内蒙古自治区林改办

1、内蒙古自治区林改办2010年工作总结和2011年工作安排一、2010年工作总结（一）林改工作进展情况全区集体商品林改革任务基本完成，公益林改革有序有效开展，已形成全面推动的态势。今年新增确权面积4200万亩、发证面积1125万亩。全区累计完成确权面积1.56亿亩、发证面积8365万亩，确权率47.7%。新增县级林改机构1个、乡镇林改机构67个，盟市、旗县、乡镇三级共成立林改领导小组及办事机构807个。（二）主要做法和措施1、加强组织领导，开展督促检查。一是强化组织领导，完善运行机制，积极推动林改工作。从自治区到盟市、旗县、苏木（乡镇），乃至嘎查（村），进一步建立健全由党政主要领导任组长、有关部

2、门参加的领导小组及办事机构，并把林改工作列入各级党委、政府的考核指标，实行目标管理，严格落实责任制，形成了“党委政府领导，部门分工负责，上下协同推进”的工作机制，为林改的顺利推进提供了组织保障。二是召开会议，对开林改进行专门部署，指导林改工作稳步推进。3月份自治区林改办召开了全区林改办主任会暨牧区林改座谈会，总结和部署林改工作，分析研究公益林特别是牧区、半农半牧区公益林改革存在的主要问题及解决对策，对急需开展的配套改革作了安排。9月份，自治区党委政府召开了全区林业工作会议，其中把集体林改作为重点工作进行了再安排、再部署。会议提出，我区公益林面积大，情况复杂，要在已基本完成商品林改革的基础上，坚

3、持积极稳妥的原则，全面开展公益林改革，确保到2012年全面完成主体改革任务。在推进主体改革的同时，要不断深化配套改革，按照中央的部署和要求建立健全“四项制度和一个体系”。同样，各盟市、旗县党委政府也通过林改工作会、现场会、视频会、座谈会，及时全面传达贯彻国家和自治区有关精神,提出贯彻落实新举措，对林改工作进行再安排部署。三是加强监督检查，加快进程，保证质量。11月18日至28日，按照自治区党委政府主要领导的批示精神，党委政府组织党委政研室、督查室，政府研究室、督查室，林业厅等部门组成工作组，对呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、兴安盟、乌兰察布市、鄂尔多斯市林改进行了督查。同时，各地先后组织了高规

4、格、多层次的林改督查，有的是党委政府组织，有的是人大、政协组织，还有的是林改办牵头组织，深入基层开展工作，总结经验,树立典型，发现问题,督促整改，有力地促进了林改工作。2、总结典型经验，强化宣传培训。充分利用各种媒体，深入宣传林改政策和意义，引导农牧民拥护、支持、参与林改，仅在内蒙古广播电台，利用半年的时间进行了集中宣传报道。推荐开鲁县、敖汉旗、宁城县、杭锦旗、乌拉特前旗为全国林改典型县，旗县委书记参加了全国集体林权制度改革百县经验交流会，敖汉旗吉玉龙书记在会上作了典型发言。同时组织中央电视台内蒙古记者站、内蒙古日报、内蒙古电视台、内蒙古广播电台等新闻媒体记者，赴以上5个旗县进行采访。在人民日

5、报刊发内蒙古敖汉旗林改六年 绿满山川 利惠百姓，在中央电视台和内蒙古电视台新闻联播中播出内蒙古敖汉旗：林权改革助推林农致富，在中国绿色时报头版刊发敖汉：林改让山川更秀美，在内蒙古电视台其他栏目播出林改为动力 兴林又富民、念科技经 做带头人、林下养殖创新收、我区集体商品林改革全面完成等专题报道。同时各级林改办根据实际工作需要，纷纷采取专项培训或以会代训的形式，对不同人员进行全方位多层次的培训，现已累计培训林改工作人员和农牧民115万人次。3、积极推进主体改革。各地抢抓时机，充分利用冬季和早春农闲时节，实行一村一策、整村推进，积极调处林权纠纷，改革效果好、进度快，商品林改革基本完成，公益林改革进展

6、顺利。一是强化服务指导。各地根据“旗县直接领导、苏木（镇）组织实施、嘎查村具体操作、部门搞好服务、上下协同推进"的原则，推行旗县领导包联苏木乡镇、苏木乡镇领导和林业工程技术人员包联嘎查村的工作方式，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。同时以基层单位干部和林业技术人员为主，抽调政治素质高、业务能力强、善于做群众工作的人员，组成林改工作组（队），集中时间，进村入户，指导帮助农牧民开展林地林木权属调查、纠纷调处、清理和完善合同、勘界确权、资料收集等各项工作，做到了政策落实无偏差，林改程序不走样，调查摸底不漏项，外业调查不出错，为全面推进林改打下良好基础。二是多种形式落实产权。我区各地自然

7、地理条件迥异，经济社会状况不一，林业发展基础不同，为积极稳妥有效推进林改，各地坚持实事求是、因地制宜、分类指导、分区施策，坚持能均山的均山、能均股的均股、能均利的均利，推行“大家事、大家提”、“大家事、大家定”，“大家事、大家管”，使林改方案能够充分反映大多数群众的意愿，兼顾少数人利益，真正体现“农民得实惠，资源得保护”。通辽市总结扎鲁特旗公益林改革经验，采取7种方式落实产权；赤峰市的做法是，商品林改革重点以家庭承包为主落实经营主体，公益林改革重点是以家庭承包为主落实管护主体，宜林地改革重点以家庭承包为主落实治理主体；锡林郭勒盟针对牧区实际，已随草牧场承包到户的林地，保持和稳定原承包经营关系不

8、变，坚持谁承包、谁管护、谁受益的原则落实产权；巴彦淖尔市采取了片林单独发证和渠道联户发证两种模式落实产权，有效解决了套区林权落实问题。三是规范操作程序。在林改过程中，各地严格按照农村土地承包法、村民委员会组织法等法律、法规和政策的有关规定，依照法定的程序，坚持“公平、公开、公正”的原则，实施“阳光作业”，保证“程序、方法、内容、结果”四公开，推行农牧民不了解的不实施，农牧民不满意的不操作，情况不清楚的不动手，达不到2/3以上的不票决，张榜公示有异议的不审批，权属有争议的不发证。保证了林改工作不走过场，不违反法律和规定程序，林改结果不违背农民意愿，不损害农民利益。四是加强档案管理。部分盟市依据内

9、蒙古自治区集体林权制度改革档案管理办法 (试行)，结合本地实际情况制定出台了档案管理实施办法、档案工作管理规定、档案人员岗位制度等一系列规章制度，逐步建立起规范、完备的档案管理制度。同时，指定专人负责林权档案管理工作，明确归档范围、明确保管期限、明确分类方法，确保林改档案完整、准确、系统、规范。有条件的地区还开展了纸质档案和电子档案双建双存工作。五是积极开展林权纠纷调处。各地按照“属地管理，分级负责”的要求，建立完善纠纷调处机制，一方面充分调动村委会、村民小组的积极性，依靠群众的智慧和力量调处林权纠纷，另一方面充分发挥政府职能，成立林权纠纷调处机构，指导基层纠纷调处工作，调处基层不好调解的纠纷

10、。切实做到把矛盾纠纷处理在现场，化解在村组。4、积极探索配套改革。一是加强财政支持，完善造林投资扶持政策，极大地调动了农牧民和企业、社会造林的积极性。鄂尔多斯市包括旗县今年计划投入80亿元，加大造林绿化力度。杭锦旗规定，老百姓造5000亩林，政府给安排一个子女就业；企业造1亩乔木林，政府补100元，造1亩灌木林，政府补30元。阿拉善盟规定，凡是参与造林治沙的集体和个人，造林合格500亩以上的，政府给予一次性补助，乔木林每亩补助不低于100元，灌木林每亩不低于60元。二是赤峰市、通辽市及部分旗县成立了林业要素市场和林业综合服务中心，开展林权登记管理、森林资源资产评估、林权流转、技术咨询、林权抵押

11、贷款和林业行政许可等多项服务，成为集信息发布、政策技术咨询、中介服务、行政许可为一体的综合型管理与服务机构，为林农提供了便利。三是加强金融支持，中国人民银行呼和浩特中心支行联合林业厅、农牧业厅出台了林权等抵押贷款的指导意见。已办理林权抵押18.7万亩，贷款2.3亿元，缓解了林农资金短缺问题。四是结合林木采伐管理改革试点，对采伐政策进行了相应调整，相继出台了集体人工商品林采伐管理办法、公益林采伐管理办法、农田防护林采伐管理办法和灌木林采伐管理办法四个办法。五是积极引导和扶持农民林业专业合作社会建设，主要集中在林果业，通过产前、产中、产后的合作互助，发挥其民办性、合作性和专业性等优势，提高了产品质

12、量、经营管理水平、抵御风险能力和规模效益，对林果经营者及群众营造林起到推动作用。六是建立了森林资源资产评估管理机构。自治区林业厅成立了森林资源资产评估管理中心，为强化森林资源资产评估工作，规范森林资源资产流转打下了良好基础。（三）存在问题1、公益林改革困难多，影响着改革的开展。第一公益林管护难，效益低。第二宜林地落实有困难，治理难度大。第三尚有部分国家级公益林和绝大部分地方公益林没有享受到补偿。2、矛盾纠纷复杂。在整个林改过程中反映出的矛盾纠纷有很多，如林草矛盾，林业“三定”、“五荒”拍卖等时期的历史遗留问题，国有、集体界限不清、权属不明问题。3、林改配套政策滞后。主要表现在调整完善林木采伐管

13、理制度、开展森林资源资产评估、规范林地和林木流转、落实林权抵押贷款、建立政策性森林保险制度、建立农牧民林业专业合作组织等方面。其中有的工作，除个别地区开展以外，大部分地区还基本处于空白。4、村民外出打工比例大，影响林改工作开展。农村外出务工人员较多，西部一些地区外出打工人员占到全村的人口的2/3，达到两个“三分之二”有困难，延缓了林改工作的推进。5、档案管理不规范。主要表现在确权工作进度与林改档案建立工作不同步，资料不全设施设备不足、技术滞后等。6、林改经费缺口大。受地方财政影响，大部分盟市、旗县无力解决林改配套经费，造成林改工作经费严重不足。二、2011年工作安排重点是全面推进公益林改革进程，积极探索配套改革。一是切实加强领导和组织、协调等工作，在全区上下形成各级党政主要领导抓林改，相关部门紧密配合，高位推动、强势推进的工作局面。二是进一步加大工作力度，全面开展公益林改革，力争使公益林确权率达到80%。三是继续做好林权纠纷调处和仲裁工作，依法维护各方的合法权益。四是完成主体改革的地区开展“回头看”活动，在此基础上进行检查验收，查遗补漏，整改存在的问题，确保改革质量和成效。五是深入调查研究，积极探索开展配套改革。配合协调专业银行制定林权抵押贷款具体操作办法，扩大实施范围，增加贷款额度，拓宽林农融资渠道；加快旗县林业综合服务中心建设，并建立12个示范点；组建森林资源