对我国财政转移支付制度的重新审视(一)

1、对我国财政转移支付制度的重新审视 一 内容摘要：财政转移支付制度是处理中央政府和地方政府间关系、实 现公共效劳均等化、促进社会和谐的重要制度安排。由于受到一些因 素影响，我国财政转移支付制度仍存在一些问题，需要进一步研究并 逐步加以标准。关键词：财政转移支付税收返还财力性转移支付专项转移支付 在我国，财政转移支付制度是以各级政府之间所存在的财政能力差异 为根底，以实现各地公共效劳水平均等化为主旨而实行的一种财政资 金转移或财政平衡制度。向居民提供均等化的根本公共物品与效劳， 不仅是现代国家主权在民理念的重要表达，而且是国家政权及其财政 合法性的根底和来源。因此，财政转移支付制度具有稳定器的功能

2、， 是处理中央政府和地方政府间关系、实现各地财力均衡和公共效劳均 等化、促进社会和谐的重要制度安排。例如在 2021年 5月12日，我国四川汶川地区发生里氏 8.0级特大地震， 6月 11日，财政部、民政部下拨灾后重建补助资金 300亿元。财政部、 民政部等部门要求地震灾区有关部门将中央财政补助资金与地方安排 的救灾资金和接收的社会捐赠资金统筹安排，做好倒损房屋农户的住 房重建工作，并对重灾区给予重点安排。但在自然灾害中，财政转移 支付运作中还存在一些问题。我国财政转移支付制度存在的问题及原因分析 我国的财政转移支付制度是在 1994 年分税制的根底上建立起来的， 是 一套由税收返还、财力性转

3、移支付和专项转移支付三局部构成的、以中央对地方的转移支付为主的且具有中国特色的转移支付制度。近年来，随着制度的不断开展，转移支付的功能得到进一步发挥。但是，由于受到一些因素影响，我国财政转移支付制度仍存在一些问题，特 别是转移支付结构本身制约了制度的开展。一税收返还税收返还是我国财政转移支付的主要形式，是地方财政收入的重要来源。因此，税收返还的设计合理与否决定了整个制度的合理程度。但是，我国的税收返还仍以维护地方既得利益的基数法进行分配，表达了对收入能力较强地区的倾斜原那么，维护了较富裕地区的既得利益，与缩小地区间差距的主旨背道而驰。并且，税收返还虽然在名义上是中央财政收入，但实际上，地方财政

4、对这局部资金具有最终决定权。二财力性转移支付财力性转移支付是为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，由中央财政 安排给地方财政的补助支出。财力性转移支付是缩小地区财政差距的 重要手段，应是财政转移支付的主要组成局部。尽管 2006 年中央对地 方财力性转移支付由 1994 年的 99.38 亿元提高到 4731.97亿元，占转 移支付总额的比重由 21.6%提高到 51.8%，但实际比重仍然较低。这主 要是因为：我国的财力性转移支付中有相当一局部具有专项用途，易 与专项转移支付混淆，也与其本身的均等化作用相悖。三专项转移支付专项转移支付是中央财政为实现特定的宏观政策及事业开展战略目标 而设立的补助资

5、金，重点用于各类事关民生的公共效劳领域。地方财 政需按规定用途使用资金。 2006 年，中央对地方专项转移支付已由 1994 年的 36137 亿元增加到 441158 亿元，年均增长 23.2%。专项转移支付 的总量呈上升趋势并非好事，因为，在三种转移支付中，专项转移支 付的问题是最多的。首先最突出的问题是其分配方式的不标准。现行 专项转移支付分配方法没有按照因素和公式来计算拨款额和配套率， 而是凭主观臆断或地方配套资金的上下来确定补助地区和拨款额，直 接造成款项的分配过程不透明、工程设置交叉重复、资金投入零星分 散，多头申请、 重复要钱的状况时有发生。 其次是资金使用效率低下。 除了扶贫款、救灾款等少数几项之外，拖延、截留、挪用、挤占资金 的现象非常普遍。笔者认为，产生上述问题的最根本原因在于我国财政转移支付制度缺 乏法律保障和有效的约束、监督机制。法制化是财政转移支付制度的 重要根底，健全的法规是标准转移支付制度的有力保证。世界上许多 国家普遍以法律形式、甚至通过宪法对财政转移支付制度作出明确规 定。相较之下，我国现行财政转移支付制度的立法层次较低。从 1995 年财政部制订了?过渡期财政转移支付方法? ，直到 2002 年改为?一 般性财政转移支付方法?以来，我国现行的财政转移支付制度依据的 主要是政府规章，并没有专门的或者相关的法律，客观上