土资场收土、砂石场砖瓦窑厂水泥

1、摘 要本次考察團是由國內負責營建剩餘土石方處理及土資場設置管理及規劃單位、研究單位以及相關土方業者所組成，主要目的為瞭解日本對營建餘土之回收再利用對策及其處理場管理運作模式，借鏡其具有成效之策略，提升國內餘土再利用及填海造地等可行性，並期以節用資源保護環境。考察團成員組成由內政部營建署、重機械工程隊、行政院工程會、行政院環保署、工研院及業界。考察行程自89年9月17日至9月23日以東京都建設發生土再利用中心、丸昭建設公司小型土質改良廠、東京灣中央防波堤埋立處分場、大阪灣廣域臨海環境整備中心等機構及其相關作業管理單位為考察對象。一、任務範圍工業技術研究院能源與資源研究所邀請行政院公共工程委員會、

2、環境保護署、內政部營建署、內政部中部辦公室(營建業務)、內政部營建署重機械隊、及相關土方業者，組團赴日本考察營建剩餘土石方處理技術及對策。希望借助日本先進經驗，以供我國推動營建剩餘土石方回收再利用、填海造地、及增修相關法規之參考。二、內容重點瞭解日本對建設副產物（含營建剩餘土石方與營建廢棄物）管理對策及技術，經由實地考察參觀營建劣質土改良及廢棄物填海造地之作法經驗與技術，以供我國借鏡及研修營建剩餘土石方處理方案及訂定相關法規之依據。(一) 實地考察機關1. 東京都中央防波堤埋立處分場2. 東京都民間劣質土小型處理場 (丸昭建設公司)3. 東京都建設發生土再利用中心4. 大阪灣廣域臨海環境整備中

3、心 (鳳凰計畫泉大津埋立處分場)5. 神戶基地與規劃中之神戶埋立處分場(二) 考察主要重點1. 分析日本對於建設副產物（含營建剩餘土石方與營建廢棄物）處理之制度與對策、法令規定及相關組織與執行機構等。2. 經由實地考察及參觀日本兩大都會區之東京都與大阪府，對於建設副產物之回收再利用與填海造地之先進作法及處理成果。三、主要心得1. 日本東京都根據1991年施行的再生資源利用促進(recycle)法律，訂定營建剩餘土石方處理的七個指導方針為：w 減少餘土產生量儘量減少餘土運出量及在工地內利用營建餘土w 土質改良與土方交換利用情報收集及提供w 減少需要購買的土砂量w 指定餘土的運搬原則及處理場地，促

4、進廣域利用w 發生土、填土工程事前的協議，以促進土方交換利用w 開發土方減量及再利用技術w 鄉鎮市及相關團體之配合措施與我國2000年5月修訂的營建剩餘土石方處理方案對策比較，我國尚需要加強的方面有：減少工地內的餘土產生量及土方交換事前的協議工作。2. 東京都營建剩餘土石方處理對策於1988年確定為五個課題，其主管單位分別為：w 減少餘土產生量(財務局、建設局)w 促進再利用(都市計畫局)w 確保填埋場(港灣局)w 促進廣域利用(都市計畫局、港灣局)w 防止不法投棄(清掃局)我國營建剩餘土石方的執行管理，依地方自治法由各縣市自行訂定府內各機關分工管制原則，目前依各縣市的組織分工與東京都比較，需

5、加強減少餘土產生量、促進再利用及確保填埋場三項的負責單位。3. 東京都營建餘土流向如下：w 工程間交換利用(22%)w 東京都建設發生再利用中心土質改良再利用(10%)w 首都圈建設資源高度化中心廣域利用(18%)w 中央防波堤外填海造地(14%)w 城南島收土基地(13%)w 有明北地區等暫存場(3%)w 自由處分(20%)我國目前剛開始執行土方流向調查，依據現有資料大略可知我國營建剩餘土石方的流向分布依序為工程間交換利用、土資場收土、砂石場磚瓦窯廠水泥廠收受剩餘土石方為原料、私人土地改良、衛生掩埋場覆土、填海造地等。4. 營建工程產生的劣質土，經過土質改良後再運回工地填埋利用的好處：w 防

6、止不法投棄w 有效利用改良土，減少開挖山砂w 環境保護w 節約能源w 節省運費w 延長棄土場之壽命我國土質改良場正在萌芽階段，目前只有台北縣及台中市設有土質改良場，今後除了推動土質改良場的廣徵廣設外，亦須加強劣質土的流向追蹤及管控，並推動產生劣質土的工程單位須強制回收改良土的再利用。5. 營建餘土中的劣質土(粉土、黏土、壤土)可加入2-3%體積的生石灰加以改良，改良土的CBR值大於6%便可以回填利用。生石灰具有四種改良效果及反應：w 水和反應：可減少土壤中的含水量。w 離子交換反應：可使土壤吸附在一起而產生團粒化，促成土壤分子物理結構良好。w 波特蘭反應：可使土壤固結化。w 炭酸化反應：可加強

7、土壤的固結。目前我國營建剩餘土石方資源堆置場多不收受含水量高於30%的劣質土，此種高含水量的劣質土可以採用添加生石灰的方法而形成改良土。6. 小型或移動式土質改良設備的好處為可以在工程現場改良土地產生的劣質土，達到餘土減量化的目的，也可以保護環境，減少運送成本及購買土砂費用。7. 建築混凝土塊在日本是屬於產業廢棄物，管理較營建餘土嚴格，其回收利用方式為破碎分選至不同粒徑大小做不同的工程回填用途。8. 大阪灣填海造地分為安定型填埋場及管理型填埋場兩種；安定型填埋場主要收受與海水不產生污染質的填埋物(如建設餘土、建築廢棄物、金屬、玻璃等)，管理型填埋物主要為垃圾焚化後的灰燼、爐渣及下水道污泥等，因

8、為會污染海水，故須採用封閉式的護岸及污水處理廠。因應日本推動建設餘土及建設廢棄物回收再利用政策，大阪灣填海造地將來不再設立安定型填埋場。9. 東京灣填海造地的填埋物主要為焚化後的垃圾灰燼及經破碎壓縮減量的不可燃或大型垃圾。填埋場的外圍先用雙層鋼板樁打入海底黏土層內，以防污染物外滲；內部填埋採三明治工法每填三公尺垃圾便覆蓋一層50公分厚之砂質土，填埋至海面上30公尺高，再作為各種港埠設施用地、公園、體育館、植物館等休閒用地。四、建議事項1. 請地方政府及公共工程主辦機關加強營建工程產生的劣質土(粉土、黏土、壤土、污泥)與營建廢棄物資訊蒐集及流向追蹤。2. 廣徵廣設各大、中、小型土質改良場，或由政府委託財團法人成立營建剩餘土石方土質改良中心，並納入機關法規予以管理，以促進劣質土及建築廢棄物之改良、回收再利用，並減少違規棄土。3. 產生餘土量大於10萬方的工程及需土量大於1萬方的工程，於規劃設計階段，請主辦單位主動召開營建剩餘土石方交換利用協調會議，藉由調整其工期及土質，以促進工程間土方交換利用。4. 請於行政院環保署草擬之資源再生利用法案內，立法規定產生劣質土或建築廢棄物的工程，必須回收利用一定比例之改良土或繳交費用成立營建餘