工程建设标准化：应对WTO的矛与盾(一)

1、工程建设标准化：应对 WTO 的矛与盾 一摘要：参加世界贸易组织WTO,是我国改革开放进程中具有历史意 义的一件大事，必将对新世纪我国的经济开展和社会进步产生重大而 深远的影响。参加WTO意味着我国将在更大范围内和更深程度上融入 经济全球化的进程， 意味着我国必须将以实力为根底的双边经济体制， 转为灵活运用和驾驭规那么为根底的多边经贸体制，同时，也意味着要 严格遵守WTO规那么，遵守我国政府的承诺，开放国内市场。在建设领 域，积极应对参加 WTO 的新形势，一方面需要我们认真学习和掌握 WTO的运行规那么，改革我们的管理模式，发挥参加WTO对我国建设业 开展的积极作用，另一方面也需要我们灵活运

2、用 WTO规那么，合理保护 国内市场，积极开拓国际市场。在这些方面，工程建设标准化都将发 挥重要的作用。关键词：工程管理工程管理技术壁垒在国际贸易中的重要地位在国际贸易中， 影响贸易自由化的关键因素是关税壁垒和非关税壁垒。 关税壁垒是指进出口商品或效劳经过一国的管界时，海关向进出口商 征税所形成的一种贸易壁垒；非关税壁垒是指关税以外的限制进口的 各种措施，或者是那些不通过征收关税，而是通过法律、政策等措施 形成的限制进口的贸易壁垒。自 1948 年?关税贸易总协定?生效以来，减少或消除贸易关税壁垒的 谈判一直在断断续续地进行着，经过 50 多年的相互协调，关税壁垒对 贸易自由化的影响已明显弱化

3、。然而，形形色色的非关税壁垒却对国 际贸易产生了广泛的限制。非关税壁垒表现为两种形式：直接的非关 税壁垒和间接的非关税壁垒。直接的非关税壁垒，是指成员国政府直接对进口的产品、效劳等的条 件、数量、质量、金额等加以限制的行为。如进口配额制、进口许可 制、外汇管制等。例如，我国在参加世界贸易组织的谈判中，针对建 筑业的情况，提出了城市总体规那么不对外开放、高级住宅有条件对外 开放。也就是说，城市总体规那么不允许国外企业参与， 对于高级住宅， 国外企业即便要参与也需要满足一定的前提条件，否那么不允许参与。 又如，在建筑企业的资质管理上，我国制定有具体的资质标准，不同 的资质等级所能承当的工程工程也有

4、明确的规定，国外的同类企业要 参与我国建设市场的竞争，这些条件就必须满足。直接的非关税壁垒 具体而明显，当具体针对到某一成员国时，易于形成对等报复。对等 报复的结果只能是相互妥协，通过谈判，逐步予以消除。间接的非关税壁垒，即贸易技术壁垒，是指成员国政府对进出口的产 品、效劳等制定严格的规定，间接地对其进行限制的行为。包括技术 法规、技术标准、合格评定等。贸易技术壁垒一般不直接针对某个国 家或某种产品、效劳，往往是对本国企业有利，其隐蔽性很强，而且 往往不违背 WTO 协议的有关规定。 正是由于贸易技术壁垒在名义上的 合理性、做法上的巧妙性、形式上的合法性、手段上的隐蔽性，从而 使专家们普遍认为

5、，未来真正能对世界贸易构成壁垒的就在于技术方 面，贸易技术壁垒是贸易保护的最后一道防线或最后一个避难所。 世贸组织 TBT 协定在强调非歧视原那么及采用国际标准原那么的同时，还 规定给予开展中国家以有差异和较优惠的待遇，明确提出：即使已有 国际标准、指南和建议，开展中国家仍可采用某些技术法规强制性 标准、标准或合格评定程序，以保持与其开展相适应的当地技术、生 产方法和加工工艺。这意味着开展中国家建立自己的标准体系，形成 保护性技术壁垒不违背世贸组织规那么。 工程建设标准化在技术壁垒中的特殊地位 在我国，有关技术方面的要求，绝大局部是通过标准化的成果反映出 来的。强制性标准是必须执行的技术要求，

6、是我国技术法规的一种具 体表现形式。推荐性标准符合WTO规那么所规定的技术标准的各项特征, 各类检测方法、检验指标、验收程序等直接反映了产品或效劳等的合 格评定要求。可以说，我国的标准化工作实际上就是可能形成技术壁 垒或可以消除壁垒的重要方面。工程建设标准化是在工程建设领域， 通过制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督，从而实现最正确经 济效益、社会效益和环境效益的技术活动，在形成和消除贸易技术壁 垒方面具有明显的特殊性。 一方面，由于建设领域属于效劳贸易的范畴，因此，工程建设标准化 在很大程度上对效劳贸易产生着重要影响。几十年来，经过我国工程 建设标准化工作者和广阔工程技术人员的不懈努力，

7、制定了一大批建 设活动需要的标准标准。这些标准标准覆盖着我国各类建筑工程的各 个建设阶段。在我国境内从事建设活动，包括工程的勘察、设计、施 工、安装、检验、验收、维护加固以及相关的管理和中介效劳等，必 须了解、掌握并贯彻执行，尤其是强制性标准标准。通过工程建设标 准标准的制定、发布和实施。可以直接影响到建设市场各方责任主体 质量、平安等行为。例如，在木结构设计、施工方面，由于我国现行 的有关标准中没有轻型木结构方面的技术规定，因此国外企业在我国 推行这类建筑受到了来自设计、施工及验收等方面的制约，这样，影 响和参与这类标准标准的制定、组织技术人员的培训、解决工程技术 上的障碍，就成了他们在我国

8、推行这类建筑的首要问题。另一方面， 建设工程具有自身的特殊性，由于其成果只能固定在某个地方，决定 了工程建设标准标准的制定，必然考虑气候、地质、环境等自然条件 以及经济、社会、人文等因素的影响，从而为在工程建设技术标准中 设立贸易技术壁垒，提供了充分的理由和条件。同时，由于建设工程 又是由大量的建筑材料和设备按照一定的规那么组合而成的，不同的技 术、工艺要求、不同的质量水平等，必然对应用在工程中的材料和设 备产生影响。因此，工程建设标准标准的规定，对应到建设工程活动 中的各类建筑材料和设备的影响十清楚显。任何产品都不仅仅是为了 进入市场而产生的，只有实现了用户的消费或应用，走出市场，才能 到达获取利润的目的，可以说，工程建设标准化正是在产品走出市场 的环节上对货物贸易产生着重要影响。例如，国外某公司生产的建筑 用通风管道，具有重量轻、风阻力小等优点，但属于难燃烧材料，由 于我国?建筑设计防火标准?规定，通风管道必须由非燃烧材料制作, 因而几年来这种产品迟迟未能真正打入我国市场。合格评定包括认证许可，也是技术壁垒的一项重要内容，是质量管理 和质量保证的一个重要手段。合格评定与技术法规、技术标准密切相 关。从定义上讲，认证是保证产品、效劳、管理体系符合技术法规和 标准要求的合格评定活动。认可是对