工程变更索赔中的几个问题

1、工程变更索赔中的几个问题国际工程承包是一项风险事业。 在竞争日趋剧烈的国际工程承包市场中， 工 程承包企 业为了取得工程工程的经营承包权，往往要降低报价以战胜竞争对手。 这种情况下如果承 包商不善于经营管理，并通过有效的索赔，以减少或防止自己 的损失，企业就难以生存和 开展。国际工程承包施工的实践证明，施工索赔是决 定国际承包施工企业经济效益的重要 环节，也是衡量国际承包施工企业经营管理 水平上下的一个重要标志。笔者在施工索赔的诸多内容中， 选择我们在国际承包施工中遇到最多、 影响 最大的工 程变更索赔，通过对其客观存在性、合同法理性的分析，同时结合自己 的实际工作实践， 以与国际承包施工企业

2、的经历。论述工程变更索赔在国际工程 工程经营管理中的地位、作 用以与做好工程变更索赔中所应注意的几个问题。一、变更在工程工程中客观存在国际工程承包施工的实践经历证明，每项工程的建立本钱从开工之日起便处 于不斷 变化之中，随着工程量与工期的变化，工程本钱大多数都在不斷增加，直 到建成之日，才 能形成定值。有一定规模的土建工程的承包施工，其最终工程本 钱几乎都不是它们中标合 同额中的工程本钱。绝大多数情况下会导致最终合同金 额增加，只有极个别的工程结算本 钱小于其中标合同价。这是因为，在所有的土 建工程施工中，难免会出现工程量变更、设 计修改、新增减工程，以与地基变 化等问题，因此导致工程本钱相应

3、地发生变化。表 1 为南亚某国局部工程的中标 价格和最终完成的费用比照表。从表中可以看出，国际承包工程不管其规模大小，最终完工后的费用不同程 度地大于其中标时的标价，一般增加 20%左右。其增加的幅度与工程合同的规模没有直接的联的变化、不可预测因系，而是与工程的原设计工作的详细程度与其质量、工程现场条件 素以与业主的意愿等有关。二、变更索赔的合同依据与计价方法在国际工程的承包施工中，许多国家都参照国际上常用的一些标准合同条 件，并结 合自己国家的工程承包标准合同条件，作为编制每个工程工程合同文件 的指南。？土木 工程施工合同条件？ 1987年第4版以下简称FIDIC合同条件，经过四十多年的修改

4、再版，已为国际工程承包界公认，在国际土木建筑工程的承包施工中通用。在 FIDIC合同条件中，其“摘要 列出了关于承包商可以引用的 24条有关索赔的条件，明确地指出了工程变更索赔可以适用的 6 个条款。国际工程工程的工程变更，既包括了合同X围以内的“附加工程，又包括 合同X围以外的“额外工程。但对于“附加工程，由于其属于合同 X围以内 的结算和支付问题，并不属于施工索赔的 X畴。“额外工程即合同工作X围以 外的工程，就不能套用原 投标文件的施工单价，而要重新议定单价，并按此单价支付额外工程的工程款 ，这属于施工索赔的X畴。对于“额外工程的工程变更，按照 FIDIC合同条件，变更工程单价确定方法，

5、从原那么上讲，应由合同双方协商议定，但在双方不能达成一致时，那么授权咨询工程师“确定一个他认为合理的单价或价格，并相应地通知承包商与抄送业主 。在一般情况下，此局部工程变更的单价确定有以下四种定价的方式：1 按原报价书中的单价计算工程款。如果工程师认为投标单价适用于此项变更工程，其便可决定按投标价计算。 但必须考度；发布变更的时虑以下因素：变更的工程性质与数量；变更工程对施工管理费的影响程 间；变更工程的施工方法以与变更工程的位置与与原工程的差 异程度等。2 参考投标单价确定新单价。如果原单价与变更工程的性质、数量、地点、施工方法等差异甚大，而且不 适用原单 价时，那么参考原单价数额确定一个合

6、理的新单价。这时往往用数量插 入法或按比例分配 法确定新单价。三、工程变更索赔在国际工程工程经营管理中的地位和作用在竞争剧烈的国际工程承包市场中，承包企业不可能以高额的利润率通过竞 标的方 式中标。相反，往往是通过微利甚至以低于市场的实际价格来取得工程的 经营承包权。在 此前提下，承包企业只有通过对工程实施有效的经营管理，特别 是通过做好工程的索赔管 理，才能实现工程的最 1 终贏利目的。在国际工程承包市场的施工实践中，通过各种施工索赔来改变工程的经营条 件以至 到达最终贏利的成功实例不少。特别是土建工程施工，工程变更索赔是承 包商诸多索赔种 类中时机最多、内容最广和影响承包商经济利益最大的施

7、工索赔 之一。由于工程变更的产 生，要么是业主为了完善工程， 要么是遇上了不可预见 的因素， 其性质都属于后合同行为。 其价格无论采取那种方式确定，都要采取业 主和工程师与承包商协商一致的原那么，在其 价格确实定上承包商有一定发言权 和操作的空间。往往承包商通过与业主和工程师协商可 以得到一个对自己较为有 利的新单价。 因此，在一定程度上讲， 一个工程的工程变更越多， 其改善工程的 经营条件和实现工程的最终贏利的时机就越大。下表为某公司在南亚某国进 展承 包的工程工程中，该工程的局部工作项变更前后的价格比照情况表。从表中可以看出，该工程承包商仅从上述的5 项变更中，其在原有单价的根底上就多增收

8、了 一百多万美元，其多增加的收益额是该工程原合同总额的45% -自然地，此局部的收益成为了该工程最终赢利的重要组成局部。由此可见，工程 变更索赔是施工索赔中的 重要组成局部，是国际工程承包工程能否改善经营条件 和实现最终赢利的重要手段之一。四、做好工程变更索赔应注意的几个方面在国际工程承包施工领域的技术经济管理中， 施工索赔管理可能是最难的一 项工作。 施工索赔是一项隸技术、经济、合同法律和管理策略于一体的工作，它 需要承包商具备丰 富的国际工程承包施工经历，以与相当高的经营管理水平。根 据笔者的实践体会，并参照 国际施工索赔的经历，做好工程变更索赔管理工作， 应该注意以下几个方面：一要结实树

9、立索赔意识树立索赔意识， 首先要正确地认识索赔。 索赔是国际工程承包施工合同双方 的权利， 任何一方都有权主动提出索赔要求， 以维护自己正当合理的经济利益。 尤其是作为承包商， 施工索赔是其减少承包风险、防止经济亏损的根本手段。应 该索赔而放弃索赔时机 ，不仅 丧失了应得的经济利益 ，而且会被对方视为无知， 亦说明其施工管理水平太低。在当前经 营竞争十分剧烈的国际工程承包市场上， 很难逃脱亏损甚至破产的命运。国际工程承包企业， 应该把提高索赔意识作为自己管理工作中的重要内容之 一。要求 工程工程负责人 工程经理 把施工索赔工作视为自己的主要任务， 尤其 是索赔管理人员， 要熟练地掌握工程的合同

10、文件，不丧失每一个重要的索赔时机， 并做好大量细致的索赔工 作，争取索赔的成功。二深入了解和掌握自己的索赔权其根底要进展施工索赔， 首先要有索赔权。 索赔权是索赔要求能否成立的法律依据，是施工合同文件。因此，索赔人员应通晓合同文件，善于在合同条款、施 工技术规程、工 程量表、工作 X 围、合同函件等合同文件中寻找索赔的法律依据。涉与工程变更索赔的主要条款 ，大都包括在合同的通用条件局部中，如：工程 X 围变更、工作工程变更、施工条件的变更、工期延长、单价变更、物价上涨、汇率调整 ，等等。对这些条款的含义要研究透彻，做到熟练运用，以证明索赔要 求的合理性。在了解上述合同文件外， 承包商还应了解工

11、程所在国的法律或规定， 但凡所 在国的法 律、命令、规定中允许承包商索赔的条文，都可引用以证明自己的索赔权。同时， 注意所在国类似情况成功的索赔案例， 因为许多国家在工程工程合同 文件采用FIDIC合同条件、ICE合同条件，或其他属于世界普通法的合同条件。这些合同条件均实行“案例裁决 的原那么。因此，承包商可以通过调査研究或 查阅案例选集，寻找已经胜 诉的类似案例，来论证自己的索赔权。如某公司在南亚某国承包一防洪工程时，该工程有一项主要的工作项为钢板桩的施工，由于工程现场条件的变化以与局部地段设计的改变，使钢板桩的实际用量比原设计量增加了近一倍。而此时由于该国物价飞涨，单是后来购置钢板桩的费用

12、就超过了原该工作项的单价，如果此局部还按原单价执行，该工程将承受 巨大的经济损失。为此，该工程承 包商向业主提出了对工程增加局部的钢板桩施 工进展单价调整的要求。但开场时业主以该 公司与其所签订的合同中，早已确认 了该工作项的单价为由给予了拒绝。后来该工程承包 商通过对工程合同文件的研 究，在通用合同条件和专用合同条件中找到了有关工程变更费 用超过 15%时进展 单价调整的相关条款，从而为解决此问题提供了法理依据。后来经过与业主的屡 次协商后最终以原单价 2. 26倍的价格作为新增加钢板桩的新单价。为此，该工程承包商不仅防止了不必要的经济损失，同时也为该工程的最终赢利创造了十分 有利的条 件。

13、三合理计算施工变更索赔款在确定工程变更索赔权后， 下一步就是计算工程变更索赔款。 如何提出自己 合理的变 更价格，使业主和工程师能理解和承受，是承包商的一项十分重要工作， 也是工程变更索 赔成功与否的关键。计算工程变更索赔款的依据是合同条件中有关计价的条款。但在计算过程中 要注意 以下两点：首先要采取合理科学的计价方法，在原单价对已较为有利的情 况下，宜采取内 插法；而原单价对己不利时，最好能采取实际费用法来进展单项 索赔。其次，尽量防止无 根据地扩大索赔款额，因为这样往往难以成功，反而降 低了对方的信任度。实践证明，只 有在双方建立了较好合作根底的前提下，双方 才能校容易达成一致意见。如上例

14、中防洪工程钢板桩施工中的围堰和排水工作项，系一揽子支付项并根 据钢板 桩的施工进度进展支付。但由于工程施工现场条件的变化以与局部导线的 变更，致使该项 工作量比原设计量发生了较大的变化，在该工程承包商成功地确 定了该工作项工程变更索 赔权后，在如何确定此局部的变更索赔款上产生了分 歧。工程承包商提出要以实际发生费 用进展计算，而业主那么强调要以其实际增 加长度为单位计算。由于承包商所提方案业主 要支付的金额太大，而工程师所提 方案该工程承包商认为未到达其补偿其实际损失，因此 未能达成一致。后来经过 屡次的反复协商，最后以较为科学、而双方都能承受的，以面积计量法来确定该 项变更索赔金额。最后该项变更后的总金额为原来的5.6倍。四建好工程工程索赔成功的首要条件，是承包商认真地按照合同要 XX施工程,并努力把工程工程建 立好，使业主和工程师满意。实践证明，承包商认真努力地实施合同，使工程质量合格，施工进度符合合同要求，才能为索赔成功打下了根底。尤其是在施工过程中克制了重重困难，甚至发现原设计中不合理或错误的地方，提出改 良意见并