城乡高等教育公平失衡分析及平衡对策

1、城乡高等教育公平失衡分析及平衡对策司秀民 ，樊泽恒一、 城乡高等教育不公平现象的现状及原因分析近年来，在高等教育界应该看到已取得了一定的成绩。现在的高等教育规模已创历史上最高水平，我国已经进入了大众教育的行列。数量得到提高的同时，质量也有了一定程度的提高。但在这繁荣的背后也存在一些问题，如教育公平问题、城乡教育差别问题、数量与质量之间矛盾等等，必须引起我们的警觉。只有消解这些矛盾，才能保证高等教育持续、和谐发展。这里我们主要针对城乡高等教育公平问题作一分析。就目前情况来看来，城乡高等教育不公平现象严重。主要表现在以下几方面：（一） 城乡收入贫富差距引发城乡高等教育入学机会的不公平我们看一下下面

2、的报道：2005年3月3日，媒体报道了安徽省濉溪县农民王传永2004年的收支清单：8亩地种一季小麦、一季黄豆，除去化肥、农药的费用和一家人的口粮，全年共收入4100元，在农闲时节外出打工挣回来3000余元，为3个孩子上学支出6000元，其他生活开支1000元。（2004年12月24日人民日报）在这份收支清单里，王传永支出的教育经费占到了年收入的85%，这深刻地反映出农民的教育负担之重。日益高涨的教育成本，使一些农村学生面临着上大学难的困境。因教致贫、因教返贫在一些地方不同程度地存在着。从零点研究咨询集团在2005年中国居民生活质量报告的数据图中得出的结论是：导致农民贫穷的第一位的原因就是家里要

3、供孩子读书，而农民最盼望政府解决的问题就是降低子女读书的费用。一些农民悲凉地说：“农村家庭供孩子读书就像一场赌博，赌赢了，能为家庭换来幸福；赌输了，就要用许多年甚至一辈子来还债。”1近几年，随着教育支出的增大，农民的高等教育负担更加重了，权威媒体给公众提供的数据是7个农民供不起一个大学生，农民供孩子上大学就像赌博。2 现在高校学费增长较快，而城乡地区之间发展不平衡，社会贫富差距不断增大。有材料表明，1994年我国城乡居民家庭人均收入的基尼系数是0.434，超过了国际上公认的0.30.4，而近几年更是有所上涨，2005年则已达到了0.463。反映在学费标准上，通常是一个平均值，缺少分层研究，如对

4、每一阶层子女上大学比例的实证研究，对学生家庭经济实力的调查等。3在这种情况下，大学收费对农村低收入家庭的学生而言确实是一个沉重的负担，农村收入较低家庭的学生可能由于经济问题丧失接受高等教育的机会，这就使农村承受高等教育的能力降低，使一部分农村学生即使智力上能力上达到了高等教育的要求而由于财力上的问题而丧失接受高等教育的机会，家庭收入水平不同的学生在决定读什么样的大学时处于不平等地位，造成了高等教育入学机会的不平等，这是影响高等教育公平性的重要原因。研究表明，随着学历的增加，城乡之间高等教育的差距逐渐拉大。在城市，大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的55.5倍，281.55倍，323倍，

5、4城市学生的高等教育的入学机会大约是农村学生的1.8倍。5（二）高校招生制度引起的高等教育不公平农村学生上重点大学的越来越少，国家重点高校中，占有较多文化经济和社会资本的社会阶层的子女，占了相当大的比重。农村学生和弱势阶层的子女逐渐减少，教育资源，教育质量相对较弱的地方性高等院校聚集了较多农村学生。例如，清华大学、北京大学等国家重点大学，20世纪90年代以来招收的新学生中，农村学生的比例呈下降趋势，清华大学2000年农村学生的比例为17.6%，比1990年减少4.1个百分点,北京大学1999年农村学生比例为16.3%，比1991年减少2.5个百分点；而与此同时，2003年对唐山学院，华北煤炭医

6、学院，河北理工学院的高校在校生的调查表明：2003年，农村学生的比例占到63.3%，高于2001年这一比例7.9个百分点。6目前，高等教育在我国仍属稀缺资源，大学录取存在着地域差别，高校在录取新生时存在着明显的地域倾向，高考时往往农村的学生要比城市孩子的分数高才能被录取，同一个高校在不同地方的录取分数线差别也很大，这样对于出身于农村的学生来说就非常不公平。这也是导致高等教育不公平的一个重要原因。 也难怪湖南省教委原党委书记朱尼同志等5位教育界老同志在媒体上联合发出了如此震聋发昏聩的声音：“今天有钱有势者的子女，进入好学校的比例，是不是增多了？他们都是考上的么？我们这么多教育工作者，对此是习以为

7、常了，还是觉得汗颜？”7（三） 政府在城乡之间的教育投资不均衡导致了高等教育的不公平 据中国社科院“当代中国社会结构变迁研究课题组”调查，2002年全社会的各项教育投资是5800多亿元，其中用在占总人口不到40%的城市人口上的投资占77%，而占据总人口数60%以上的农村人口却只获得了23%的教育投资。8对于一些贫困地区来说，由于其自身的经济发展水平较低，财政能力有限，其高等教育的实现必须有赖于上级政府特别是中央政府的财政支持。但在目前的情况下，与美国、日本等国不同的是，我国上级政府的补助不是通过转移支付的形式，而主要是通过税收返还的形式进行的，其具体表现为：上税多则返还多，上税少则返还少，也就

8、是说，越是富裕的地方月可以得到比较多的税收返还，越是贫困的地方得到的税收返还也越少。9 高等教育公平水平的提高有赖于政府的行为，而政府的教育资金支持呈现不均衡状态，使城乡高等教育资源再分配中导致贫者越贫、富者越富，在农民们本来就不高的收入中，教育支出占了相当大的一部分，在加上高等教育资源的不公平分配，高等教育已日渐成为农民生活中的“不能承受之重”。10这就更加加剧了城乡高等教育的不公性。 二、 消解城乡高等教育不公平的对策措施1. 提高对消解城乡高等教育不公平重要性的认识只有首先从认识上意识到缩小城乡高等教育差距的重要性，才能从行动上采取一定的措施，意识对行动起指导作用。城乡高等教育发展问题关

9、系到社会的发展与稳定，关系到社会主义和谐社会的发展，也关系到社会主义新农村的建设。中国农业人口基数大，农村高等教育的发展关系到整个社会人口素质的提高，进而会影响到社会的稳定与安全。让更多的农民接受高等教育，能从精神上文化上提高农民的素质，改善农民的技能，提高农民的收入。同样，发展农村高等教育也有利于建设社会主义和谐社会。社会主义和谐社会要求公平正义、诚信友爱、安定有序，城乡高等教育存在差距是的，而城乡高等教育差距带来的隐性的城乡差距也不会使社会对社会的诚信友爱、安定有序产生不利的影响，故而无法实现社会主义和谐。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的发展目标是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村

10、容整洁、管理民主，所以除了给予农民和农村财政和物质支持以外，我们还应该给予精神和文化的支持，让更多的农村学生享受高等教育的资源，从根本上解决农民的愚昧问题，使农民接受更高的技能培养，这是初等教育所不能给予的。唯此，才能改变农村面貌，缩小城乡差距，更好的建设社会主义新农村。2. 国家应对农村弱势群体实施教育补偿政策针对城乡之间收入的差距，确保城乡学生高等教育入学机会的公平，并确保国家城乡教育投资公平。首先，在高等教育经费分配方面，改变以前主要用于城市高等教育建设，把经费按照受高等教育人数进行分配，对于老少边穷地区，国家更应投入更多经费，保证城乡学生接受同等质量的高等教育。其次，国家的政策倾斜应包

11、括对于高等教育中的较为弱势群体实行更大优惠政策。比如，可以免除他们的一部分教育费用，在制定收费标准时，应考虑各个层次的家庭的经济收入，借鉴国外经验，结合我国实际，制定合理科学的高等教育收费制度。第三，加大国家财政对高等教育的支持力度。中央财政可以设立专门的高等教育目标专款，使这部分目标专款专门用于补助农村接收高等教育的弱势群体，同时，也要完善政府在高校实行的奖学金、贷款制度，要做到贷款面大、金额充足，并规范还贷机制。第四、要保证进城务工农民子女接受高等教育权利。既然接受高等教育是每个人的权利，进城务工农民子女就理应享有这个权利，任何人都不能剥夺。所以，国家应有明文政策保证务工农民子女的权利，任

12、何学校任何组织不得以任何借口剥夺他们的这个权利，否则就应受到法律的制裁。基于社会教育公平的理念颁布这条政策，其结果更是有利于填补弱势群体的不足，保障弱势群体接受高等教育权利的实现。比较其他国家的教育政策可以看出，这项政策实施有其可行性。英国政府建立的“教育优先地区”（Educational Priority Area）制度，美国政府1965年实施的“及早动手计划”（Head Start Program）和1968年出台的“再接再厉方案”（Follow Through Program）等都是对教育弱势群体提供支持的典型案例。113改进现行高考招生录取制度，不断创新监督制约机制在接受高等教育方面，

13、在给一些贫困地区政策倾斜外，应保证城乡学生有统一的标准和录取分数线，不能人为限制农村学生的招生名额，把大部分的名额留给城市学生，国家在政策上应该明文规定凡是接受高等教育的学生凭自己的成绩和能力入学，不应因名额的限制而导致城乡高等教育不公。在扶持农村教育弱势群体的过程中，提倡国家政府给与一定的政策支持与经济帮助，然而这只是起到了一个规范约束与支持的作用，要保证政策得以实施，人们得以遵守，必须建立一定的制约监督机制，增强人们遵守的自觉性。首先应建立专门的监督部门，或由国家建立，或由社会群体组织建立，负责监督教育权利的实现问题，对于违背教育公平权利实现的高等学校要给与监督与批评建议，情节严重者，应交

14、由相关部门处理。为此，也可以成立专门的免费监督热线，成立相应的监督网站，各媒体各组织要形成舆论监督，从而提供全方位的监督系统。监督部门应调动大家的积极性，各级工会、团体、组织要充分实施自己的监督权利，形成一个社会各界力量共同关心、共同支持教育弱势群体的网络系统。4. 加快小城镇建设促进农村高等教育的发展针对农民收入低、农村高等教育发展缓慢这个问题，我们可以采取就近原则，在农村发展小城镇的基础上，以小城镇建设推动农村高等教育的发展。实施城镇化战略是农民脱贫致富和农业现代化的根本出路，相关研究表明，教育指数与城市人口比例的相关系数为0.643，略低于与GDP指数的相关系数0.762，他们的相关显著

15、程度都在0.01水平上（双尾检验），这说明教育指数与城市人口比例有很强的正相关性，即城市化水平越高，则教育指数也越高。所以要促进农村高等教育的发展，就可以利用加快小城镇建设这个途径。121990年和2000年各省教育水平与城市化的相关性12*相关显著程度在0.01水平（双尾检验）平 均 受教育年数省份数城市人口比例（%）相关系数城市人口比例（2000）3136.20.746*（1990）3026.40.731*农村贫困人口缺少的不只是物质生活条件，更重要的是他们缺少追求所期望的目标和有效应对困难的生活环境所需要的知识、技能、方法和态度。因此，农村人口受教育的目的就在于：掌握所需要的知识技能和能

16、力，并通过这一过程获得自尊与自信。在发展小城镇的基础上，我们更应培养城镇人的文化素质，提高农民的专业技能，培养一定的专门人才，而这正是高等教育能解决的。小城镇使农村人口集中，也更有条件建立一定的高等教育机构，如职业技术学院等，用来向农村学生传授一定的职业技能，提高农村学生的职业素质，或者可以采用远程教育、函授教育、高等教育自学考试等形式，使农村青年人在当地接受高等教育，学生就近入学，可以减少社会和个人的花费，降低农民不能承受的教育成本。同时课程设置应当符合当地农村的需求，培养能够服务于农村地区迫切需要的专业人员。这些都有利于加快农村高等教育发展，提高农民的整体素质，当然前提是在小城镇建设的基础

17、上，而农民文化素质的提高也会带动小城镇的建设发展。参考文献：1 王宏志，王俊.教育不公几时休J.政府法制，2005，（5）：52 本刊评论员.“穷国办大教育”与教育公平J.校长阅刊，2005，（5）：13 孙霄兵，孟庆瑜教育的公正与利益中外教育经济政策研究M2005，（1）：1184 陈初越.教育公平改革风雷隐动J.基础教育，2005，（9）: 475刘精明国家、社会阶层与教育M2005，（4）：2656 严伟萍.高等教育公平与高等教育制度新浅谈J.太原教育学院学报.2005，（6 ）：197 陈初越.教育公平改革风雷隐动J.基础教育，2005，（9）: 478 本刊评论员.“扶富消弱”之风何时灭-再议中国教育的不平等状况J.校长阅刊，2005，（6）