学校财务审计预算监督的有效性探析

1、学校财务审计预算监督的有效性探析学校财务审计预算监督的有效性探析预算最根本的目的就是让有限的资源到最有效的合理配置，它是学校事业发展计划管理的货币化和具体化。财务预算审计监督的科学化，正规化运用是学校健康发展的重要保障之一。但是就目前的中小学财务预算审计监督的现实看，仍然存在着诸多缺陷。主要表现在预算审计监督制度不健全；预算审计监督执行过程不严格，随意性强；缺少有效的预算审计监督的评价机制等。因此，加强学校财务预算审计监督，探析预算审计监督的有效途径显得十分必要。1 预算审计监督应遵循的原则在学校财务预算审计监督中，要实现预算编制的科学化，正规化，就要遵循以下基本原则。1.1 客观真实性原则保

2、证预算审计的客观公正性，不仅是审计人员应该坚守的职业操守，而且应该成为一种审计文化。审计活动必须依据法定程序和规范进行，严守审计纪律，做到一事一证，以事实为依据、证据确凿。实施预算审计的每一个环节都必须严格按照国家有关规定的标准，确保每一项预算审计，有理有据。审计人员要严格遵守审计法律法规，严肃审计纪律。凭着实事求是，认真负责的态度，对审计结果作出符合客观实际的判断。1.2 全面完整性原则就预算审计的内容而言，要力求体现全面完整。既要重视预算编制的审计，也要重视预算执行的审计。在进行预算执行审计时要把预算编制与执行进行对照分析。既要视重点建设项目预算执行审计监督，又要重视对其他预算执行审计监督

3、。在收入预算审计中，既要包括预算内财政拨款的审计，又要包括预算外收入的审计。特别是预算外收入除了国家政策性收费外，不能遗忘对住宿费、学校的三产收入以及社会捐资办学的收入的审计。支出预算审计包括预算内的基本支出审计和预算外的基本支出审计，还有项目支出预算审计等。1.3 透明公开性原则只有公开透明的财务预算审计，才便于师生的监督。从学校财务预算审计的全局而言，实现透明公开原则，是依法治校，反腐倡廉的重要举措。无论是审计报告还是审计公告，目的都是揭露问题。不管审计过程是否发现问题都应该有一个交代。特别是发现了问题后，如果仍然遮遮掩掩，就不利用问题的解决本文由收集整理，而且有可能使这样的问题年年查年年

4、出现。学校财务预算审计贯彻透明公开性原则，目的是让广大师生参与财务预算管理，接受师生对学校预算执行情况的监督。2 内外结合加强预算审计监督的管理力度加强学校财务预算审计监督需内外结合。从学校外部而言，首先上级领导要重视对学校财务预算审计监督的管理。通过上级部门的财务预算审计监督，不仅要具体监督和指导预算的编制、监管预算的执行、评价预算的绩效，而且要在思想上加以宣传引导。通过财务预算审计，发现和暴露问题，不仅要根据问题的性质进行及时处理，还应对学校下一年的预算编制和执行进行具体指导。其次，要充分发挥教育核算中心对学校预算审计的监管作用。核算中心通过财务分析运行机制，与学校报账会计进直接交流；通过

5、学校提供的月度报表和年终报告，掌握学校预算情况的第一手资料。特别是通过月度报表的分析，全程监管学校预算执行情况：将学校关心的预算内收入、自筹收入，人员支出中、日常支出分解为具体细目，单独列示，对其预算执行的合法性和合理性进行过程控制。由此可见，核算中心担负着对学校财务预算审计的直接责任，通过核算中心日常化的预算审计监督，可以及时发现问题，把问题消灭在萌芽状态。从学校内部看，加强财务预算审计首先要建立和健全学校财务制度，把预算审计管理纳入学校管理的系统之中。充分发挥校长负责制的优势，把财务权进行相对集中。校长要对学校预算编制和预算执行进行全程监管，全权负责。作为校长应该要求会计及时提供学校各帐户

6、的月财务报表，以便掌握本校的财务信息，在此基础上进行年度预算审计就会得心应手。社会捐助等学校自筹款项，由于它属于财政预算外的资金，校长对这部分资金的支配权相对较大，在这种情况下，更应该加强学校内部的预算审计监督力度，以预防违规，浪费等现象的出现。其次要强化校长领导下的民主理财制度。成立以工会主席为组长，教工代表参与的财务预算审计监督小组，定期对预算执行情况进行审计督查。学校预算审计绝不仅是学校财务部门的事，它需要全员参与。学校预算资金的配置，在一定程度上体现了校长的办学理念，通过学校预算要把校长的办学理念贯彻下去，这就需要学校各科室及各科任教师的积极参与。3 建立预算考核评价和奖惩机制预算审计

7、考核评价是预算管理的重要环节。预算审计考核评价主要是对学校预算执行情况进行评价，目的是督促学校在预算执行过程中严格按照预算方案执行，以保证预算目标的顺利完成。预算审计考核评价对于上级主管部门而言，是审计、监督和检查，可以及时发现问题，督促学校及时纠正在预算执行中出现的偏差；对于学校自身而言是一种总结和反思，通过审计考核评价总结成功的经验，吸取有益的教训，为下一个循环的预算积累宝贵的经验财富。那么怎样建立预算审计考评机制呢？我认为首先要建立系统的预算审计控制监督机制。学校的收入预算主要来源于政府的财政拨款，也就是政府是出资人，那么政府部门理应对其资源的流向进行严格的监督。但目前对学校资源的管理和

8、监督缺少有效的机制，对学校的预算考评不到位。因此，当务之急是要建立起责任明确的预算审计控制监督机制。其次是要制定详细、具体的预算审计考评指标体系。没有考评指标体系预算审计考评就没有操作的具体依据，这样的考押就会流于形式。目前我国学校虽然有着统一的核算口径和财务分析指标，但这些指标很多已经不能适应新的形势发展需要，而且本身就存在着许多缺陷。如财务分析指标不能反映学校发展的速度，不能反映学校的经济绩效等。因此在制定审计考核评价指标体系时要全面考虑，使其不断完善。必须强调的是，预算审计考核指标体系必须在预算之初就下达到预算编制部门。让学校各科室和全体教师都了解预算审计考评有哪些具体指标体系。这样便于预算编制时的参考，也便于预算执行过程的对照执行。最后预算审计考核评价必须要有相应的奖惩机制。预算奖惩机制是预算审计考核评价后的必然结果。预算审计考核评价的一个重要目的是激励先进，鞭策后进，惩治违规违纪行为。