

24、织人员，聘请有关的专家学者，对我县的港口经济资源进一步深入调查研究，并制定科学的、切实可行的近期中期和长期港口经济发展战略和规划。制定的规划，一定要有长远规划，一定要考虑未来的变动因素。比如，随着琼州海峡跨海大桥方案的实施，我们的“渡口经济”就面临着挑战，现在，正是我们考虑发展港口经济的时候了，这样，到时我们才不会被动。         （三）加大基础设施建设力度，实现港口建设、临港工业、现代物流和城乡建设共同发展。1、要着力实施滨海公路工程项目的建设，以滨海大道（自海安港经海安新港和杏磊湾至南山铁路轮渡港和大汉三

25、墩沿岸）建设为突破口，有效地利用这一带的土地资源，形成港口集群，把城市发展规划与港口建设规划有机地结合，城即港，港即城，港以城兴，城以港旺，争取在2030年前建成一个初具规模的滨海绿城。2、要加大现有港口的建设力度和对现有港口资源进行整合力度，不断提高港口的类别层次，提高港口的技术含量、管理效益和规模效益。3、要挖掘潜力，开拓新的资源。积极筹措建设海安渔港，开发造船、物流、仓储、金融、旅游、房产等行业，形成新的港口经济辐射带。4、要以港口为核心，依托海安工业园乃至更广阔的周边地区作为临港工业园区。要把工业园区作为临港工业重要载体来抓，重点抓，做大做强。要坚持把招商引资作为首要工作任务，常抓不懈。要充分利用