对征地补偿中失地农民利益受损问题的思考

1、对征地补偿中失地农民利益受损问题的思考随着我国工业化和城市化进程的加速推进越来越多的农村集 体土 地被征用一些农民因失去土地而成为“失地农民。在国家 信访部门 受理的案件中反映失地农民在征地补偿中利益受损问题 的案例占了相 当的比例。这一问题的解决关系到我国农业的稳 定、农民的增收和农 村经济的开展关系到小康社会的实现以及和 谐社会的构建。这不仅是 一个重大的经济问题也是一个重大的政 治问题。征地补偿中失地农民利益受损的几种表现 土地的种植收益与农民失地后的补偿收益不对等 土地对于农民具有生产资料和社会保障双重功能是农民生活 最基 本的保障。在土地被征用前土地的种植收益是农民赖以生存 和开展的

2、 根底其收益的上下主要取决于土地的级差、农产品市场 的距离以及土 地的投入情况等因素。在土地被征用后国家征地对 农民的补偿应该是 对土地双重功能的替换。对作为生产资料的补 偿就是要解决农民的经 济补偿和就业安置 ; 对作为社会保障的补偿 就是要保证失地农民能被 纳入当地城镇居民社会保障体系之中。 从公平与效率的角度来看土地 征用后的补偿收益与征用前的种植 收益应当对等。但在实际生活中我 们仍然看到由于在征地补偿过 程中没有把土地的质量和土地的投入情 况等因素考虑进去农民用 土地换得的补偿收益普遍低于土地的种植收 益的现象还普遍存 在。土地的就业功能与农民失地后的就业保障不协调“就业是民生之本也

3、是城镇化的核心问题之一。在征地前 农民的生活、就业和创业都是以土地为主要依托的可以说土地是赋予农民得以就业的一项重要的社会功能。征地后对于失地农民来说失去了土地也就相应地失去了在土地上获得的就业时机因此需要在城市非农部门获得相应的就业时机以保障自己的未来生计。目前虽然政府通过制定有关的就业促进政策为失地农民提供了受教育、培训的时机和具体的就业岗位但是仍不能从根本上解决失地农民的就业安置问题。同时在现有的征地补偿中虽然也包 含一定的安置补偿但由于标准较低补偿 不到位加之农村劳动力自身素质不高、工业企业就业吸纳能力减弱等原因失地农民的就业问题已成为征地以后最大的社会问题。这一问题 在经济欠兴旺地区

4、尤为突出。土地的社会保障功能与农民失地后社会保障功能转换的不顺畅土地是农业最根本的生产要素又是农民最根本的生活保障。土地被征用后农民就失去了未来生产、生活的保障。在征地过程中虽然政府和有关方面也开始考虑农民的就业和社会保障问题然而在城市化进程中由于征地权的滥用以及没有妥善处理失地农民的安置问题等导致失地农民在丧失拥有土地所带来的社会保障权利之后无法享受与城市居民同等的社会保障权利失地农民面临着极大的社会风险。同时我国现有征地补偿中不包含社会保障而一次性补偿获得的现金又十分有限 失地农民抵御生活风险的能力大 幅度下降。农民失去土地后将面临与 市民同等的生存和开展的压 力理应享有和城市市民同等的保

5、障权益然而在现实中尚未融入城 市市民社会保障中的失地农民却大量存在。 征地补偿中失地农民利益受损的成因分析 制度的缺陷是失地农民利益受损的根本原因。当前我国失地 农民 在征地补偿中遭受不公正待遇根源在于制度的不完善。主要 表达在四 个方面即土地产权制度残缺、 征地补偿制度不完善、 征 地监管制度“错 位" 与“缺位以及法律法规不健全。 虽然法律 规定农村土地归农民集 体所有但土地的产权主体仍不明晰。征地 补偿制度的实施虽然在一定 程度上暂时缓解了失地农民的生存问 题但没有从根本上解决失地农民 的长远生计问题。此外我国现存 的法律对失地农民的安置没有明确责 任主体也没有对失地农民的 根

6、本生活、就业和社会保障等内容做出明 确的规定加上目前我国 监督和管理补偿金使用的法律法规尚不完善一 些地方在操作中又 没有将征地补偿标准和程序及时向农民公示征地工 作透明度不够 致使失地农民利益受到不同程度损害。配套机制的缺失是失地农民利益受损的间接原因。配套机制 的缺 失主要表达在以下几个方面： 1市场为主导的补偿机制不完 善。现 行的征地补偿制度在设计上没能充分发挥市场在征地补偿 中的作用。 2 培训为主要手段的就业机制缺失。 目前失地农民的 培训工作多采 取自愿、有偿的方法一些失地农民因自身的原因和 经济的原因而与接 受就业教育失之交臂致使局部帮助失地农民接 受就业再教育的培训机 构形同

7、虚设。 3公平为原那么的利益分享机 制失衡。 4医疗、养 老保险为主要内容的社会保障机制残缺。目 前我国农村社保尚未立法 社保制度根本是空白失地农民缺乏长久 的生活保障农民维权的弱势是失地农民利益受损的主观原因。由于受到 自身 因素的制约失地农民往往维权意识淡薄。当权益受到损害时 许多人的 表现或者是冷漠期望别人为自己争取权益；或者在生活陷 入困境时采 取过激的行为。这既不利于维护自身利益也增加了维 权本钱。同时由 于农民缺乏维权所必须的金钱、时间、精力及相 关法律知识因此不能 更好地维护自己的切身利益。此外失地农民 缺乏转换就业岗位的能力 其素质在短时间内难以适应城市工业部 门的开展需要因观

8、念转变慢缺 乏就业主动性而最终导致失业。征地补偿中防范失地农民利益受损的路径选择 完善土地制度是保护失地农民利益的根本。完善土地制度主 要从 以下几个方面入手： 1完善土地产权制度。通过立法手段明 确土 地的产权主体切实转变观念视土地产权为商品建立土地使用 权有偿出 让或转让制度，标准土地产权一级市场，建立和培育开 放有序、 竞争有效的土地产权二、三级市场。 2完善征地补偿制 度。以立 法的方式明确界定公益事业的范围进一步提高土地征用 补偿价格完善 土地征用程序建立补偿标准听证制度和土地征用争 议司法仲裁制度。 3完善征地补偿监管制度。对征地补偿费的分配和使用应该从立法上进行标准建立公开、透明

9、、社会化的安置 资金管理体系。完善配套机制是保护失地农民利益的保障。完善征地制度的 配套 机制主要从以下六个方面入手： 1完善市场为主导的补偿机 制。 征地补偿标准的制定必须以土地的市场价值为依据在考虑到 失地农民 毕生本钱和时机本钱的根底上实行公平补偿。 2完善补 偿基金为载体的监管机制。失地农民社保基金的来源主要是征地 中土地补偿安 置费以及土地转用后的增值收益。失地农民社会保 障体系的运行重在 加强社保基金的监管。 3完善培训为主要手段 的就业机制。要强 化职业教育和职业培训帮助失地农民尽快在非 农业岗位上就业对经济 特别困难人员要免费进行转岗职业培训。4完善公平为原那么的利益分享机制。

10、寻找政府、征地主体、失地 农民间最正确的利益联结点建立健全公平的利益分享机制是解决失 地农 民问题的关键。 5完善医疗、养老保险为主要内容的社会保障机制。应尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系实现与城镇社 保的对 接。 6完善再就业为核心的创新机制。按照市场化原那么建立城乡统一的劳动力就业市场实现城乡统筹就业。标准政府行为是保护失地农民利益的关键。必须通过立法手 段对 政府权力进行监督和约束通过成立独立的土地用途审查机构 和征地补 偿监督机构分别对公益性用地和征地补偿标准的实施进 行长期监督一 旦发现擅自改变公益性土地用途的违法行为或擅自 降低征地补偿标 准、挪用征地补偿金的违法行为应没收其非法收 益并对有关责任者进 行惩办。同时要改善对地方政府的政绩考核 制度树立正确的政绩观要 将耕地的保护情况、失地农民的满意度 等一系列指标纳入政府官员的 考核指标之内根据公开、公平、公 正的原那么建立健全土地征用政务公 开制度。增强对失地农民的法律援助是保护失地农民利益的有力武 器。失 地农民是社会的困难群体当他们的利益受到侵害时他们往 往没有能力支付维权所需的各种本钱包括金钱、时间、精力、相 关法律知识