第九章建设工程安全生产法律制度

1、第九章工程建设安全生产法律制度第一节 概述一、工程建设安全生产概念一、工程建设安全生产概念工程建设安全生产：工程建设安全生产：是指建筑生产过程中要避免人员、财产的是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对环境的破坏。它包括建筑生产过程中的施工现场人身损失及对环境的破坏。它包括建筑生产过程中的施工现场人身安全、财产设备安全、施工现场及附近的道路、管线和房屋的安全、财产设备安全、施工现场及附近的道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围环境保护及工程建成后的使用安全等方安全，施工现场和周围环境保护及工程建成后的使用安全等方面的内容。面的内容。安全与生产是即相互促进，又相互制约的统一体。安全与生产是即

2、相互促进，又相互制约的统一体。保证安全保证安全成本增加，加大生产难度成本增加，加大生产难度促进生产，增进效益促进生产，增进效益根据调查分析，生产过程中人的不安全行为是造成安全事故根据调查分析，生产过程中人的不安全行为是造成安全事故的最主要原因，也是最直接的原因。因此，建立完善的安全的最主要原因，也是最直接的原因。因此，建立完善的安全生产制度，加强对建筑生产活动的监督管理，是避免建筑生生产制度，加强对建筑生产活动的监督管理，是避免建筑生产事故，保护人身安全的最基本保证。产事故，保护人身安全的最基本保证。第一节 概述二、工程建设安全生产的立法现状二、工程建设安全生产的立法现状国外：国外：美国：二十

3、世纪美国：二十世纪6060年代制定了职业安全卫生法年代制定了职业安全卫生法日本：二十世纪日本：二十世纪6060年代制定了劳动安全卫生法年代制定了劳动安全卫生法德国：德国：19961996制定了新的联邦劳动保护法制定了新的联邦劳动保护法国内：国内：1980年国家建工总局颁发的年国家建工总局颁发的建筑安装工人安全技术操作规程建筑安装工人安全技术操作规程1982年城乡建设环境保护部颁发的年城乡建设环境保护部颁发的关于加强集体所有制建筑企业安全生产关于加强集体所有制建筑企业安全生产的暂行规定的暂行规定1983年颁布年颁布国营建筑企业安全生产工作条例国营建筑企业安全生产工作条例第一节 概述1989198

4、9年建设部颁发了年建设部颁发了工程建设重大事故报告和调查程序规定工程建设重大事故报告和调查程序规定19911991年年7 7月建设部颁发月建设部颁发建筑安全生产监督管理规定建筑安全生产监督管理规定19961996年建设部上报了年建设部上报了建筑安全生产管理条例建筑安全生产管理条例三、工程建设安全生产的管理机构与职责三、工程建设安全生产的管理机构与职责1.1.国务院建设行政主管部门主管全国工程建设安全生产的国务院建设行政主管部门主管全国工程建设安全生产的行业监督管理工作。行业监督管理工作。其主要职责有：其主要职责有： 贯彻执行国家有关安全生产的法规和方针、政策，起草或贯彻执行国家有关安全生产的法

5、规和方针、政策，起草或制定建筑安全生产管理法规、标准；制定建筑安全生产管理法规、标准；第一节 概述 统一监督管理全国工程建设方面的安全生产工作，完善建筑安全生产的、统一监督管理全国工程建设方面的安全生产工作，完善建筑安全生产的、 组织保证体系；组织保证体系； 制定建筑安全生产管理的中、长期规划和近期目标，组织建筑安全生产制定建筑安全生产管理的中、长期规划和近期目标，组织建筑安全生产 的行业监督管理工作；的行业监督管理工作； 指导和监督检查省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门开展建指导和监督检查省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门开展建 筑安全生产的行业监督管理工作；筑安全生产的行业

6、监督管理工作； 统计全国建筑职工因工伤亡人数，掌握并发布全国建筑安全生产动态；统计全国建筑职工因工伤亡人数，掌握并发布全国建筑安全生产动态； 负责对申报资质等级一级企业和国家一、二级以及国家和部级先进建筑负责对申报资质等级一级企业和国家一、二级以及国家和部级先进建筑 企业进行安全资格审查或审批，行使安全生产否决权；、企业进行安全资格审查或审批，行使安全生产否决权；、 组织全国建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，表彰先组织全国建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，表彰先 进；进； 检查和督促工程建设重大事故的调查处理，组织或参与工程建设特别重检查和督促工程建设重大事故的调查

7、处理，组织或参与工程建设特别重 大事故的调查。大事故的调查。2.2.县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域建筑安全生产的行业监督管理工作。域建筑安全生产的行业监督管理工作。其主要职责有：（略）。其主要职责有：（略）。第一节 概述第二节 工程建设安全生产的基本方针 和相关制度一、工程建设安全生产管理的基本方针一、工程建设安全生产管理的基本方针我国我国安全生产法安全生产法规定：规定： 安全生产管理，坚持安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”的方的方针。针。所谓所谓“安全第一安全第一”，就是生产安全，特别是人身安全放在首

8、，就是生产安全，特别是人身安全放在首要要位置，在确保安全的前提下，实现生产经营目标。位置，在确保安全的前提下，实现生产经营目标。所谓所谓“预防为主预防为主”，就是谋事在先，尊重科学、采取有效事，就是谋事在先，尊重科学、采取有效事前前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然。控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然。二、工程建设安全生产责任制度二、工程建设安全生产责任制度安全生产责任制度：安全生产责任制度：是指由是指由企业主要负责人企业主要负责人应负的安全生产责任，其他各级应负的安全生产责任，其他各级管理人员管理人员、技术人员技术人员和各和各职能部门职能部门应负的安全生产责任，直

9、到各应负的安全生产责任，直到各岗位操作人岗位操作人员员应负的岗位安全生产责任所构成的企业安全生产制度。应负的岗位安全生产责任所构成的企业安全生产制度。具体各类人员的安全责任，在这里不一一赘述。具体各类人员的安全责任，在这里不一一赘述。第二节 工程建设安全生产的基本方针 和相关制度三、工程建设安全生产的教育培训制度三、工程建设安全生产的教育培训制度1.安全生产的方针、政策、法律、法规以及安全生产规章制度安全生产的方针、政策、法律、法规以及安全生产规章制度的教育培训。的教育培训。2.安全操作技能的教育与培训。安全操作技能的教育与培训。3.特种作业人员的安全生产教育和培训。特种作业人员的安全生产教育

10、和培训。4.采用新工艺、新技术、新设备时的教育与培训。采用新工艺、新技术、新设备时的教育与培训。第二节 工程建设安全生产的基本方针 和相关制度四、工程建设安全生产的检查、监督制度四、工程建设安全生产的检查、监督制度1.县级以上地方县级以上地方人民政府人民政府的监督管理的监督管理2.各级负责各级负责安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门的监督管理的监督管理3.行业行政主管部门行业行政主管部门对本行业安全生产的监督管理对本行业安全生产的监督管理4.生产经营单位生产经营单位对安全生产的监督管理对安全生产的监督管理5.社会社会对安全生产的监督管理对安全生产的监督管理第二节 工程建设安全生产的基本方针

11、 和相关制度五、工程建设安全生产的劳动保护制度五、工程建设安全生产的劳动保护制度1.从业人员在安全生产方面的权利从业人员在安全生产方面的权利 签订合法劳动合同权签订合法劳动合同权 知情权知情权 建议、批评、检举、控告权建议、批评、检举、控告权 对违章指挥、强令冒险作业的拒绝权对违章指挥、强令冒险作业的拒绝权 停止作业及紧急撤离权停止作业及紧急撤离权 依法获得赔偿权依法获得赔偿权第二节 工程建设安全生产的基本方针 和相关制度2.工会对从业人员生产安全权利的保护工会对从业人员生产安全权利的保护 工会有权依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理工会有权依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理

12、 ，维护职工在安全生产方面的合法权益。，维护职工在安全生产方面的合法权益。 工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时 施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。 工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人 员合法权益的行为，有权要求纠正。员合法权益的行为，有权要求纠正。 工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并 要求追究有关人员的责任。要求追究有关人员的责任。第

13、二节 工程建设安全生产的基本方针 和相关制度3.生产经营单位在劳动保护方面的职责生产经营单位在劳动保护方面的职责 提供劳动保护用品提供劳动保护用品 参加工伤社会保险参加工伤社会保险 日常生产经营活动中的劳动保护日常生产经营活动中的劳动保护 加强对女职工和未成年的特殊保护加强对女职工和未成年的特殊保护第二节 工程建设安全生产的基本方针 和相关制度六、工程建设安全生产的准入及奖惩制度六、工程建设安全生产的准入及奖惩制度1.市场准入制度市场准入制度 生产经营单位必须具备法律、法规及国家标准或行业标准生产经营单位必须具备法律、法规及国家标准或行业标准 规定的安全生产条件，条件不具备的，不得从事生产经营

14、规定的安全生产条件，条件不具备的，不得从事生产经营 活动；活动； 未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。2. 奖惩制度奖惩制度国家实行生产安全事故责任追究制度，依法追究生产安全事故国家实行生产安全事故责任追究制度，依法追究生产安全事故责任人员的法律责任。责任人员的法律责任。对安全生产方面作出突出成绩的单位和个人，给予奖励。对安全生产方面作出突出成绩的单位和个人，给予奖励。第三节 工程安全保障制度及重大事故调查处理制度一、工程安全及施工现场安全保障制度一、工程安全及施工现场安全保障制度1.工程安全保障制度工程安全保障制度 安全生产法安

15、全生产法规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的项目的安全设施安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产设施投资应纳入建设项目概算。时投入生产和使用。安全生产设施投资应纳入建设项目概算。 建筑法建筑法规定：规定：“建筑工程设计应当符合按照国家规定制建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能”。2.工程施工现场的安全保障制度工程施工现场的安全保障制度 施工现场的安全管理施工现场的安全管理杂乱的施工条件、快

16、速的人机流、开敞的施工环境，杂乱的施工条件、快速的人机流、开敞的施工环境，“扰民扰民”和和“民扰民扰”同时存在。这使得生产过程的不安全因素极多。同时存在。这使得生产过程的不安全因素极多。故故施工现场的安全管理是建筑工程安全生产重要环节。施工现场的安全管理是建筑工程安全生产重要环节。安全措施安全措施设置紧急疏散出口；禁止封闭员工宿舍及出生设置紧急疏散出口；禁止封闭员工宿舍及出生产经营场所出口；防火措施；现场封闭管理。产经营场所出口；防火措施；现场封闭管理。第三节 工程安全保障制度及重大事故调查处理制度 施工现场周围环境的安全管理施工现场周围环境的安全管理建筑施工多为露天作业、高处作业，常常需进行

17、深基开挖。对毗邻的建筑建筑施工多为露天作业、高处作业，常常需进行深基开挖。对毗邻的建筑物、构筑物及地下管线的安全可能造成损害，建设单位和施工单位有义务物、构筑物及地下管线的安全可能造成损害，建设单位和施工单位有义务与责任采取安全防护措施。与责任采取安全防护措施。建筑法建筑法规定：规定：“建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取安全防护措施。地下管线资料，建筑施工企业应当采取安全防护措施。” “建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产方面的法律、法规建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产方面的法律、法规的

18、的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。噪声、振动对环境的污染和危害的措施。”第三节 工程安全保障制度及重大事故调查处理制度二、工程建设重大事故的调查处理制度二、工程建设重大事故的调查处理制度1.工程重大事故的概念工程重大事故的概念工程建设重大事故：在工程建设过程中由于责任过失造成工程工程建设重大事故：在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备损坏和安全设施失当，造成人身伤亡或倒塌或报废、机械设备损坏和安全设施失当，造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。者重

19、大经济损失的事故。第三节 工程安全保障制度及重大事故调查处理制度重大事故分为四个等级：重大事故分为四个等级： 具备下列条件之一者为一级重大事故：具备下列条件之一者为一级重大事故： 死亡死亡3030人以上；人以上； 直接经济损失直接经济损失300300万元以上。万元以上。 具备下列条件之一者为二级重大事故：具备下列条件之一者为二级重大事故： 死亡死亡1010人以上，人以上，2929人以下；人以下； 直接经济损失直接经济损失100100万元以下，不满万元以下，不满300300万元。万元。 具备下列条件之一者为三级重大事故：具备下列条件之一者为三级重大事故： 死亡死亡3 3人以上，人以上，9 9人以

20、下；人以下； 重伤重伤2020人以上；人以上； 直接经济损失直接经济损失3030万元以上，不满万元以上，不满100100万元。万元。 具备下列条件之一者为四级重大事故：具备下列条件之一者为四级重大事故： 死亡死亡2 2人以下；人以下； 重伤重伤3 3人以上，人以上，1919人以下；人以下； 直接经济损失直接经济损失1010万元以上，不满万元以上，不满3030万元万元第三节 工程安全保障制度及重大事故调查处理制度2.工程重大事故的处理工程重大事故的处理建设部建设部全国工程建设重大事故的处理；全国工程建设重大事故的处理；省级建设行政主管部门省级建设行政主管部门本辖区内工程建设重大事故的处理；本辖区

21、内工程建设重大事故的处理；国务院各部委国务院各部委所属单位的工程建设重大事故的处理。所属单位的工程建设重大事故的处理。事故发生事故发生上级主管部门上级主管部门本地建设行政主管部门、检察、本地建设行政主管部门、检察、劳动部门劳动部门本地人民政府；省级本地人民政府；省级建设行政主管部门建设行政主管部门省级人民政府；省级人民政府；建设部建设部注注: :事故单位应在事故单位应在2424小时内书面报告。小时内书面报告。第三节 工程安全保障制度及重大事故调查处理制度安全生产法相关知识生产经营单位的安全生产保证：生产经营单位的安全生产保证：一、掌握法定应当设置安全生产管理机构或者专职安全员的四类单位：矿山企

22、业 ；B.建筑施工企业； C.危险品生产、储存、经营单位；D. 从业人员超过300人的其他生产经营单位； （前三类其主要负责人和专职安全员还需考核合格后任职）二、掌握矿山、危险品生产、危险品储存三类项目的特殊管制程序。 安全条件论证安全条件论证 安全评价安全评价 安全设施设计审查安全设施设计审查 安全设施验收安全设施验收三、了解涉及生命安全、危险性较大特种设备的管理；废弃危险物品的管理；重大危险源的管理；员工宿舍的管理。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，包括（ ）的培训。 A取得专业技术资格证书 B. 必要的安全生产知识 C. 有关的安全生产规章制度 D. 岗位的安全生产操作技

23、能 E. 专业学历教育2生产经营单位使用涉及生命安全、危险性较大的特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，（），方可投入使用。 A. 专业检测机构检测合格，取得安全标志 B. 专业检测机构检测合格，报安全生产监督管理部门批准 C专业检验机构检验合格，申请安全使用证 D健立专门安全管理制度，定期检测评估3以下不需要进行安全条件论证和安全评价的项目是（ ） A煤矿 B.烟花厂 C.加油站 D.住宅小区例题：4. 生产经营单位应对重大危险源（ ） A登记建档 B.检测 C.评估 D.监控 E.制定应急预案 F.上报备案5. 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对

24、方生产安全的，应当（ ）A签订安全生产管理协议B明确各自的安全生产管理职责C明确应当采取的安全措施D指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调E共同调配劳动防护用品安全生产从业人员的权利和义务：安全生产从业人员的权利和义务：一、掌握知情权的三项内容；掌握拒绝权、紧急避险权的概念。1. 某建筑施工企业在进行安全生产培训时组织其员工进行课堂讨论，以下说法正确的是（ ）。张某认为安全生产知情权是指从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施、事故应急措施和安全奖励措施；王某认为安全生产拒绝权是指有权拒绝违章作业和冒险作业；李某认为在发现存在事故隐患时，有权停止作业或采取可能的应急措施后撤离作业场所；丁某认为在发现存在事故隐患时，应当立即向现场安全管理人员报告。郑某认为从业人员接受安全生产教育和培训既是权利也是义务。2在安全生产法对安全生产从